國辦發(fā)〔2012〕13號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見

國辦發(fā)〔2012〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

我國是淡水資源缺乏的國家，人均水資源擁有量低，且時空分布不均。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，對緩解我國沿海缺水地區(qū)和海島水資源短缺，促進中西部地區(qū)苦咸水、微咸水淡化利用，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障水資源持續(xù)利用具有重要意義，有利于培育新的經(jīng)濟增長點，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，我國海水淡化能力快速增長，已具備進一步發(fā)展的條件。為加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，海水淡化處理與資源綜合利用相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、依靠科技、集聚發(fā)展、強化試點、完善政策、健全標準、加強監(jiān)管，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏，為保障我國水資源安全作出貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2015年，我國海水淡化能力達到220萬-260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻率達到15%以上；海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達到70%以上；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達到國際先進水平。

二、重點工作

（一）加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗檢測技術(shù)的研發(fā)力度，鼓勵開發(fā)海水淡化新技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力和配套能力。積極研究開發(fā)利用電廠余熱以及核能、風(fēng)能、海洋能和太陽能等可再生能源進行海水淡化的技術(shù)，鼓勵沿海有條件的發(fā)電企業(yè)實行電水聯(lián)產(chǎn)。研究建立國家級工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強國際技術(shù)交流與合作，提高海水淡化關(guān)鍵設(shè)備、成套裝置研制能力和技術(shù)集成水平。

（二）提高工程技術(shù)水平。在加強海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，強化系統(tǒng)集成，不斷提高海水淡化產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、制造、建設(shè)及應(yīng)用等工程技術(shù)水平。積極研究開發(fā)海水淡化取水、預(yù)處理、淡化水后處理、濃鹽水綜合利用和排放處置等各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)和成套裝置。

（三）培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。以企業(yè)為主體，以項目為依托，以技術(shù)裝備為核心，促進海水淡化研究設(shè)計、裝備制造和工程應(yīng)用等要素在區(qū)域上集聚，鼓勵研究機構(gòu)、高校、工程設(shè)計和裝備制造企業(yè)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等在有條件的地區(qū)集中投入建立海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程設(shè)計建設(shè)企業(yè)。

（四）組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以市場為導(dǎo)向，加強產(chǎn)學(xué)研商用的結(jié)合，推動海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在自愿的基礎(chǔ)上加強集聚，組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場競爭，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）實施海水淡化示范工程。根據(jù)不同海域和地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的實際情況及不同水質(zhì)要求，針對海水淡化膜法、熱法及熱膜耦合等工藝技術(shù)，自主設(shè)計和建設(shè)運營一批海水淡化重點示范工程，到2015年建成2個日產(chǎn)能5萬-10萬噸的國家級海水淡化重大示范工程和20個日產(chǎn)能萬噸級海水淡化示范工程，5個濃鹽水綜合利用示范項目。

（六）建設(shè)海水淡化示范城市。鼓勵沿海缺水地區(qū)在保障公共飲用水安全的前提下積極創(chuàng)建海水淡化示范城市，城市新增用水優(yōu)先使用海水淡化水，積極發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。到2015年，在全國建成20個海水淡化示范城市。選擇居民較多、淡水匱乏、關(guān)系國家海洋權(quán)益的海島作為海水淡化示范海島，將海水淡化水作為這些海島新增供水的第一水源。鼓勵結(jié)合地區(qū)特點，建設(shè)以海水淡化水作為重要水源的示范工業(yè)園區(qū)。

（七）推動使用海水淡化水。沿海淡水資源匱乏或地下水嚴重超采地區(qū)新建、改建和擴建高耗水工業(yè)項目，要優(yōu)先使用海水淡化水作為鍋爐補給水和工藝用水水源。加強統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管，在滿足各相關(guān)指標要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進入市政供水系統(tǒng)。將海水淡化水作為海島新增供水的重要來源之一。將海水淡化水作為水資源的重要補充，納入水資源的統(tǒng)一配置，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。推動和督促臨海、近海企業(yè)將海水淡化產(chǎn)生的濃鹽水用于制鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)。

三、政策措施

（一）加大財稅政策支持力度。各級政府要加大對發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持實施海水淡化重點示范工程和以市政供水為主要目的的海水淡化工程項目。對海水淡化水進入市政供水系統(tǒng)研究出臺適當?shù)闹С终摺?br />
（二）實施金融和價格支持政策。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸品種和抵質(zhì)押方式，加大對海水淡化項目的信貸支持；支持符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓展融資渠道；引導(dǎo)民間資本合理、規(guī)范地進入海水淡化產(chǎn)業(yè)。在沿海地區(qū)，特別是沿海缺水地區(qū)和海島，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學(xué)合理的水價形成機制，提高供水企業(yè)使用海水淡化水的積極性，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）完善法規(guī)標準。研究制定海水淡化相關(guān)法律法規(guī)，明確海水淡化的戰(zhàn)略定位，從資源開發(fā)、環(huán)境保護、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導(dǎo)和規(guī)范。研究制定海水淡化取排水、原材料和藥劑、淡化水水質(zhì)及衛(wèi)生檢驗、海水淡化工藝技術(shù)、檢測技術(shù)、工程設(shè)計和運行管理、海水淡化監(jiān)管標準以及相關(guān)設(shè)備的設(shè)計和質(zhì)量標準等，加強對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。

（四）加強監(jiān)督管理。各級政府有關(guān)部門切實加強對沿海地區(qū)和海島新建、改建和擴建高耗水工業(yè)項目審批工作的監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)批準不符合規(guī)定的項目。加強對海水淡化相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。嚴格實行海水淡化水進入市政供水系統(tǒng)的審批制度，加強對海水淡化生產(chǎn)運行和供水水質(zhì)的監(jiān)管，確保供水安全。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，依法對取水和濃鹽水排放行為開展環(huán)境影響評價，加強污染物排放監(jiān)管，確保海水淡化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）強化宣傳培訓(xùn)。利用各種宣傳媒介廣泛宣傳海水淡化的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂患意識，充分認識海水淡化作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，以及在提高資源利用效率和保護環(huán)境方面的重要作用。積極開展各級各類培訓(xùn)，不斷提高海水淡化從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、組織協(xié)調(diào)

發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，建立由發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局、海洋局等有關(guān)部門參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，發(fā)展改革委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)揮各相關(guān)部門作用共同推進海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
 

國務(wù)院辦公廳

二○一二年二月六日

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