豫政辦〔2015〕136號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2015〕136號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào))要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán),全面清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù),加快培育中介服務(wù)市場(chǎng),推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律和社會(huì)信用體系建設(shè),完善“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制,逐步形成公開(kāi)公平、規(guī)范有序、誠(chéng)信高效的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境,為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、清理規(guī)范的范圍

全省各級(jí)行政審批部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí),要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)(以下稱(chēng)中介服務(wù)),包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等。

三、清理規(guī)范的措施

(一)清理中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)政府部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外,審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù),也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng),一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng),一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù),納入行政審批程序,一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展,不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。

(二)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng),一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格;對(duì)壟斷性較強(qiáng),短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的,實(shí)行政府定價(jià)管理,同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革,最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理范圍。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

(三)規(guī)范中介服務(wù)行為。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè),不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接,短期內(nèi)仍需由審批部門(mén)所屬(主管)單位開(kāi)展的中介服務(wù),審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限,提出改革方案。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待;對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng),不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。有條件的地方可搭建中介集中服務(wù)平臺(tái)或中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),按照公平、公開(kāi)原則,將與行政審批直接相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,供企業(yè)和公眾自主選擇。對(duì)納入平臺(tái)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一管理,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

(四)實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行清單管理。明確中介服務(wù)項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等,其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目,同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全省各級(jí)行政審批制度改革工作的牽頭部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、民政、財(cái)政、法制等有關(guān)部門(mén)對(duì)審批部門(mén)提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證,在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、組織專(zhuān)家評(píng)估的基礎(chǔ)上,編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng),一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的,必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。要在各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各審批部門(mén)網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開(kāi)。

(五)破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外,其他各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各級(jí)、各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng),嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,各部門(mén)現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

(六)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求,堅(jiān)決清除與政府部門(mén)捆綁的中介機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤,平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)從事中介服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位脫鉤改革。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職),政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)的,必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

(七)培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展,培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、層次高的中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用,在人才引進(jìn)、繼續(xù)教育等方面研究制定培育中介服務(wù)市場(chǎng)的具體措施。探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機(jī)制,優(yōu)先培育具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)辦高層次中介機(jī)構(gòu),提升中介服務(wù)整體水平。

(八)強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制,嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化信用信息管理和使用,依法公示被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)和人員名單,將誠(chéng)信狀況與主管部門(mén)監(jiān)督管理等掛鉤,形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作相結(jié)合,制定本地、本部門(mén)、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案或意見(jiàn),統(tǒng)籌安排,認(rèn)真實(shí)施。

(二)明確職責(zé)任務(wù)。全省各級(jí)行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作,對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面摸底和梳理,提出清理規(guī)范的工作方案,建立完善中介機(jī)構(gòu)基本信息臺(tái)賬,協(xié)助有關(guān)部門(mén)編制和公布中介服務(wù)清單。省直各有關(guān)部門(mén)要制定清理規(guī)范方案并于2015年12月底前送省編辦,2016年6月底前完成清理規(guī)范工作。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳等部門(mén)分別負(fù)責(zé)研究出臺(tái)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。各省轄市、省直管縣(市)政府要按照本通知要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定本地清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施,清理規(guī)范方案于2016年3月底前報(bào)省編辦,2016年9月底前完成清理規(guī)范工作。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。全省各級(jí)行政審批部門(mén)要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà)、電子郵箱等,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政審批制度改革工作的牽頭部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、民政、財(cái)政、工商、法制、監(jiān)察等部門(mén),及時(shí)跟蹤各審批部門(mén)工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年10月23日

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