您當前的位置：豫政辦 〔2010〕131號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省氣象災害應急預案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省氣象災害應急預案的通知
豫政辦 〔2010〕131號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《河南省氣象災害應急預案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年十二月一日
1總則
1.1編制目的建立健全氣象災害應急響應機制,提高氣象災害防范、處置能力,建立高效、統(tǒng)一、科學、規(guī)范的氣象災害應急救援體系,最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障國家和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家氣象災害應急預案》和《河南省氣象災害防御條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于河南省范圍內(nèi)暴雨、暴雪、寒潮、干旱、冰凍、低溫、高溫、沙塵暴、大霧、霾、霜凍等氣象災害事件的防范和應對。因氣象因素引發(fā)水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災等其他災害的處置,適用其他有關(guān)應急預案的規(guī)定。
1.4工作原則
以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點,全面加強應對氣象災害體系建設,最大程度減少災害損失。
統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。氣象災害應急工作實行各級政府行政領(lǐng)導負責制。省政府成立河南省氣象災害應急指揮部(以下簡稱省應急指揮部)統(tǒng)一領(lǐng)導全省氣象災害的應對工作,各省轄市和縣(市、區(qū))政府成立相應的應急指揮部負責組織本轄區(qū)氣象災害應對工作。
部門分工、協(xié)作聯(lián)動。參與應對工作的各有關(guān)部門按照職責,分工負責、互相配合,實行資源整合、信息共享,加強部門之間的應急聯(lián)動,并建立協(xié)調(diào)配合機制,使氣象災害應對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
科技先導、技術(shù)支撐。依靠科技進步,全面提高氣象災害應急工作的現(xiàn)代化水平,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時響應、及時處置。
1.5工作機制
各級建立政府主導、相關(guān)部門聯(lián)動響應、公眾參與的氣象災害防御工作機制。
2組織體系
2.1省應急指揮機構(gòu)
省政府成立河南省氣象災害應急指揮部,由分管副省長任指揮長,省政府分管副秘書長、省氣象局局長任副指揮長。省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生廳、氣象局、鄭州電監(jiān)辦、省廣電局、安全監(jiān)管局、通信管理局、軍區(qū)、鄭州鐵路局、武警河南總隊等單位為成員單位,其分管負責同志為成員。各成員單位確定一名處級干部為氣象災害應急聯(lián)絡員。
省應急指揮部辦公室設在省氣象局,負責氣象災害應急處置的日常工作。省氣象局局長兼任辦公室主任,省應急辦負責同志和省氣象局分管負責同志任辦公室副主任。氣象災害發(fā)生后,省應急指揮部可以根據(jù)需要,在事發(fā)地設立氣象災害現(xiàn)場應急指揮部。
2.2應急指揮機制
當發(fā)生跨省轄市大范圍的氣象災害并造成較大危害時,由省應急指揮部決定啟動應急響應,統(tǒng)一領(lǐng)導和組織氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。各有關(guān)部門按照各自職責,根據(jù)分災種響應的相關(guān)規(guī)定,啟動本部門應急響應,做好應對工作。
2.2.1省應急指揮部職責
指揮協(xié)調(diào)氣象災害預防、預警和應急處置工作,在災害性天氣可能形成或已出現(xiàn)氣象災害時,綜合研判各類信息,決定是否進入應急狀態(tài)。進入應急狀態(tài)后,負責指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災、減災和救災工作,視情況成立現(xiàn)場應急指揮部,負責現(xiàn)場應急處置工作。制定并公布氣象災害應急處置的具體工作方案,決定氣象災害應急預案的啟動和終止。
2.2.2省應急指揮部辦公室職責負責執(zhí)行省應急指揮部工作指令,貫徹落實指揮部工作部署;負責組織開展氣象災害的預防和應急準備等工作;負責應急值守、信息匯總和報告工作;協(xié)調(diào)處理氣象災害應急工作中的有關(guān)問題;組織有關(guān)部門研究會商災害發(fā)生發(fā)展趨勢,對災害損失及影響進行評估;組織制定氣象災害防御方案;適時對本預案進行修訂和完善;完成省應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3省轄市和縣級應急指揮機制
省轄市和縣級政府應建立相應的本級氣象災害應急指揮部。
省轄市和縣級應急指揮部應針對本地發(fā)生的氣象災害,先期啟動相應級別的應急響應,組織做好應對工作。省級有關(guān)部門進行指導。
3監(jiān)測預警
3.1監(jiān)測預報
3.1.1監(jiān)測預報體系建設
各有關(guān)部門要按照職責分工加快建設天氣雷達、風廓線雷達、氣象衛(wèi)星資料接收系統(tǒng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和易誘發(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災害的路段、山村、人員密集場所建設多要素自動氣象站,完善監(jiān)測網(wǎng)絡,提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系,加強對災害性天氣事件的會商分析,做好災害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測。建設應急移動氣象服務系統(tǒng)。各省轄市、縣(市)建設包括自動氣象站、通信、指揮、實景觀測、視頻會議(會商)、天氣預報制作及信息發(fā)布等功能的車載移動氣象服務系統(tǒng),并根據(jù)應急處置工作需要,適度建設車載移動式天氣雷達和風廓線雷達,提升突發(fā)氣象災害應急處置能力。
3.1.2信息共享
氣象部門及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息,并與公安、民政、環(huán)保、國土資源、交通運輸、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、電監(jiān)等相關(guān)部門建立相應的氣象及氣象次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制,實現(xiàn)相關(guān)災情、險情等信息的實時共享。
3.1.3災害普查
各級政府組織氣象等部門建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎的氣象災害調(diào)查收集網(wǎng)絡,開展氣象災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作,編制氣象災害防御規(guī)劃。
3.2預警信息發(fā)布
3.2.1發(fā)布制度
氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發(fā)布,其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災害預警信息。
3.2.2發(fā)布內(nèi)容氣象部門根據(jù)各類氣象災害的發(fā)展態(tài)勢,綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般),分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。
氣象災害預警信息內(nèi)容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
3.2.3發(fā)布途徑
建立和完善公共媒體、應急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星專用廣播系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、移動通信群發(fā)系統(tǒng)、中國氣象頻道等多種手段互補的氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線廣播等相關(guān)媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過有關(guān)信息共享平臺向相關(guān)部門發(fā)布。
各級政府要在學校、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集公共場所,高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段,以及山區(qū)等建立暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道,擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前,要及時通知相關(guān)地方和部門,并根據(jù)具體情況提前公告。
3.3預警準備
預警信息發(fā)布后,省應急指揮部成員單位要認真研判氣象災害預報預警信息,密切關(guān)注天氣變化及災害發(fā)展趨勢,有關(guān)責任人員應立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,有針對性地提出預防和控制措施,落實搶險隊伍和物資,做好啟動應急響應的各項準備工作。
3.4預警知識宣傳教育
各級政府和相關(guān)部門應做好預警信息的宣傳教育工作,普及防災減災知識,增強社會公眾的防災減災意識,提高自救、互救能力。
4應急處置
4.1信息報告
有關(guān)部門按職責收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況,及時向當?shù)貧庀鬄暮敝笓]部報告。各地、各部門要按照有關(guān)規(guī)定向上級報告,特別重大、重大突發(fā)事件信息要向省政府和省應急指揮部進行報告。
4.2響應啟動
建立氣象災害應急響應啟動機制。依據(jù)氣象部門提供的氣象災害預警信息,省應急指揮部辦公室組織相關(guān)部門及專家會商,按照氣象災害可能造成的危害程度和范圍,經(jīng)過綜合分析研判后,向省應急指揮部提出是否啟動相應級別應急響應的建議。Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)應急響應啟動命令由省應急指揮部指揮長簽發(fā);Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)應急響應啟動命令由省應急指揮部第一副指揮長簽發(fā),特殊情況下由第二副指揮長簽發(fā)。各有關(guān)部門按照其職責和預案啟動相應級別的應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別時,按照最高預警級別啟動應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均沒有達到預警標準,但可能或已經(jīng)造成損失和影響時,根據(jù)損失和影響程度,在綜合評估的基礎上啟動相應級別應急響應。
4.2.1?、艏墤表憫?br />
省應急指揮部副指揮長簽發(fā)Ⅳ級應急響應命令,作出相應工作安排,密切監(jiān)測災情發(fā)展變化,加強對氣象災害應急處置工作的組織領(lǐng)導和指導。省應急指揮部辦公室向相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位發(fā)布啟動Ⅳ級應急響應命令。相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位進入Ⅳ級應急響應狀態(tài),做好相應的應急響應工作,及時向省應急指揮部辦公室書面報告本單位應急響應工作情況及災情。
4.2.2 Ⅲ級應急響應
省應急指揮部副指揮長簽發(fā)Ⅲ級應急響應命令,做出相應工作安排,密切監(jiān)測災情發(fā)展變化,加強對氣象災害應急處置工作的組織領(lǐng)導和指導。省應急指揮部辦公室向相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位發(fā)布啟動Ⅲ級應急響應命令。相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位進入Ⅲ級應急響應狀態(tài),按照省應急指揮部的統(tǒng)一部署,做好相應的應急響應工作,實行24小時應急值班、領(lǐng)導24小時帶班制度,每天上午10時前向省應急指揮部辦公室書面報告本單位應急響應工作情況及災情。
4.2.3 Ⅱ級應急響應
省應急指揮部指揮長簽發(fā)Ⅱ級應急響應命令,召開省應急指揮部組成人員全體會議進行緊急動員,作出相應工作安排,密切監(jiān)測災情發(fā)展變化,加強對氣象災害應急處置工作的組織領(lǐng)導和指導,并將情況上報省政府。省應急指揮部辦公室向相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位發(fā)布啟動Ⅱ級應急響應命令,相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位進入Ⅱ級應急響應狀態(tài)。省應急指揮部領(lǐng)導、各成員單位負責同志24小時領(lǐng)班,省應急指揮部辦公室人員24小時值班。各成員單位按照省應急指揮部的統(tǒng)一部署,做好相應的應急響應工作,每天上午10時、下午4時兩次向省應急指揮部辦公室書面報告本單位應急響應工作情況及災情,重要情況及時報告。
4.2.4?、窦墤表憫?br />
省應急指揮部指揮長簽發(fā)Ⅰ級應急響應命令,召開省應急指揮部組成人員全體會議進行緊急動員,作出相應工作安排,密切監(jiān)測災情發(fā)展變化,加強對氣象災害應急處置工作的指導,并將情況上報省政府。省應急指揮部辦公室向相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位發(fā)布啟動Ⅰ級應急響應命令,相關(guān)省轄市、省應急指揮部相關(guān)成員單位進入Ⅰ級應急響應狀態(tài)。省應急指揮部領(lǐng)導、各成員單位領(lǐng)導、省應急指揮部辦公室負責同志24小時堅守崗位。各成員單位按照國家和省應急指揮部的部署,做好相應的應急響應工作,每天上午10時、下午4時、晚9時三次向省應急指揮部辦公室書面報告本單位應急響應工作情況及災情,重要情況及時報告。
4.3分部門響應
當氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,衛(wèi)生部門啟動相關(guān)應急預案。當氣象災害引發(fā)地質(zhì)災害時,國土資源部門啟動突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。當氣象災害造成重大環(huán)境事件時,環(huán)保部門啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案。當氣象災害引發(fā)水旱災害時,防汛抗旱部門啟動防汛抗旱應急預案。當氣象災害引發(fā)城市洪澇時,水利、住房城鄉(xiāng)建設部門啟動相關(guān)應急預案。當氣象災害造成涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件時,農(nóng)業(yè)部門啟動農(nóng)業(yè)重大自然災害應急預案。當氣象災害引發(fā)森林火災時,林業(yè)部門啟動森林火災應急預案。當氣象災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故時,安全監(jiān)管部門啟動相關(guān)生產(chǎn)安全事故應急預案。當氣象災害造成煤電油氣運保障重大事件時,發(fā)展改革部門啟動煤電油氣運保障工作協(xié)調(diào)機制。當氣象災害造成交通出現(xiàn)重大問題時,公安、交通運輸部門啟動相關(guān)應急預案。當氣象災害造成電力供應出現(xiàn)重大問題時,電力部門啟動相關(guān)應急預案。當氣象災害造成重要工業(yè)品保障出現(xiàn)重大問題時,工業(yè)和信息化部門啟動相關(guān)應急預案。當氣象災害造成嚴重損失,需進行緊急生活救助時,民政部門啟動自然災害救助應急預案。
發(fā)展改革、公安、民政、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、鐵路、水利、商務、電力監(jiān)管等有關(guān)部門按照相關(guān)預案,做好氣象災害應急防御和保障工作。新聞出版、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設、廣電、旅游、法制、保險監(jiān)管等部門做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、配合工作。武警部隊、公安消防部隊以及民兵預備役、地方群眾搶險隊伍等要協(xié)助做好搶險救援工作。
氣象部門進入應急響應狀態(tài),加強天氣監(jiān)測,組織專題會商,根據(jù)災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警并及時通報相關(guān)部門和單位,依據(jù)各地、各部門的需求提供專門氣象應急保障服務。
各級應急指揮部辦公室要認真履行職責,切實做好值守應急、信息匯總、分析研判、綜合協(xié)調(diào)等各項工作,發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
4.4分災種響應
當啟動應急響應后,各有關(guān)部門和單位要加強值班,密切監(jiān)測災情,針對不同氣象災害種類及其影響程度,采取應急響應措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關(guān)措施。
4.4.1暴雨
氣象部門加強監(jiān)測預報,及時發(fā)布暴雨預警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預報時段密度。防汛部門進入相應應急響應狀態(tài),組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作;會同當?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。
民政部門負責安置緊急轉(zhuǎn)移的受災群眾并向其提供基本生活救助。
教育部門根據(jù)防御指引、提示通知幼兒園、托兒所、學校做好停課準備。
電力部門加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控,及時排除危險、排查故障。
通信管理部門加強通信設施檢查和維護,保證通信線路暢通。
公安、交通運輸部門對水毀積水路段制定繞行路線,實行交通引導或管制。
民航部門做好重要設施設備防洪防漬工作。
農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預警、落實防御措施工作,組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。
施工單位必要時暫停在空曠地方的戶外作業(yè)。
相關(guān)應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
災害發(fā)生后,民政、防汛、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、分析和評估工作。
4.4.2暴雪、低溫、冰凍、霜凍
氣象部門加強監(jiān)測預報,及時發(fā)布暴雪、低溫、道路結(jié)冰、霜凍等預警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預報時段密度。
公安部門加強交通秩序維護,注意指揮、疏導行駛車輛;必要時關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。
電力部門注意電力調(diào)配,落實相關(guān)措施,加強電力設備巡查、養(yǎng)護,及時排查電力故障;做好電力設施設備覆冰應急處置工作。
通信管理部門加強通信設施檢查和維護,保證通信線路暢通。
交通運輸部門采取路面防凍、車輛防滑等措施,在高速公路入口、大型橋(涵)等處設置明顯的警示標志;會同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況,及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。
民航部門做好機場除冰掃雪、航空器除冰工作,保障運行安全;做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫、安置工作,必要時關(guān)閉機場。
住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門落實供水系統(tǒng)等防凍措施。
衛(wèi)生部門采取應急措施,保障醫(yī)療衛(wèi)生服務正常開展,并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。
住房城鄉(xiāng)建設部門加強危房檢查,會同有關(guān)部門及時動員或組織可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)的人員撤離。
民政部門負責安置緊急轉(zhuǎn)移的當?shù)鼐用窈驮诠?、鐵路上等滯留人員并向其提供基本生活救助。農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。
相關(guān)應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
災害發(fā)生后,民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、分析和評估工作。
4.4.3寒潮
氣象部門加強監(jiān)測預報,及時發(fā)布寒潮預警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預報時段密度;了解寒潮影響,進行綜合分析和評估。
民政部門采取防寒救助措施,特別是對貧困戶、流浪人員等應采取緊急防寒防凍應對措施;開設避難場所,開展應急防寒保障工作。
住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門指導果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防寒和防風措施,做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。
衛(wèi)生部門采取應急措施,加強相關(guān)疾病防御知識的宣傳教育,并組織做好醫(yī)療救治工作。
相關(guān)應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.4.4沙塵暴
氣象部門加強監(jiān)測預報,及時發(fā)布沙塵暴預警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預報時段密度;了解沙塵影響,進行綜合分析和評估工作。
農(nóng)業(yè)部門指導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救,采取應急措施,幫助災區(qū)恢復農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
環(huán)保部門加強對沙塵暴發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測,為氣象災害應急處置工作提供服務。
交通運輸、民航、鐵路部門采取應急措施,保證運輸安全。
民政部門采取應急措施,做好救災人員和物資準備工作。
相關(guān)應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.4.5高溫
氣象部門加強監(jiān)測預報,及時發(fā)布高溫預警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預報時段密度;了解高溫影響,進行綜合分析和評估工作。
電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配,落實相關(guān)措施,保證居民和重要電力用戶用電。根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況,制定拉閘限電方案,必要時依據(jù)方案落實拉閘限電措施;加強電力設備巡查、養(yǎng)護,及時排查故障。
住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門做好用水安排工作,協(xié)調(diào)水源,保證群眾生活生產(chǎn)用水。
建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作,必要時調(diào)整作息時間或采取停止作業(yè)的措施。
公安部門做好交通安全管理工作,提醒車輛減速,防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。
衛(wèi)生部門采取應急措施,應對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門加強指導,緊急預防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的影響。
相關(guān)應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.4.6干旱
氣象部門加強監(jiān)測預報,及時發(fā)布干旱預警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預報時段密度;了解干旱影響,進行綜合分析;適時組織人工影響天氣作業(yè),減輕干旱影響。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門指導農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施,減輕干旱影響;加強監(jiān)控,做好森林火災預防和撲救準備工作。
水利部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析,合理調(diào)度水源,組織開展抗旱減災等方面的工作。
衛(wèi)生部門采取應急措施,防范和應對旱災導致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
民政部門采取應急措施,做好救災人員和物資準備,并負責因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。
相關(guān)應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.4.7大霧、霾
氣象部門加強監(jiān)測預報,及時發(fā)布大霧和霾預警信號及相關(guān)防御指引,適時加大預報時段密度;了解大霧、霾的影響,進行綜合分析和評估。
電力部門加強電網(wǎng)運營監(jiān)控,采取措施盡量避免發(fā)生設備污閃故障,及時消除和減輕設備污閃造成的影響。
公安部門加強對車輛的指揮和疏導,維持道路交通秩序。
民航部門做好運行安全保障、運行計劃調(diào)整和旅客安撫、安置工作。
相關(guān)應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。
4.5現(xiàn)場處置
氣象災害現(xiàn)場應急處置由災害發(fā)生地政府或氣象災害應急指揮部統(tǒng)一組織。各部門依職責參與應急處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時上報災情和人員傷亡情況,分配救援任務,協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災害,組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。必要時,省應急指揮部可以根據(jù)需要,在事發(fā)地設立氣象災害現(xiàn)場應急指揮部,指導當?shù)貧庀鬄暮碧幹霉ぷ鳌?.6社會力量動員與參與
氣象災害事發(fā)地的各級政府或應急指揮部可根據(jù)氣象災害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍,廣泛調(diào)動社會力量積極參與氣象災害的處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。
氣象災害發(fā)生后,災區(qū)的各級政府或應急指揮部組織各方面力量搶救人員,組織基層單位和人員開展自救和互救;鄰近的省轄市政府根據(jù)災情組織和動員社會力量,對災區(qū)提供救助。
鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。4.7信息公布
氣象災害的信息公布應當及時、準確、客觀、全面,災情公布由有關(guān)部門按規(guī)定辦理。
信息公布形式主要包括提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
信息公布內(nèi)容主要包括氣象災害種類及其次生、衍生災害的監(jiān)測和預警,因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。4.8應急終止或解除
氣象災害得到有效處置后,經(jīng)評估確定短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕,氣象部門發(fā)布災害預警降低或解除信息,省應急指揮部降低應急響應級別或終止響應。
5恢復與重建
5.1制定規(guī)劃和組織實施
受災地區(qū)縣級以上政府組織有關(guān)部門制定恢復重建規(guī)劃,盡快組織修復被破壞的學校、醫(yī)院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施,使受災地區(qū)早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
發(fā)生特別重大災害,超出事發(fā)地政府恢復重建能力的,為支持和幫助受災地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救、重建家園,省政府制定恢復重建規(guī)劃,省級財政給予支持;同時積極鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作。
5.2調(diào)查評估
災害發(fā)生地政府或應急指揮部應當組織有關(guān)部門對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質(zhì)、影響等進行調(diào)查、評估與總結(jié),分析氣象災害應急處置工作經(jīng)驗教訓,提出改進措施。災情核定由各級民政部門會同有關(guān)部門負責。災害結(jié)束后,災害發(fā)生地政府或應急指揮部應將調(diào)查評估結(jié)果與應急工作情況報送上級應急指揮部。特別重大災害的調(diào)查評估結(jié)果與應急工作情況應逐級報國務院。
5.3征用補償
氣象災害應急工作結(jié)束后,縣級以上政府或應急指揮部應及時歸還因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等;造成損壞或無法歸還的,應按有關(guān)規(guī)定采取適當方式給予補償或作其他處理。
5.4災害保險
鼓勵公民積極參加氣象災害事故保險。保險機構(gòu)應當根據(jù)災情,主動辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管工作。
6應急保障
通信管理部門要會同有關(guān)部門加強應急通信建設,以公用通信網(wǎng)為基礎,建立跨部門、跨地區(qū)氣象災害應急通信保障系統(tǒng);要及時采取措施恢復災區(qū)遭破壞的通信線路和設施,確保災區(qū)通信暢通。交通運輸、鐵路、民航部門應當完善搶險救災、災區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、火車、船舶、飛機的調(diào)配方案,確保搶險救災物資運輸暢通。
工業(yè)和信息化部門應會同相關(guān)部門做好搶險救災所需救援裝備、醫(yī)藥和防護用品等重要工業(yè)品的保障工作。
民政部門加強生活類救災物資儲備,完善應急采購、調(diào)運機制。
公安部門保障道路交通安全暢通,做好災區(qū)治安管理和救助、服務群眾等工作。
農(nóng)業(yè)部門做好救災備荒種子儲備、調(diào)運工作,會同相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)救災物資、生產(chǎn)資料的儲備、調(diào)劑和調(diào)運工作。
各級政府及其防災減災部門應按規(guī)范儲備重大氣象災害搶險物資,并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。
對達到《國家自然災害救助應急預案》規(guī)定的應急響應等級的災害,根據(jù)災情及中央自然災害救助標準,請求國務院給予相應支持。
7預案管理
本預案由省氣象局負責解釋。
預案實施后,省應急指揮部辦公室應適時組織有關(guān)部門和專家進行評估,及時修訂完善。各地、各有關(guān)部門應根據(jù)本預案,制定本地、本部門應對氣象災害的應急預案。
本預案自印發(fā)之日起實施。
8附則
8.1氣象災害預警標準
8.1.1?、窦夘A警(紅色)(1)暴雨:過去48小時3個及以上省轄市部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)日雨量100毫米以上降雨,且上述地區(qū)有日雨量超過250毫米的降雨,預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)100毫米以上降雨。(2)暴雪:過去24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)出現(xiàn)25毫米以上降雪,預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)10毫米以上降雪。(3)干旱:9個及以上省轄市大部地區(qū)達到氣象干旱重旱等級,且至少3個及以上省轄市大部地區(qū)出現(xiàn)氣象干旱特旱等級,預計干旱天氣持續(xù)或干旱范圍進一步擴大。(4)各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響,超出本市處置能力,需要由省政府組織處置的,以及上述災害已經(jīng)啟動Ⅱ級響應但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。
8.1.2?、蚣夘A警(橙色)(1)暴雨:過去48小時3個及以上省轄市部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)日雨量100毫米以上降雨,且有成片日雨量超過100毫米的降雨,預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨;或者預計未來24小時3個及以上省轄市部分地區(qū)將出現(xiàn)250毫米以上降雨。(2)暴雪:過去24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)出現(xiàn)10毫米以上降雪,預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)5毫米以上降雪;或者預計未來24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)將出現(xiàn)15毫米以上降雪。
(3)干旱:6個及以上省轄市大部地區(qū)達到氣象干旱重旱等級,且至少2個及以上省轄市大部地區(qū)出現(xiàn)氣象干旱特旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。
(4)冰凍:過去48小時6個省轄市及以上大部地區(qū)已持續(xù)出現(xiàn)冰凍天氣,預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)冰凍天氣。
(5)寒潮:預計未來48小時6個及以上省轄市大部地區(qū)平均氣溫或最低氣溫下降12攝氏度以上并伴有6級及以上大風,最低氣溫小于等于0攝氏度。
(6)高溫:過去48小時3個及以上省轄市大部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫達37攝氏度及以上,且有成片達40攝氏度及以上高溫天氣,預計未來48小時上述地區(qū)仍將持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫為37攝氏度及以上,且有成片40攝氏度及以上的高溫天氣。
(7)災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響,以及上述災害已經(jīng)啟動Ⅲ級響應但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。
8.1.3 Ⅲ級預警(黃色)(1)暴雨:過去24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)出現(xiàn)100毫米以上降雨,預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)50毫米以上降雨;或者預計未來24小時有3個及以上省轄市大部地區(qū)將出現(xiàn)100毫米以上降雨,且有超過250毫米的降雨。
(2)暴雪:過去24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)出現(xiàn)5毫米以上降雪,預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)5毫米以上降雪;或者預計未來24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)將出現(xiàn)10毫米以上降雪。
(3)干旱:3個及以上省轄市大部地區(qū)達到氣象干旱重旱等級,預計干旱天氣持續(xù)或干旱范圍進一步擴大。
(4)寒潮:預計未來48小時6個及以上省轄市大部地區(qū)平均氣溫或最低氣溫下降10攝氏度以上并伴有6級及以上大風,最低氣溫小于等于4攝氏度。
(5)冰凍:預計未來48小時6個省轄市及以上大部地區(qū)將持續(xù)出現(xiàn)冰凍天氣;或者過去24小時內(nèi)已出現(xiàn)并可能持續(xù)。
(6)低溫:過去72小時3個及以上省轄市大部地區(qū)出現(xiàn)平均氣溫或最低氣溫較常年同期(最新氣候平均值)偏低5攝氏度以上的持續(xù)低溫天氣,預計未來48小時上述地區(qū)平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5攝氏度以上(11月至翌年3月)。
(7)高溫:過去48小時6個及以上省轄市大部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫達37攝氏度及以上,預計未來48小時上述地區(qū)仍將持續(xù)出現(xiàn)37攝氏度及以上高溫天氣。
(8)沙塵暴:預計未來24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)將出現(xiàn)能見度小于500米的強沙塵暴天氣;或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
(9)大霧:預計未來24小時6個省轄市及以上大部地區(qū)可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧,且有成片的能見度小于200米的霧;或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
(10)各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響,以及上述災害已經(jīng)啟動Ⅳ級響應但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。
8.1.4?、艏夘A警(藍色)
(1)暴雨:預計未來24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)將出現(xiàn)50毫米以上降雨,且有超過100毫米的降雨;或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。(2)暴雪:預計未來24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)將出現(xiàn)5毫米以上降雪,且有成片超過10毫米的降雪。(3)寒潮:預計未來48小時6個及以上省轄市大部地區(qū)平均氣溫或最低氣溫下降8攝氏度以上并伴有5級及以上大風,最低氣溫小于等于4攝氏度。(4)低溫:過去24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)出現(xiàn)平均氣溫或最低氣溫較常年同期(最新氣候平均值)偏低5攝氏度以上的持續(xù)低溫天氣,預計未來48小時上述地區(qū)平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5攝氏度以上(11月至翌年3月)。(5)高溫:預計未來48小時6個及以上省轄市大部地區(qū)將持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫為37攝氏度及以上的高溫天氣;或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。(6)沙塵暴:預計未來24小時3個及以上省轄市大部地區(qū)將出現(xiàn)能見度小于1000米的沙塵暴天氣;或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。(7)大霧:預計未來24小時6個省轄市及以上大部地區(qū)可能出現(xiàn)能見度小于1000米的霧,且有成片的能見度小于500米的霧;或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。(8)霾:預計未來24小時6個省轄市及以上大部地區(qū)將出現(xiàn)能見度小于2000米的霾;或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。(9)霜凍:秋季霜凍(9月1日―10月31日),預計未來24小時6個及以上省轄市大部地區(qū)將出現(xiàn)霜凍天氣。春季霜凍(3月1日―4月30日),預計未來24小時6個及以上省轄市大部地區(qū)將出現(xiàn)霜凍天氣。(10)各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。
當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別達到不同預警級別時,按照各自預警級別分別預警。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害,且均沒有達到預警標準,但可能或已經(jīng)造成一定影響時,視情進行預警。
8.2名詞術(shù)語
暴雨一般指24小時內(nèi)累積降水量達50毫米或以上,或12小時內(nèi)累積降水量達30毫米或以上的降水,會引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災害。
暴雪一般指24小時內(nèi)累積降水量達10毫米或以上,或12小時內(nèi)累積降水量達6毫米或以上的固態(tài)降水,會對農(nóng)牧業(yè)、交通、電力、通信設施等造成危害。
寒潮是指強冷空氣的突發(fā)性侵襲活動,其帶來的大風、降溫等天氣現(xiàn)象,會對農(nóng)牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應等造成危害。
沙塵暴是指地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象,會對農(nóng)牧業(yè)、交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。
低溫是指氣溫較常年異常偏低的天氣現(xiàn)象,會對農(nóng)牧業(yè)、能源供應、人體健康等造成危害。
高溫是指日最高氣溫在35攝氏度以上的天氣現(xiàn)象,會對農(nóng)牧業(yè)、電力、人體健康等造成危害。
干旱是指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象,會對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。
霜凍是指地面溫度降到零攝氏度或以下導致植物損傷的災害。
冰凍是指雨、雪、霧在物體上凍結(jié)成冰的天氣現(xiàn)象,會對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、交通和電力、通信設施等造成危害。
大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象,會對交通、電力、人體健康等造成危害。
霾是指空氣中懸浮的微小塵粒、煙?；螓}粒使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象,會對交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。
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