國海法字〔2015〕584號(hào) 國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》的通知

國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》的通知

國海法字〔2015〕584號(hào)

 
沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），北海、東海、南海分局，局機(jī)關(guān)各部門：
 
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）的要求，制定了《國家海洋局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

國家海洋局

2015年11月23日

 
國家海洋局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

 
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，推進(jìn)海洋領(lǐng)域采取隨機(jī)抽查方式開展執(zhí)法檢查工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，制定本實(shí)施方案。
 
一、總體要求
 
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，堅(jiān)持公正執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新方式方法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化。
 
堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范抽查行為，確保隨機(jī)抽查工作依法進(jìn)行。
 
堅(jiān)持公正高效。堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)不同類型抽查對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)某椴榉椒?，注重公平，兼顧效率，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。
 
堅(jiān)持公開透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
 
堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。立足執(zhí)法力量配置等實(shí)際情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
 
二、建立隨機(jī)抽查機(jī)制
 
（一）明確隨機(jī)抽查主體
 
隨機(jī)抽查主體是各級(jí)海洋行政主管部門。國家海洋局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促全國海洋行政執(zhí)法的隨機(jī)抽查工作。地方各級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海洋行政執(zhí)法的隨機(jī)抽查工作。
 
上級(jí)海洋行政主管部門隨機(jī)抽取的待查對(duì)象，可以自行檢查，也可以交由下級(jí)部門檢查。上級(jí)海洋行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門開展隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)，視情對(duì)下級(jí)部門隨機(jī)抽查情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查以案卷審查為主，必要時(shí)可以到行政相對(duì)人所在地實(shí)地核查。
 
（二）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
 
各級(jí)海洋行政主管部門要依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，清單應(yīng)當(dāng)包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查方式、抽查內(nèi)容等。隨機(jī)抽查的領(lǐng)域主要包括海域使用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、無居民海島開發(fā)與保護(hù)、海底電纜管道路由調(diào)查勘測鋪設(shè)施工、伏季休漁海上執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)等。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得列入。
 
國家海洋局有監(jiān)督檢查職責(zé)的司及海區(qū)分局負(fù)責(zé)制定本司（局）的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，由局法制部門匯總報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布。地方各級(jí)海洋行政主管部門制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
 
責(zé)任主體：國家海洋局有監(jiān)督檢查職責(zé)的司及海區(qū)分局；地方各級(jí)海洋行政主管部門。
 
進(jìn)度安排：國家海洋局有監(jiān)督檢查職責(zé)的司及海區(qū)分局應(yīng)于2015年12月31日前完成隨機(jī)抽查事項(xiàng)梳理；各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)于2016年3月31日前發(fā)布本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
 
（三）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
 
開展監(jiān)督檢查，除有初步證據(jù)或線索證明涉嫌違法、由海洋行政主管部門依法立案查處的外，均須通過搖號(hào)等方式，從隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。
 
1．隨機(jī)抽查待查對(duì)象。隨機(jī)抽查分為定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查抽查對(duì)象的類型、行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件，通過搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單進(jìn)行檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單進(jìn)行檢查。定向抽查與不定向抽查要結(jié)合應(yīng)用。
 
2．隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。在開展隨機(jī)抽查工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)抽查內(nèi)容，通過搖號(hào)方式，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派實(shí)施抽查的執(zhí)法檢查人員。對(duì)同一抽查對(duì)象實(shí)施檢查，選派執(zhí)法檢查人員不得少于2人。執(zhí)法檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。
 
責(zé)任主體：國家海洋局有監(jiān)督檢查職責(zé)的司及海區(qū)分局；地方各級(jí)海洋行政主管部門。
 
進(jìn)度安排：2016年4月1日起實(shí)施。
 
（四）建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫
 
各級(jí)海洋行政主管部門要建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。納入名錄庫的項(xiàng)目包括：依法批準(zhǔn)的用海、用島項(xiàng)目、海洋廢棄物傾倒項(xiàng)目、海洋石油勘探開發(fā)項(xiàng)目、依法核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目。名錄庫應(yīng)錄入抽查對(duì)象基本信息、項(xiàng)目基本情況等內(nèi)容。隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫每年更新一次，數(shù)據(jù)截止時(shí)間為每年12月31日。
 
責(zé)任主體：國家海洋局有監(jiān)督檢查職責(zé)的司及海區(qū)分局；地方各級(jí)海洋行政主管部門。
 
進(jìn)度安排：國家海洋局有監(jiān)督檢查職責(zé)的司及海區(qū)分局根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要，于2016年1月31日前建立抽查對(duì)象名錄庫，并將名錄庫信息移送省級(jí)海洋行政主管部門。地方海洋行政主管部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，于2016年3月31日前建成省、市（縣）各級(jí)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫，其中，省級(jí)名錄庫包括轄區(qū)內(nèi)的國家、省級(jí)審批項(xiàng)目，市、縣級(jí)名錄庫包括轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目。
 
（五）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫
 
海洋執(zhí)法檢查人員名錄庫由各級(jí)海洋行政主管部門分級(jí)建立，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)具有行政執(zhí)法資格，沒有取得執(zhí)法資格的不得列入名錄庫。名錄庫應(yīng)錄入執(zhí)法檢查人員基本信息及其專長、業(yè)績等情況，并按照?qǐng)?zhí)法檢查人員擅長檢查的行業(yè)、領(lǐng)域等進(jìn)行分類。名錄庫應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法檢查人員的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整。下一級(jí)海洋行政主管部門建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)海洋行政主管部門備案。
 
責(zé)任主體：國家海洋局有監(jiān)督檢查職責(zé)的司及海區(qū)分局；地方各級(jí)海洋行政主管部門。
 
進(jìn)度安排：初次建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)于2016年3月31日前完成。
 
（六）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次
 
隨機(jī)抽查比例和頻次要合理適度，切合實(shí)際，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。每年抽查比例20%左右，原則上每5年檢查一輪。對(duì)有違法記錄的抽查對(duì)象，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。
 
責(zé)任主體：國家海洋局有監(jiān)督檢查職責(zé)的司及海區(qū)分局；地方各級(jí)海洋行政主管部門。
 
進(jìn)度安排：2016年4月1日起實(shí)施。
 
三、保障措施
 
（一）實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)籌管理
 
各級(jí)海洋行政主管部門要科學(xué)安排年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，制訂嚴(yán)密的具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)抽查對(duì)象數(shù)量、執(zhí)法力量配置、違法案件數(shù)量及企業(yè)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)等因素，合理確定年度定向抽查、不定向抽查的比例，保持各類抽查對(duì)象相對(duì)均衡。
 
（二）加強(qiáng)縱向橫向聯(lián)動(dòng)
 
上級(jí)海洋行政主管部門交辦隨機(jī)抽查事項(xiàng)，要嚴(yán)密跟蹤，督促、指導(dǎo)下級(jí)海洋行政主管部門開展工作，防止敷衍塞責(zé)和消極懈怠。下級(jí)海洋行政主管部門對(duì)上級(jí)海洋行政主管部門交辦的隨機(jī)抽查事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限和要求辦理。隨機(jī)抽查事項(xiàng)涉及其他地區(qū)的，相關(guān)地區(qū)海洋行政主管部門應(yīng)積極協(xié)助主辦地區(qū)海洋行政主管部門調(diào)查取證，不得推諉抵制和包庇袒護(hù)，必要時(shí)可以報(bào)共同的上級(jí)海洋行政主管部門處理。各級(jí)海洋行政主管部門要積極參與當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)組織的聯(lián)合抽查。海洋行政主管部門在抽查過程中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，要依法依規(guī)處罰，形成威懾力，增強(qiáng)行政相對(duì)人遵守法律的自覺性；涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理，不得“以罰代刑”。
 
（三）推進(jìn)與社會(huì)信用體系相銜接
 
各級(jí)海洋行政主管部門要配合相關(guān)部門將抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄，按規(guī)定推送至全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，讓失信者一處違法、處處受限。

（四）接受社會(huì)監(jiān)督
 
各級(jí)海洋行政主管部門要在本部門網(wǎng)站公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查情況和抽查結(jié)果，未建立網(wǎng)站的海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)采用其他公開的方式公布抽查事項(xiàng)清單、抽查情況和抽查結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大執(zhí)法社會(huì)影響。

四、工作要求
 
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
 
開展隨機(jī)抽查工作，是海洋系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措。各級(jí)海洋行政主管部門務(wù)必高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，創(chuàng)造性地落實(shí)工作部署和要求，嚴(yán)格依法行政，打擊涉海違法活動(dòng)，整頓規(guī)范用海秩序，促進(jìn)市場公平競爭，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
 
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 
國家海洋局各有關(guān)司及海區(qū)分局、地方各級(jí)海洋行政主管部門務(wù)必高度重視此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隨機(jī)抽查工作要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，加強(qiáng)對(duì)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評(píng)，確保抽查工作順利開展，取得明顯實(shí)效。
 
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
 
國家海洋局各有關(guān)司及海區(qū)分局、地方各級(jí)海洋行政主管部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過程管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。對(duì)工作失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
 
（四）注重培訓(xùn)宣傳
 
加強(qiáng)隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)執(zhí)法能力。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，積極爭取各界支持。加大相關(guān)政策法規(guī)解讀力度，增進(jìn)抽查對(duì)象的理解，促進(jìn)和諧，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。
 
沿海各省級(jí)海洋行政主管部門要按照國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)文件和本實(shí)施方案的要求，制定本部門、本轄區(qū)貫徹落實(shí)推廣隨機(jī)抽查工作具體安排，于2015年12月31日前報(bào)送國家海洋局。

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