豫政〔2015〕70號《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2015〕59號文件精神進一步做好防范和處置非法集資工作的通知》

河南省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2015〕59號文件精神進一步做好防范和處置非法集資工作的通知

豫政〔2015〕70號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國發(fā)〔2015〕59號)要求和國務(wù)院相關(guān)電視電話會議精神,現(xiàn)結(jié)合我省實際,就進一步做好防范和處置非法集資工作,通知如下:

一、強化思想認識

省委、省政府始終高度重視防范和處置非法集資工作。近年來,在省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)成員單位和各省轄市、縣(市、區(qū))政府的共同努力下,我省防范和處置非法集資工作取得一定成效,但受經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)資金鏈趨緊、部分領(lǐng)域監(jiān)管缺失、群眾防范意識不足等多種因素影響,全省防范和處置非法集資工作形勢仍然十分嚴峻,非法集資案件涉及的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域不斷擴大,因非法集資問題引發(fā)的社會群體性事件時有發(fā)生,對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了較大影響。各級政府和各有關(guān)部門一定要充分認識非法集資問題的復(fù)雜性、危害性和嚴重性,從保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā),切實增強緊迫感、危機感、責任感和使命感,把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求上來,把防范和處置非法集資工作作為當前的一件大事要事來抓;要認真學(xué)習、深入貫徹落實國發(fā)〔2015〕59號文件要求和國務(wù)院相關(guān)電視電話會議精神,按照“屬地管理、行業(yè)主(監(jiān))管部門一線把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)”的工作原則,進一步加大防范和處置非法集資工作力度,最大限度地防范和化解風險,切實保護人民群眾合法權(quán)益,堅決遏制非法集資活動高發(fā)蔓延勢頭,守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線,為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

二、加強防范預(yù)警

當前,既要重視解決好浮出水面的非法集資問題,依法有序、穩(wěn)妥處置風險,更要做好防范預(yù)警工作,力爭在苗頭時期、涉眾范圍較小時化解非法集資問題。一要加強行業(yè)監(jiān)督管理。重點行業(yè)主(監(jiān))管部門要按照相關(guān)行業(yè)防范、打擊和處置非法集資管理暫行辦法,進一步發(fā)揮一線把關(guān)職責,指定專門機構(gòu)和專職人員,負責本行業(yè)非法集資的防范預(yù)警工作,深入推動各項工作落實。二要發(fā)揮金融機構(gòu)監(jiān)測防控作用。金融監(jiān)管機構(gòu)要加大對各類金融機構(gòu)的規(guī)范管理力度,在防范金融從業(yè)人員組織或參與非法集資的同時,建立監(jiān)測工作制度和問責制度,加強對可疑資金流動的監(jiān)測預(yù)警和分析報告。三要持續(xù)排查摸底,及時化解風險。各地要制定完善非法集資風險化解工作方案,對排查出的涉嫌非法集資風險企業(yè),按照一企一策的原則,明確風險化解責任人和主管領(lǐng)導(dǎo),制定化解處置措施,加快風險化解進度。四要建立信息化監(jiān)測預(yù)警體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,建立基于大數(shù)據(jù)的非法集資風險監(jiān)測預(yù)警體系,面向全省收集舉報信息和線索,加強風險研判,及時預(yù)警提示。各行業(yè)主(監(jiān))管部門要有針對性地進行深度風險排查,切實做好風險防范和化解工作。五要探索建立群眾自動自發(fā)、廣泛參與的防范預(yù)警機制。發(fā)動廣大群眾積極參與非法集資防范預(yù)警工作,實現(xiàn)苗頭控制,盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生。研究建立非法集資舉報獎勵制度,強化正面激勵,加大獎勵力度,做好保密、人身安全保護等工作,充分調(diào)動廣大群眾的積極性。

三、廣泛宣傳教育

全面深入開展宣傳教育活動,強化社會公眾買者自負、風險自擔意識。一要建立全面覆蓋的宣傳教育工作體系。各級政府要組織做好本轄區(qū)內(nèi)的防范非法集資宣傳教育工作,貼近基層、貼近群眾、貼近生活,做到家喻戶曉,人人皆知。各行業(yè)主(監(jiān))管部門、新聞出版廣電部門、金融監(jiān)管機構(gòu)和各類媒體要制定宣傳工作方案,狠抓工作落實,層層推動宣傳教育活動深入開展。二要加強對宣傳教育的組織協(xié)調(diào)。制定完善全省防范和處置非法集資宣傳工作總體方案,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門迅速行動,深入開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動,積極開展防范、打擊和處置非法集資專項法制宣傳教育。要發(fā)放各類宣傳品,努力發(fā)放到每個家庭、每個人員;要加強督促指導(dǎo),及時掌握信息,推動責任落實;要報告宣傳成果,查驗工作成效,不斷完善提高。三要加強涉嫌非法集資廣告監(jiān)測和清理。加強日常監(jiān)管,強化媒體自律責任,嚴把廣告審查關(guān)口,封堵涉嫌非法集資資訊信息,凈化社會輿論環(huán)境。四要強化防范非法集資教育培訓(xùn)。進一步提高全省防范和處置非法集資工作人員的業(yè)務(wù)水平,提升工作質(zhì)量和效率,為有效防范化解風險、依法科學(xué)處置案件提供保障。

四、突出打擊處置

講求策略方法,依法依規(guī)、堅決穩(wěn)妥打擊和處置非法集資犯罪活動。一要明確重點,嚴防區(qū)域、行業(yè)風險。將鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山、開封、商丘、周口、南陽等省轄市作為重點地區(qū),將投資、擔保、房地產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)絡(luò)借貸、黃金珠寶等行業(yè)領(lǐng)域作為重點領(lǐng)域。明確廳級領(lǐng)導(dǎo)干部包地區(qū)、包領(lǐng)域進行督查督辦,遏制案件高發(fā)蔓延態(tài)勢。二要強化協(xié)調(diào),加快跨區(qū)域案件辦理進度。制定全省打擊和處置非法集資工作協(xié)調(diào)制度,通過定期組織協(xié)調(diào),規(guī)范案件協(xié)調(diào)程序,提高協(xié)調(diào)效率,加快案件辦理進度。制定全省防范、打擊和處置非法集資工作指導(dǎo)意見,從案件偵辦、審查起訴、受理審結(jié)等環(huán)節(jié)強化配合,明確標準,為推動跨區(qū)域非法集資案件的司法審判進程提供支撐。三要加強處置,盡快消化存量案件。對重大案件,各省轄市、省直管縣(市)領(lǐng)導(dǎo)包案負責,加壓推進工作;對存量案件,通過建立陳案處置目標責任制,明確偵查、審判、處置各環(huán)節(jié)時間節(jié)點和責任領(lǐng)導(dǎo),層層落實責任。進一步明確案件處置的責任部門,為各地及時處置涉案資產(chǎn)、防止資產(chǎn)貶值提供指導(dǎo),為資金清退、案件結(jié)案提供保障。四要強化維穩(wěn),依法維護社會穩(wěn)定。落實維穩(wěn)屬地責任,及時回應(yīng)群眾訴求,積極導(dǎo)入法治軌道,依法依規(guī)處置案件,堅決穩(wěn)妥做好因非法集資引發(fā)的各類社會矛盾的處置化解工作,爭取把問題解決在當?shù)亍⑾诿妊?有效維護社會穩(wěn)定。

五、堅持疏堵并舉

進一步加強金融工作,大力發(fā)展普惠金融,提升金融服務(wù)水平。鼓勵和支持各金融機構(gòu)加大改革力度,依法依規(guī)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品,用更多、更豐富的金融產(chǎn)品來滿足市場、人民群眾的投資需求和企業(yè)的資金需求。積極開展政、銀、保、企對接,解決小微企業(yè)抵押難、擔保難、融資難、融資貴問題。協(xié)調(diào)解決銀行抽貸壓貸問題,著力化解企業(yè)資金鏈斷裂風險,維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。不斷推動健全我省多層次資本市場體系,增加對中小微企業(yè)有效資金供給,加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。完善民間融資制度,拓寬民間投融資渠道,合理引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展。完善社會信用信息體系,建立信用信息共享交換平臺,營造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。

六、形成工作合力

進一步完善省級和省轄市、縣(市、區(qū))防范和處置非法集資工作機制,上下聯(lián)動,齊抓共管。各級政府對轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責,認真落實屬地管理職責,確保防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機制健全、保障有力。建立健全目標責任制,將防范和處置非法集資工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容,進一步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間經(jīng)濟金融活動。各行業(yè)主(監(jiān))管部門要按照監(jiān)管與市場準入、行業(yè)管理掛鉤原則,加強日常監(jiān)管。各級政府要充分利用現(xiàn)有市場監(jiān)管手段,強化綜合監(jiān)管,確保所有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管防范不留真空和漏洞,防范非法集資風險。省級層面要充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組作用,省政府金融辦作為牽頭單位,要進一步強化部門聯(lián)動,加強頂層推動,加大督促指導(dǎo)力度,增強工作合力。

進一步完善組織協(xié)調(diào)機制,強化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合。省委政法委牽頭成立非法集資案件訴訟工作協(xié)調(diào)小組,協(xié)調(diào)司法機關(guān)研究省內(nèi)進入司法程序的非法集資案件有關(guān)法律、政策,協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理省外案件偵辦、訴訟等環(huán)節(jié)法律問題,加快司法程序內(nèi)案件的處置進度;省委宣傳部牽頭成立宣傳教育工作協(xié)調(diào)小組,會同省工商局、新聞出版廣電局、通信管理局和各行業(yè)主(監(jiān))管部門,制定全省防范和處置非法集資宣傳工作總體方案,指導(dǎo)各地、各部門開展宣傳教育活動,封堵涉嫌非法集資廣告資訊信息;省維穩(wěn)辦牽頭成立信訪維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)小組,指導(dǎo)各省轄市、縣(市、區(qū))排查因非法集資引發(fā)的各類不穩(wěn)定隱患,督促各地、各部門按照屬地管理原則做好上訪群眾的信訪接待、政策解釋、疏導(dǎo)勸返等工作,協(xié)調(diào)處置因非法集資引發(fā)的聚集上訪、越級上訪、非正常上訪事件等群體性事件、突發(fā)事件的維穩(wěn)工作;省政府金融辦牽頭成立善后處置工作協(xié)調(diào)小組,研究制定全省涉案資產(chǎn)處置、兌付的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)、督促相關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))做好資產(chǎn)處置和兌付工作。

各省轄市、縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門要認真落實本通知提出的各項任務(wù),結(jié)合本地、本部門實際,研究制定具體工作方案,采取切實有力措施推動工作落實。省領(lǐng)導(dǎo)小組要督促檢查本通知落實情況,重大情況及時向省政府報告。
 

附件:重點任務(wù)分工
 

河南省人民政府

2015年11月20日

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