國辦發(fā)〔2001〕34號《國務院辦公廳轉發(fā)體改辦等部門關于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革意見的通知》

國務院辦公廳轉發(fā)體改辦等部門關于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革意見的通知

國辦發(fā)〔2001〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

體改辦、國家計委、教育部、新聞出版總署《關于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

國務院辦公廳

二○○一年六月四日
 

關于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革的意見

體改辦　國家計委　教育部　新聞出版總署

中小學教材的編寫、出版、發(fā)行和管理，是普及九年義務教育和推進素質教育的一個關鍵環(huán)節(jié)。多年來，教育、新聞出版行政部門和價格主管部門加強中小學教學用書的管理，保證了教育事業(yè)的發(fā)展。但是，近幾年來，中小學教材價格居高不下，教輔材料過多、過濫的現(xiàn)象突出，嚴重增加了學生家長特別是農村學生家長的經濟負擔，社會反映強烈，不利于九年義務教育的普及。為加強中小學教學用書管理，切實減輕農民負擔，全面推進素質教育，現(xiàn)就降低中小學教材價格，深化教材管理體制改革提出以下意見。

一、降低中小學教材價格，加強教材價格的管理和監(jiān)督

(一)降低教材價格。各地區(qū)要按照《國家計委、新聞出版署關于核定2001年秋季中小學教材價格有關問題的通知》(計價格〔2000〕2134號)的要求，取締不合理教材費用項目，調減租型費率和發(fā)行折扣率，嚴格控制教材出版環(huán)節(jié)的利潤率水平，降低2001年秋季教材價格。各地區(qū)教材價格核定的具體情況，報國家計委備案。

2002年起，教材價格按照保本微利的原則，以租型、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)發(fā)生的行業(yè)平均成本和5%的成本利潤率為基礎，核定教材印張絕對金額，進一步核減教材價格。由國家計委統(tǒng)一制定教材印張中準價格和浮動幅度，省級價格主管部門根據本地區(qū)實際情況在規(guī)定的浮動幅度內確定具體印張價格，并制定教材的零售價格。

(二)加強教材價格的管理和監(jiān)督。整頓教材編寫、出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的秩序，任何部門和單位不得在中小學教材的編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用。各級價格主管部門，要加強對中小學教材價格的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，要嚴肅處理。

二、推廣使用經濟適用型教材

(一)在農村地區(qū)和經濟欠發(fā)達的城鎮(zhèn)推廣使用經濟適用型教材。根據我國經濟發(fā)展水平不平衡的實際情況，為減輕學生家長特別是農村學生家長的經濟負擔，除經濟較為發(fā)達的城鎮(zhèn)和少數(shù)富裕農村地區(qū)外，在其他農村地區(qū)和經濟欠發(fā)達的城鎮(zhèn)推廣使用黑白版教材，對貧困地區(qū)農村中小學生要逐步實行政府免費提供教科書的制度。上述地區(qū)的各級教育行政部門和學校要積極組織訂購黑白版教材，出版和發(fā)行部門要保證黑白版教材的供應。

(二)制定教材的版式標準。本著美觀大方、經濟適用的原則，對中小學教材的版面、字體、字號、間距、插圖、紙張質量等作出具體、明確的規(guī)定。具體標準由國家質檢總局會同教育部、新聞出版總署制定。

三、加強對中小學教輔材料的管理

(一)各級教育行政部門和學校要認真貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》(中發(fā)〔1999〕9號)精神，堅決糾正目前中小學教輔材料過多、過濫的狀況，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔和家長的經濟負擔。中小學校不得組織學生購買一切形式的教輔材料。教育行政部門和其他有關部門不得強迫學校訂購，發(fā)行部門不得向學校發(fā)行或搭售教輔材料。任何部門、單位不得組織學生統(tǒng)一購買專題教育的有關書籍和資料。

(二)新聞出版行政部門和教育行政部門制定具體辦法，對教輔材料的出版、發(fā)行進行清理、整頓，切實加強對社會出版發(fā)行的教輔材料的管理。

(三)嚴厲打擊教材和教輔材料的盜版、盜印和非法出版教學用書的活動。對未經新聞出版行政部門審查許可出版、印刷、發(fā)行教學用書的，一律取締，依法嚴肅處理。

四、深化教材管理體制改革

(一)建立與素質教育相適應的教材編寫核準制度，完善教材的審定體制。教育行政部門要對申報教材編寫者的資質、教材編寫的指導思想、體系結構及教材的適用范圍等進行核準。教育行政部門和國家公務員不得以任何方式參與教材的編寫。核準的具體程序和內容由教育部另行制定。

按照編審分開的原則，完善教材審定體制，實行兩級審定。教育部負責國家課程的教材及跨省、自治區(qū)、直轄市流通的地方課程教材的審定，地方課程教材由省級教育行政部門組織審定，報教育部備案。地方課程教材的品種和數(shù)量要嚴格控制。

(二)深化教材出版發(fā)行體制改革，打破壟斷，引入競爭機制。按照出版發(fā)行管理體制改革精神，改革中小學教材指定出版方式和單一渠道發(fā)行的體制。教材的出版發(fā)行由符合教材出版發(fā)行資質的出版發(fā)行機構(或出版發(fā)行聯(lián)營機構)，在價格主管部門制定的價格范圍內，在保證 “課前到書，人手一冊 ”的前提下，通過競標進行。教材出版發(fā)行機構的資質由新聞出版總署確認。本著保證質量、公平競爭、降低成本的原則，引入新華書店以外的發(fā)行機構參與教材的發(fā)行。中小學教材的出版發(fā)行以省、自治區(qū)、直轄市為單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責，省級新聞出版行政部門牽頭、教育行政部門和價格主管部門參加，面向全國招標。

2002年起，先選擇若干省、自治區(qū)、直轄市進行教材出版發(fā)行改革試點，在積累試點經驗的基礎上，逐步在全國推開。具體試點實施方案由新聞出版總署牽頭，國家計委、教育部等部門共同參加制定，報國務院批準后實施。

(三)改革教材價格管理體制。進行教材出版發(fā)行改革試點的地區(qū)，中小學教材的價格在價格主管部門規(guī)定的基準價及其浮動幅度內，由出版發(fā)行機構競標產生。教材基準價按租型、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)發(fā)生的行業(yè)平均成本和5%的成本利潤率核定，實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理。國家課程教材和跨省、自治區(qū)、直轄市流通的地方課程教材的基準價和浮動幅度，由國家計委會同新聞出版總署和教育部制定；地方課程教材的基準價和浮動幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級新聞出版和教育行政部門制定，并報國家計委備案。

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