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國務院關于國土資源部《報國務院批準的項目用海審批辦法》的批復
國土資源部：
國務院批準《報國務院批準的項目用海審批辦法》，由國家海洋局組織實施。
附：報國務院批準的項目用海審批辦法
國務院
二○○三年四月十九日
為認真貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域使用管理法》)，規(guī)范需報國務院批準的項目用海審查和報批工作，制定本辦法。
一、審批范圍
按照《海域使用管理法》第十八條的規(guī)定，下列項目用海，需報國務院批準：
(一)填海50公頃以上的項目用海；
(二)圍海100公頃以上的項目用海；
(三)不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；
(四)國家重大建設項目用海；
(五)跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項目用海；
(六)國防建設項目用海；
(七)國務院規(guī)定的其他項目用海。
二、審查原則
(一)嚴格控制填海和圍海項目；
(二)促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用；
(三)保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境；
(四)保證國家建設用海；
(五)保障國防安全和海上交通安全。
三、審查依據(jù)
(一)《海域使用管理法》及有關海洋法律、法規(guī)和規(guī)定；
(二)海洋功能區(qū)劃；
(三)國家有關產(chǎn)業(yè)政策；
(四)海域使用管理技術規(guī)范和標準。
四、審查內(nèi)容
(一)項目用海是否在需報國務院批準的范圍之內(nèi)；
(二)建設項目前期工作是否執(zhí)行了國家規(guī)定的有關建設程序；
(三)項目用海申請、受理是否符合規(guī)定程序和要求；
(四)項目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；
(五)項目用海是否與國家有關產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)；
(六)項目用海是否影響國防安全和海上交通安全；
(七)海域使用論證是否按照規(guī)定程序和技術標準開展，論證結(jié)論是否切實可行；
(八)項目用海的界址、面積是否清楚，權(quán)屬有無爭議；
(九)存在違法用海行為的，是否已依法查處；
(十)有關部門意見是否一致；
(十一)其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關政策。
五、審批程序
(一)本辦法審批范圍第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的項目用海，由項目所在地的縣級海洋行政主管部門受理(未設海洋行政主管部門或跨縣級管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理)，經(jīng)審核并報同級人民政府同意后逐級報至國家海洋局。
本辦法審批范圍第(四)、(五)、(六)、(七)項規(guī)定的項目用海，由國家海洋局直接受理。
(二)國家海洋局接到海域使用申請材料后，應當抓緊辦理，涉及國務院有關部門和單位的，應當征求意見。國家海洋局直接受理的項目用海，還應當征求項目所在地省級人民政府意見。有關部門、地方和單位自收到征求意見文件之日起7個工作日內(nèi)，應將書面意見反饋國家海洋局。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如有不同意見，由國家海洋局負責協(xié)調(diào)。
(三)在綜合有關部門、地方和單位意見基礎上，國家海洋局依照規(guī)定對項目用海進行審查。審查未通過的，由國家海洋局按程序?qū)㈨椖坑煤２牧贤嘶?；審查通過的，由國家海洋局起草審查報告并按程序報國務院審批。
(四)項目用海經(jīng)國務院批準后，由國家海洋局負責辦理項目用海批復文件，主送海域使用申請人，抄送有關省級人民政府及海洋行政主管部門，并辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。其中，按規(guī)定應繳納海域使用金的，在繳納后方可辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。
六、其他事項
(一)國家重大建設項目需要使用海域的，建設單位應當在立項申請前提出海域使用申請，經(jīng)國家海洋局預審同意后，方可按規(guī)定程序辦理立項手續(xù)。
(二)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關部門審批的海洋礦產(chǎn)資源勘查開采、海底電纜管道鋪設等項目及海洋類國家級自然保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)項目，需要使用海域的，應依法履行報批手續(xù)。
(三)《海域使用管理法》實施前已經(jīng)國務院或國務院有關部門批準的項目，符合海洋功能區(qū)劃的，由國家海洋局根據(jù)有關批準文件直接辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；不符合海洋功能區(qū)劃的，不得辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。
(四)凡存在未批先用、越權(quán)審批或者化整為零、分散批準等違法用海行為的，必須依法嚴肅查處，并追究有關責任人員的行政和法律責任。
(五)經(jīng)國務院批準的項目用海，凡不違反保密規(guī)定的，由國家海洋局向社會公告。公告工作不收取任何費用。
(六)國家海洋局需在每年年末將項目用海審批情況匯總報告國務院。
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