《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政賠償辦法》海關(guān)總署令第101號(hào)

中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令第101號(hào)

 

《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政賠償辦法》已經(jīng)2003年3月14日署務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年5月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于查驗(yàn)貨物、物品造成損壞的賠償辦法》(〔87〕署貨字650號(hào))、《海關(guān)總署關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法的通知>的通知》(署法〔1995〕57號(hào))同時(shí)廢止。

署　長(zhǎng)          牟新生

二○○三年三月二十四日

 

中華人民共和國(guó)海關(guān)行政賠償辦法


 

目     錄
 

第一章　總則

第二章　賠償范圍

第一節(jié)　行政賠償

第二節(jié)　查驗(yàn)賠償

第三章　賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

第四章　賠償程序

第一節(jié)　行政賠償程序

第二節(jié)　查驗(yàn)賠償程序

第五章　賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

第六章　賠償費(fèi)用

第七章　責(zé)任追究與追償

第一節(jié)　責(zé)任追究

第二節(jié)　追償

第八章　法律責(zé)任

第九章　附則


 

第一章　總則
 

第一條　為保護(hù)公民、法人和其他組織依法取得行政賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)海關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，保證各級(jí)海關(guān)依法、正確、及時(shí)處理行政賠償案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》)、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》(以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》)以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　各級(jí)海關(guān)辦理行政賠償案件，包括因海關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)導(dǎo)致的行政賠償和依法對(duì)進(jìn)出境貨物、物品實(shí)施查驗(yàn)而發(fā)生的查驗(yàn)賠償，適用本辦法。

第三條　海關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是海關(guān)行政賠償主管部門(mén)，履行下列職責(zé)：

(一)受理行政賠償申請(qǐng)；

(二)審理行政賠償案件，提出賠償意見(jiàn)；

(三)擬定行政賠償決定書(shū)等有關(guān)法律文書(shū)；

(四)辦理行政復(fù)議附帶行政賠償案件、行政賠償復(fù)議案件；

(五)執(zhí)行生效的行政賠償法律文書(shū)；

(六)對(duì)追償提出處理意見(jiàn)；

(七)辦理行政賠償訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

(八)辦理與行政賠償案件有關(guān)的其他事項(xiàng)。

第四條　辦理賠償案件應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。
 

第二章　賠償范圍
 

第一節(jié)　行政賠償

第五條　海關(guān)及其工作人員有下列違法行使行政職權(quán)，侵犯公民人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違法扣留公民的，具體包括：

1.對(duì)沒(méi)有走私犯罪嫌疑的公民予以扣留的；

2.未經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施扣留的；

3.扣留時(shí)間超過(guò)法律規(guī)定期限的；

4.有其他違法情形的。

(二)違法采取其他限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

(三)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

(四)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

(五)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

(六)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第六條　海關(guān)及其工作人員有下列違法行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)違法實(shí)施罰款，沒(méi)收貨物、物品、運(yùn)輸工具或其他財(cái)產(chǎn)，追繳無(wú)法沒(méi)收的貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)企業(yè)從事有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)資格及其他行政處罰的；

(二)違法對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、貨物、物品、運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn)采取扣留、封存等行政強(qiáng)制措施的；

(三)違法收取保證金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金、抵押物、質(zhì)押物的；

(四)違法收取滯報(bào)金、監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用的；

(五)違法采取稅收強(qiáng)制措施和稅收保全措施的；

(六)擅自使用扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具或者其他財(cái)產(chǎn)，造成損失的；

(七)對(duì)扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具或者其他財(cái)產(chǎn)不履行保管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成財(cái)物毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位負(fù)責(zé)保管的情形除外；

(八)違法拒絕接受報(bào)關(guān)、核銷(xiāo)等請(qǐng)求，拖延監(jiān)管，故意刁難，或不履行其他法定義務(wù)，給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的；

(九)變賣(mài)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)拍賣(mài)而未依法拍賣(mài)，或者有其他違法處理情形造成直接損失的；

(十)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

第七條　屬于下列情形之一的，海關(guān)不承擔(dān)行政賠償責(zé)任：

(一)海關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

(三)因不可抗力造成損害后果的；

(四)法律規(guī)定的其他情形。

因公民、法人和其他組織的過(guò)錯(cuò)致使損失擴(kuò)大的，對(duì)擴(kuò)大部分海關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

第二節(jié)　查驗(yàn)賠償

第八條　根據(jù)《海關(guān)法》第九十四條的規(guī)定，海關(guān)在依法查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品時(shí)，損壞被查驗(yàn)的貨物、物品的，應(yīng)當(dāng)賠償當(dāng)事人的實(shí)際損失。

第九條　有下列情形之一的，海關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)屬于本辦法第七條規(guī)定的情形的；

(二)由于當(dāng)事人或其委托的人搬移、開(kāi)拆、重封包裝或保管不善造成的損失；

(三)易腐、易失效貨物、物品在海關(guān)正常工作程序所需要時(shí)間內(nèi)(含代保管期間)所發(fā)生的變質(zhì)或失效，當(dāng)事人事先未向海關(guān)聲明或者海關(guān)已采取了適當(dāng)?shù)拇胧┤圆荒鼙苊獾模?br />
(四)海關(guān)正常檢查產(chǎn)生的不可避免的磨損和其他損失；

(五)在海關(guān)查驗(yàn)之前所發(fā)生的損壞和海關(guān)查驗(yàn)之后發(fā)生的損壞；

(六)海關(guān)為化驗(yàn)、取證等目的而提取的貨樣。
 

第三章　賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
 

第十條　受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。

受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人有權(quán)要求賠償。

受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。

第十一條　賠償請(qǐng)求人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人或指定代理人代為要求賠償。

第十二條　海關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該海關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

兩個(gè)以上海關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的海關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

海關(guān)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的海關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

受海關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的海關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十三條　海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品時(shí)，損壞被查驗(yàn)的貨物、物品的，實(shí)施查驗(yàn)的海關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十四條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的海關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的海關(guān)的，該海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十五條　經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的海關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。
 

第四章　賠償程序
 

第一節(jié)　行政賠償程序

第十六條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本辦法第五條、第六條規(guī)定的情形之一，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十七條　賠償請(qǐng)求人要求行政賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。

賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。

賠償請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償要求。

第十八條　賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)賠償請(qǐng)求人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，賠償請(qǐng)求人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

(二)具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；

(三)申請(qǐng)的年、月、日。

賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)；賠償請(qǐng)求人也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政賠償口頭申請(qǐng)記錄》，并當(dāng)場(chǎng)交由賠償請(qǐng)求人簽章確認(rèn)。

第十九條　賠償請(qǐng)求人委托代理人代為參加賠償案件處理的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)具體載明下列事項(xiàng)：

(一)委托人姓名(法人或者其他組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù))、代理人姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址及郵政編碼；

(二)代理人代為提起、變更、撤回賠償請(qǐng)求、遞交證據(jù)材料、收受法律文書(shū)等代理權(quán)限；

(三)代理人參加賠償案件處理的期間；

(四)委托日期及委托人、代理人簽章。

第二十條　同賠償案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加賠償案件處理。

申請(qǐng)以第三人身份參加賠償案件處理的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并對(duì)其與賠償案件處理結(jié)果有利害關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，也可以通知第三人參加。

第三人參加賠償案件處理的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《第三人參加行政賠償案件處理通知書(shū)》，并送達(dá)第三人、賠償請(qǐng)求人。

第二十一條　賠償請(qǐng)求人要求賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供符合受理?xiàng)l件的相應(yīng)的證據(jù)材料。

本辦法第十條第二款規(guī)定的賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)?，還應(yīng)當(dāng)提供公民死亡的證明及賠償請(qǐng)求人與死亡公民之間的關(guān)系證明；本辦法第十條第三款規(guī)定的賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)模€應(yīng)當(dāng)提供原法人或者其他組織終止的證明，以及承受其權(quán)利的證明。

第二十二條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到賠償申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，分別作出以下處理：

(一)對(duì)不符合本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，決定不予受理，制作《行政賠償申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》，并送達(dá)賠償請(qǐng)求人：

1.賠償請(qǐng)求人不是本辦法第十條規(guī)定的有權(quán)要求賠償?shù)墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織；

2.不屬于本辦法第五條、第六條規(guī)定的行政賠償范圍；

3.超過(guò)法定請(qǐng)求賠償?shù)钠谙?，且無(wú)本辦法第六十一條第二款規(guī)定情形的；

4.已向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的；

5.以海關(guān)制定發(fā)布的行政規(guī)章或者具有普遍約束力的規(guī)定、決定侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，請(qǐng)求賠償?shù)摹?br />
(二)對(duì)未經(jīng)依法確認(rèn)違法的具體行政行為請(qǐng)求賠償?shù)?，如該具體行政行為尚在法定的復(fù)議、訴訟期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人有權(quán)依法向上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟，并可以一并提出賠償請(qǐng)求；經(jīng)告知后，申請(qǐng)人要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)直接對(duì)侵權(quán)行為的違法性予以確認(rèn)并作出賠償決定的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。如該具體行政行為已超過(guò)法定的復(fù)議、訴訟期限，應(yīng)當(dāng)作為申訴案件處理，并書(shū)面通知當(dāng)事人，原具體行政行為經(jīng)申訴確認(rèn)違法后，可以依法請(qǐng)求賠償；

(三)對(duì)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)書(shū)面告知賠償請(qǐng)求人補(bǔ)正材料；

(四)對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是本海關(guān)不是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出；

(五)對(duì)符合本辦法有關(guān)規(guī)定且屬于本海關(guān)受理的賠償申請(qǐng)，決定受理，制作《行政賠償申請(qǐng)受理決定書(shū)》并送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

決定受理的，賠償主管部門(mén)收到申請(qǐng)之日即為受理之日；經(jīng)賠償請(qǐng)求人補(bǔ)正材料后決定受理的，賠償主管部門(mén)收到補(bǔ)正材料之日為受理之日。

第二十三條　兩個(gè)以上賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的同一行為分別提出賠償申請(qǐng)的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以并案審理，并以收到后一個(gè)申請(qǐng)的日期為正式受理的日期。

第二十四條　對(duì)賠償請(qǐng)求人依法提出的賠償申請(qǐng)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上一級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，并制作《責(zé)令受理行政賠償申請(qǐng)通知書(shū)》。

第二十五條　賠償案件審理原則上采用書(shū)面審查的辦法。賠償請(qǐng)求人提出要求或者賠償主管部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人、第三人的意見(jiàn)。

第二十六條　審理賠償案件實(shí)行合議制。

實(shí)行合議制參照《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施<行政復(fù)議法>辦法》以及海關(guān)審理行政復(fù)議案件實(shí)行合議制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　合議人員與賠償案件有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

有前款所述情形的，合議人員應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，賠償請(qǐng)求人、第三人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)合議人員回避。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)合議人員的回避由賠償主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人決定，賠償主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的回避由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十八條　賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償請(qǐng)求的，如海關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為已經(jīng)依法確認(rèn)違法或者不違法的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)確認(rèn)的結(jié)果依法作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定；如未經(jīng)依法確認(rèn)的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對(duì)海關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為是否違法予以確認(rèn)，再依法作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。

第二十九條　有下列生效法律文書(shū)或證明材料的，應(yīng)當(dāng)視為被請(qǐng)求賠償?shù)暮ｊP(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為已被依法確認(rèn)違法：

(一)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本海關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為認(rèn)定為違法的文書(shū)；

(二)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以本海關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為違法為由決定予以撤銷(xiāo)、變更的文書(shū)；

(三)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原具體行政行為違法或者以原具體行政行為違法為由予以撤銷(xiāo)、變更的復(fù)議決定書(shū)；

(四)上級(jí)海關(guān)確認(rèn)原具體行政行為違法或者以原具體行政行為違法為由予以撤銷(xiāo)、變更的其他法律文書(shū)；

(五)人民法院確認(rèn)原具體行政行為違法或者以原具體行政行為違法為由予以撤銷(xiāo)、變更的行政判決書(shū)、裁定書(shū)。

第三十條　賠償請(qǐng)求人對(duì)其主張及造成財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p害的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)。

第三十一條　在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償申請(qǐng)之后，賠償決定作出之前，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止賠償案件審理，制作《行政賠償案件終止決定書(shū)》，并送達(dá)賠償請(qǐng)求人、第三人：

(一)賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)撤回賠償申請(qǐng)的；

(二)發(fā)現(xiàn)在受理賠償申請(qǐng)之前賠償請(qǐng)求人已向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，并且復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的；

(三)有其他應(yīng)當(dāng)終止的情形的。

第三十二條　海關(guān)行政賠償主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政賠償案件進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)。處理意見(jiàn)經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出決定：

(一)有下列情形之一的，依法作出不予賠償?shù)臎Q定：

1.海關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為是依法作出，沒(méi)有違法情形的；

2.海關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為雖然已被依法確認(rèn)為違法，但未造成公民、法人或其他組織直接財(cái)產(chǎn)損失或公民人身?yè)p害的；

3.已經(jīng)確認(rèn)違法的行為與公民、法人或其他組織受到的財(cái)產(chǎn)損失或公民人身?yè)p害沒(méi)有直接因果關(guān)系的；

4.屬于本辦法第七條第一款規(guī)定的情形之一的。

(二)對(duì)已被確認(rèn)為違法的海關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為直接造成了公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失或公民人身?yè)p害的，依法作出賠償?shù)臎Q定。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)以上規(guī)定作出賠償或者不予賠償決定，應(yīng)當(dāng)分別制作《行政賠償決定書(shū)》或者《不予行政賠償決定書(shū)》，并送達(dá)賠償請(qǐng)求人和第三人。

第三十三條　賠償請(qǐng)求人向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償?shù)?，最先收到賠償申請(qǐng)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為賠償案件的辦理機(jī)關(guān)。

辦理機(jī)關(guān)收到賠償申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將賠償申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)與其他賠償義務(wù)機(jī)關(guān)取得一致意見(jiàn)后，依法作出賠償或者不予賠償決定，并制作決定書(shū)。決定賠償?shù)模瑫r(shí)開(kāi)具賠償金額分割單。決定書(shū)和賠償金額分割單應(yīng)當(dāng)由共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)簽章確認(rèn)。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不能取得一致意見(jiàn)的，由共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)海關(guān)作出決定。

第三十四條　侵權(quán)行為已經(jīng)確認(rèn)違法的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)也可以在合法、自愿的前提下，就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額與賠償請(qǐng)求人進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成立的，應(yīng)當(dāng)制作《行政賠償協(xié)議書(shū)》，并由雙方簽章確認(rèn)。

達(dá)成賠償協(xié)議后，賠償請(qǐng)求人以同一事實(shí)和理由再次請(qǐng)求賠償?shù)模挥枋芾怼?br />
第三十五條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理賠償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。但有下列情形之一的，期間中止，從中止期間的原因消除之日起，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定的期間繼續(xù)計(jì)算：

(一)賠償請(qǐng)求人死亡，需要等待其繼承人或其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人表明是否參加賠償案件處理的；

(二)作為賠償請(qǐng)求人的法人或者其他組織終止，需要等待其權(quán)利承受人的確定以及其權(quán)利承受人表明是否參加賠償案件處理的；

(三)賠償請(qǐng)求人喪失行為能力，尚未確定其法定代理人或指定代理人的；

(四)賠償請(qǐng)求人因不可抗拒的事由，不能參加賠償案件處理的；

(五)需要依據(jù)司法機(jī)關(guān)，其他行政機(jī)關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作出決定的；

(六)其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定逾期不作出決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起六十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，賠償請(qǐng)求人對(duì)不予賠償?shù)臎Q定或?qū)r償數(shù)額、賠償方式等有異議的，可以自收到?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；賠償請(qǐng)求人也可以自期間屆滿之日或者收到?jīng)Q定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第三十六條　申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施<行政復(fù)議法>辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為確認(rèn)違法或者合法的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定在行政復(fù)議決定書(shū)中一并作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。

申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第三十七條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行行政賠償決定、行政賠償協(xié)議、行政復(fù)議決定以及發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解書(shū)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行的，上一級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
 

第二節(jié)　查驗(yàn)賠償程序

第三十八條　海關(guān)關(guān)員在查驗(yàn)貨物、物品時(shí)損壞被查驗(yàn)貨物、物品的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書(shū)》)一式兩份，由查驗(yàn)關(guān)員和當(dāng)事人雙方簽字，一份交當(dāng)事人，一份留海關(guān)存查。

海關(guān)依法徑行開(kāi)驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)貨物、物品保管人員共同進(jìn)行。如造成貨物、物品損壞，查驗(yàn)關(guān)員應(yīng)當(dāng)請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的保管人員作為見(jiàn)證人在《海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書(shū)》上簽字，并及時(shí)通知當(dāng)事人。

第三十九條　實(shí)施查驗(yàn)的海關(guān)應(yīng)當(dāng)自損壞被查驗(yàn)的貨物、物品之日起兩個(gè)月內(nèi)確定賠償金額，并填制《海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知單》(以下簡(jiǎn)稱《通知單》)送達(dá)當(dāng)事人。

第四十條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《通知單》之日起三個(gè)月內(nèi)憑《通知單》向海關(guān)領(lǐng)取賠款，或?qū)y行賬號(hào)通知海關(guān)劃撥。逾期無(wú)正當(dāng)理由不向海關(guān)領(lǐng)取賠款、不將銀行賬號(hào)通知海關(guān)劃撥的，不再賠償。

第四十一條　當(dāng)事人對(duì)賠償有異議的，可以在收到《通知單》之日起六十日內(nèi)向作出賠償決定的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以自收到《通知單》之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。
 

第五章　賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
 

第四十二條　有本辦法第六條規(guī)定情形，侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照以下規(guī)定予以賠償：

(一)能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀；

(二)造成財(cái)產(chǎn)損壞的，賠償修復(fù)所需費(fèi)用或者按照損害程度予以賠償；

(三)造成財(cái)產(chǎn)滅失的，按違法行為發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格予以賠償，滅失的財(cái)產(chǎn)屬于尚未繳納稅款的進(jìn)境貨物、物品的，按海關(guān)依法審定的完稅價(jià)格予以賠償；

(四)財(cái)產(chǎn)已依法拍賣(mài)或者變賣(mài)的，給付拍賣(mài)或者變賣(mài)所得的價(jià)款；

(五)扣留的財(cái)產(chǎn)因海關(guān)保管不當(dāng)或不依法拍賣(mài)、變賣(mài)造成損失的，對(duì)直接損失部分予以賠償；

(六)導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用增加的，對(duì)增加部分予以賠償；

(七)造成停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間的職工工資、稅金、水電費(fèi)等必要的經(jīng)常性費(fèi)用；

(八)對(duì)財(cái)產(chǎn)造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。

第四十三條　侵害公民人身權(quán)利的，依照《國(guó)家賠償法》第四章的有關(guān)規(guī)定，確定賠償方式及賠償金額。

第四十四條　海關(guān)依法查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品時(shí)，損壞被查驗(yàn)的貨物、物品的，應(yīng)當(dāng)在貨物、物品受損程度確定后，以海關(guān)依法審定的完稅價(jià)格為基數(shù)，確定賠償金額。

賠償?shù)慕痤~，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被損壞的貨物、物品或其部件受損耗程度或修理費(fèi)用確定，必要時(shí)，可以憑公證機(jī)構(gòu)出具的鑒定證明確定。
 

第六章　賠償費(fèi)用
 

第四十五條　依據(jù)生效的賠償決定或者其它法律文書(shū)，需要返還財(cái)產(chǎn)的,依照下列規(guī)定返還:

(一)尚未上交財(cái)政的財(cái)產(chǎn),由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)返還;

(二)已經(jīng)上交財(cái)政的款項(xiàng),由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逐級(jí)向海關(guān)總署財(cái)務(wù)主管部門(mén)上報(bào)，由海關(guān)總署向國(guó)家財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)返還。

第四十六條　需要支付賠償金的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位緝私辦案費(fèi)中墊支,并向海關(guān)總署財(cái)務(wù)主管部門(mén)作專項(xiàng)申請(qǐng)，由海關(guān)總署向國(guó)家財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)核撥?chē)?guó)家賠償費(fèi)用。

第四十七條　申請(qǐng)核撥?chē)?guó)家賠償費(fèi)用或者申請(qǐng)返還已經(jīng)上交財(cái)政的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,提供下列有關(guān)文件或者文件副本:

(一)賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求賠償?shù)纳暾?qǐng)書(shū);

(二)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償決定書(shū)或者賠償協(xié)議書(shū);

(三)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書(shū);

(四)人民法院的判決書(shū)、裁定書(shū)或者行政賠償調(diào)解書(shū);

(五)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任者依法進(jìn)行行政處分和實(shí)施追償?shù)囊庖?jiàn)或者決定;

(六)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)上交財(cái)政的有關(guān)憑據(jù);

(七)國(guó)家財(cái)政部門(mén)要求提供的其他文件或者文件副本。

第四十八條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向賠償請(qǐng)求人支付國(guó)家賠償費(fèi)用或者返還財(cái)產(chǎn),賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)出具合法收據(jù)或者其他有效憑證,收據(jù)或者其他憑證的副本應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)家財(cái)政部門(mén)備案。

第四十九條　海關(guān)依法查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品時(shí)，損壞被查驗(yàn)的貨物、物品而發(fā)生的查驗(yàn)賠償，其賠償費(fèi)用由各海關(guān)從緝私辦案費(fèi)中支付。
 

第七章　責(zé)任追究與追償
 

第一節(jié)　責(zé)任追究

第五十條　對(duì)有本辦法第五條、第六條所列行為導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)挠泄室饣蛘咧卮筮^(guò)失的責(zé)任人員，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；有違法所得的，依法沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第二節(jié)　追償

第五十一條　行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織、個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

第五十二條　對(duì)責(zé)任人員實(shí)施追償時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其責(zé)任大小和造成的損害程度確定追償?shù)慕痤~。

追償?shù)慕痤~一般應(yīng)當(dāng)在其月基本工資的1－10倍之間。特殊情況下作相應(yīng)調(diào)整。

第五十三條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在賠償決定、復(fù)議決定作出或者行政賠償判決、裁定、行政賠償調(diào)解書(shū)等法律文書(shū)發(fā)生法律效力之日起兩個(gè)月內(nèi)作出追償?shù)臎Q定。

第五十四條　國(guó)家賠償費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政部門(mén)核撥的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向責(zé)任者追償?shù)膰?guó)家賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家財(cái)政部門(mén)。

第五十五條　有關(guān)責(zé)任人員對(duì)追償有申辯的權(quán)利。
 

第八章　法律責(zé)任
 

第五十六條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理賠償申請(qǐng)、經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定期限作出賠償決定的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十七條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在辦理賠償案件中，有徇私舞弊或者其他瀆職、失職行為的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行賠償決定，以及經(jīng)責(zé)令限期履行仍不履行的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十九條　復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中的法律責(zé)任適用《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定。
 

第九章　附則
 

第六十條　對(duì)造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。

第六十一條　賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自海關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。

賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

第六十二條　賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)不得向賠償請(qǐng)求人收取任何費(fèi)用。

第六十三條　各海關(guān)受理行政賠償申請(qǐng)，受理對(duì)賠償決定不服的復(fù)議申請(qǐng)或者一并請(qǐng)求行政賠償?shù)膹?fù)議申請(qǐng)，作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定或者復(fù)議決定，達(dá)成行政賠償協(xié)議，決定給予查驗(yàn)賠償，以及發(fā)生行政賠償訴訟的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)向海關(guān)總署行政賠償主管部門(mén)報(bào)告，并將有關(guān)法律文書(shū)報(bào)該部門(mén)備案。

第六十四條　本辦法由中華人民共和國(guó)海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第六十五條　本辦法所稱海關(guān)包括海關(guān)總署。

第六十六條　本辦法自2003年5月1日起施行，《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于查驗(yàn)貨物、物品造成損壞的賠償辦法》(〔87〕署貨字650號(hào))、《海關(guān)總署關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法的通知>的通知》(署法〔1995〕57號(hào))同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 海關(guān), 行政賠償, 辦法, 海關(guān)總署令, 第101號(hào)