豫政〔2014〕75號(hào)《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)

豫政〔2014〕75號(hào)

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)),深入實(shí)施我省職業(yè)教育攻堅(jiān)工程和全民技能振興工程,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,培養(yǎng)一大批適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本,以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向,適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要,以省部共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)技工院校改革試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái),全面深化職業(yè)教育改革,統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用,以品牌示范職業(yè)院校、特色職業(yè)院校建設(shè)和部分本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展為抓手,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才,為全面實(shí)施我省三大國(guó)家戰(zhàn)略(國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))規(guī)劃,加快實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。

2.基本原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo),既要發(fā)揮政府?；尽⒋俟阶饔?又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo),統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育,加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo);堅(jiān)持服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展,重點(diǎn)提高青年就業(yè)能力;堅(jiān)持產(chǎn)教融合、特色辦學(xué),強(qiáng)化校企協(xié)同育人,突出職業(yè)教育辦學(xué)特色;堅(jiān)持系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才,推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接,加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通,搭建多元互通的人才成長(zhǎng)“立交橋”。

3.目標(biāo)任務(wù)。到2020年,形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

———結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理。保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng),高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上。到2020年,中等職業(yè)教育在校生達(dá)到160萬(wàn)人,高等職業(yè)教育(含專科層次、應(yīng)用技術(shù)類型本科和專業(yè)學(xué)位研究生)在校生達(dá)到130萬(wàn)人。從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到2500萬(wàn)人次。

———院校布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。調(diào)整、優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu),到2020年,中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校(以下統(tǒng)稱職業(yè)院校)調(diào)整到500所左右,重點(diǎn)建設(shè)10所示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校、100所品牌示范職業(yè)院校和200所特色職業(yè)院校,重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右省級(jí)品牌示范專業(yè)(群)和50個(gè)左右省級(jí)特色專業(yè)(群)。

———職業(yè)院校辦學(xué)水平普遍提高。各類專業(yè)的人才培養(yǎng)水平大幅提升,辦學(xué)條件明顯改善,實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置水平與技術(shù)進(jìn)步要求更加適應(yīng),現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展顯著。“雙師型”、一體化教師占專業(yè)課教師的比例達(dá)到70%以上;重點(diǎn)建設(shè)500個(gè)左右具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能的綜合實(shí)訓(xùn)基地,其中重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地;職業(yè)院校基本建成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字校園;職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在95%和90%以上。

———發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立,政策法規(guī)更加健全,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范,監(jiān)管機(jī)制不斷完善。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的政策更加健全。全社會(huì)人才觀念顯著改善,支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

4.鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。各地要統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作,制定統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育的意見(jiàn),落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?。加?qiáng)中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè),通過(guò)加大投入、資源整合、布局調(diào)整等措施,到2020年,中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。

5.創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。專科層次高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作,培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才,搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí),加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育,培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校,專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校,形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

6.積極引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式,引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。到2020年,重點(diǎn)建設(shè)10所示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校,在經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置等方面予以傾斜支持。調(diào)整普通本科招生規(guī)模,擴(kuò)大應(yīng)用技術(shù)類型本科招生計(jì)劃。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí),鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。鼓勵(lì)本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校通過(guò)合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才。應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校同時(shí)招收在職優(yōu)秀技術(shù)技能人才、職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生和普通高中、綜合高中畢業(yè)生。建立高等學(xué)校分類體系,實(shí)行分類管理,加快建立高等學(xué)校分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、撥款制度。

7.建立職業(yè)教育內(nèi)部銜接機(jī)制。加快構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)中高職銜接,推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過(guò)程等方面的銜接。完善以初中為起點(diǎn)的五年制高職人才培養(yǎng)制度,開(kāi)展“3+4”中職與應(yīng)用技術(shù)類型本科貫通試點(diǎn),探索應(yīng)用技術(shù)類型本科與高職?？坡?lián)合開(kāi)展“3+2”本科人才培養(yǎng)試點(diǎn)。探索搭建高等職業(yè)教育與技師教育的溝通途徑。

8.推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接。進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化職業(yè)院校布局,建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)“合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)”等方式,推動(dòng)職業(yè)院校布局與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局緊密對(duì)接。各省轄市要統(tǒng)籌本區(qū)域職業(yè)院校的專業(yè)布局,調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接,提升專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。

9.大力實(shí)施全民技能振興工程。以職業(yè)院校、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為載體,健全勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。堅(jiān)持“六路并進(jìn)”,充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌各部門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金,深入實(shí)施全民技能振興工程。著力建設(shè)一批綜合性、多功能就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)品牌基地,全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程實(shí)施,加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度,服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)教育工作。推動(dòng)職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué),建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、大力推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新

10.改革職業(yè)教育辦學(xué)體制。在職業(yè)院校開(kāi)展股份制、混合所有制辦學(xué)試點(diǎn),允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。推動(dòng)公辦職業(yè)院校改革辦學(xué)體制,支持公辦職業(yè)院校采取集團(tuán)化辦學(xué)、“公辦民助”等形式,吸納行業(yè)、企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等參與辦學(xué)。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。要落實(shí)支持政策,進(jìn)一步健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度,落實(shí)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策,引導(dǎo)各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育,落實(shí)民辦與公辦職業(yè)院校的同等法律地位,推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

11.改革職業(yè)教育財(cái)政撥款方式。在公辦職業(yè)院校實(shí)行按專業(yè)大類、在校生規(guī)模和就業(yè)狀況核定財(cái)政撥款的辦法。進(jìn)一步加大職業(yè)教育專項(xiàng)投入,對(duì)公辦職業(yè)院校實(shí)行“以補(bǔ)促改”,對(duì)民辦及企業(yè)辦職業(yè)院校實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。財(cái)政撥款重點(diǎn)支持專業(yè)設(shè)置符合市場(chǎng)需求、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)率高、在校生規(guī)模大的職業(yè)院校。

12.改革考試招生制度。加快推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度改革,逐步建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式,完善單獨(dú)招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生政策,為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會(huì)。較大幅度地?cái)U(kuò)大應(yīng)用技術(shù)類型本科高等學(xué)校招收中職和高職?？飘厴I(yè)生的比例。統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展,建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。

13.擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校要完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度,依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度,完善治理結(jié)構(gòu),提升治理能力。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。引導(dǎo)職業(yè)院校深化內(nèi)部分配制度改革,逐步將教職工績(jī)效工資與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及其個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤。

四、持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作

14.完善產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)的作用,建立教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話協(xié)作機(jī)制,健全行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì),完善校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機(jī)制,搭建對(duì)話協(xié)作平臺(tái),促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。建立職業(yè)院校與企業(yè)工作聯(lián)系制度,職業(yè)院校要主動(dòng)與企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)、專業(yè)設(shè)置與課程開(kāi)發(fā)、訂單式教育與就業(yè)推薦、師資交流與培訓(xùn)等方面開(kāi)展合作。建立職業(yè)教育校企合作獎(jiǎng)勵(lì)制度,各級(jí)政府要對(duì)校企合作成績(jī)突出的企業(yè)和職業(yè)院校給予獎(jiǎng)勵(lì)。

15.健全企業(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校,設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出,按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。各級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,支持企業(yè)與職業(yè)院校共建兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè),其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的,各地可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持。對(duì)職業(yè)院校自辦的以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。支持企業(yè)通過(guò)校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才,不斷提升企業(yè)價(jià)值。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

16.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè),分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。充分發(fā)揮省行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì)的作用,通過(guò)授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織,給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé),建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。深入推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展,完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展機(jī)制,逐步提高各類職業(yè)院校參與率,到2020年,基本覆蓋所有職業(yè)院校,初步建成10個(gè)富有活力和發(fā)揮引領(lǐng)作用的示范性職業(yè)教育集團(tuán)。支持開(kāi)展多元投資主體依法組建具有法人資格的職業(yè)教育集團(tuán)改革試點(diǎn)工作。

17.強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。制定多方參與的支持政策,推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新。推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等,成為技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果,可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股。

五、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

18.加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)精神教育。職業(yè)教育必須堅(jiān)持育人為本、德育為先,把立德樹(shù)人、成人成才作為根本任務(wù),把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到人才培養(yǎng)全過(guò)程。職業(yè)院校要根據(jù)學(xué)生畢業(yè)后主要在生產(chǎn)服務(wù)一線工作的特點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)精神、職業(yè)道德、法律意識(shí)、合作意識(shí)、交流能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),著力培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信品質(zhì)、敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí),提高勞動(dòng)者的綜合職業(yè)素養(yǎng)和適應(yīng)能力,培養(yǎng)德技雙馨、身心雙健的技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

19.加強(qiáng)品牌示范院校、特色院校和專業(yè)、課程體系建設(shè)。深入實(shí)施職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè)計(jì)劃,按照“省市共建、地方為主、分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的工作機(jī)制,加大投入力度,重點(diǎn)建設(shè)100所品牌示范職業(yè)院校和200所特色職業(yè)院校,引領(lǐng)、帶動(dòng)全省職業(yè)院校深化改革、提高質(zhì)量、培育特色、打造品牌,在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

建立面向市場(chǎng)、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)(群)建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)計(jì)劃,重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)左右品牌示范專業(yè)點(diǎn)和500個(gè)左右特色專業(yè)點(diǎn),重點(diǎn)培育和打造“少林武術(shù)”、“漯河食品”、“長(zhǎng)垣廚師”、“林州建工”、“鄧州護(hù)理”、“信陽(yáng)茶藝”等一批具有地方產(chǎn)業(yè)特色的職教知名品牌。推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接,推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過(guò)程等方面的銜接,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)50個(gè)中高職銜接、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的專業(yè)課程體系,研發(fā)一批校企合作精品教材。全面實(shí)施素質(zhì)教育,科學(xué)合理設(shè)置課程,將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過(guò)程。實(shí)施職業(yè)教育示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃,重點(diǎn)建設(shè)500個(gè)左右具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能的綜合實(shí)訓(xùn)基地,其中重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)左右生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。

20.加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍。實(shí)施省職業(yè)院校高技術(shù)技能人才引進(jìn)計(jì)劃,引進(jìn)高技術(shù)技能人才、能工巧匠到職業(yè)院校任教。職業(yè)院校可以將編制總數(shù)的30%用于聘任高技能人才和能工巧匠作為兼職教師。修改完善職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審辦法。繼續(xù)開(kāi)展省職業(yè)教育教學(xué)專家評(píng)選工作和職業(yè)教育教學(xué)名師評(píng)審、認(rèn)定工作。重點(diǎn)支持建設(shè)100個(gè)左右由企業(yè)、職業(yè)院校的高技能人才領(lǐng)銜的技能大師工作室。加強(qiáng)校長(zhǎng)、教學(xué)管理和教學(xué)研究人員培訓(xùn),實(shí)行五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度,專業(yè)教師每?jī)赡甑狡髽I(yè)專業(yè)實(shí)踐的時(shí)間累計(jì)不少于2個(gè)月。推進(jìn)高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)教育科研教研隊(duì)伍建設(shè),建立健全省、市、縣、校四級(jí)職業(yè)教育科研教研體系。

21.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一,開(kāi)展教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重,創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式,強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推行“雙證書(shū)”(學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū))制度。開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),完善支持政策,推進(jìn)校企一體化育人。在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育,實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。在普通初中和高中階段學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃課程。健全職業(yè)教育技能大賽制度,深入開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽和素質(zhì)能力比賽活動(dòng)。進(jìn)一步完善省級(jí)職業(yè)教育科研和職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度,用優(yōu)秀成果引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。

22.加快推進(jìn)信息化、國(guó)際交流與合作進(jìn)程。實(shí)施職業(yè)教育信息化建設(shè)計(jì)劃,加快推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā),促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。到2020年,全省職業(yè)院校基本建成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字校園,基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。加強(qiáng)對(duì)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn),將其作為教師評(píng)聘考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,進(jìn)一步吸引國(guó)外留學(xué)生來(lái)我省就讀,支持職業(yè)院校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,合作舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和實(shí)施辦學(xué)項(xiàng)目。鼓勵(lì)中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換。開(kāi)展職業(yè)教育管理人員和骨干教師出國(guó)(境)研修培訓(xùn)。聘請(qǐng)國(guó)(境)外高水平專家來(lái)我省任教。

六、著力提升發(fā)展保障水平

23.完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制。各級(jí)政府要多渠道籌措資金,建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入制度。各級(jí)財(cái)政要加大職業(yè)教育投入力度,職業(yè)教育財(cái)政投入逐年增長(zhǎng),重點(diǎn)支持職業(yè)教育品牌示范院校、特色院校和專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊(duì)伍、信息化等建設(shè)計(jì)劃實(shí)施及課程體系建設(shè)。逐步提高職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教育費(fèi)附加和地方教育附加用于職業(yè)教育的比例均不低于30%。加大縣級(jí)以上政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度,發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用,提高資金使用效益。縣級(jí)以上政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開(kāi)制度。

24.健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育,拓寬辦學(xué)籌資渠道。通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其部門(mén)向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈(zèng)的,其捐贈(zèng)按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財(cái)政貼息貸款等政策,健全民辦職業(yè)院校融資機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。支持營(yíng)利性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)金融手段和資本市場(chǎng)融資。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任,一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取,其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國(guó)家另有規(guī)定外,企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予扣除;超過(guò)部分,準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè),由縣級(jí)以上政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌用于本地的職業(yè)教育。探索利用國(guó)外、境外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機(jī)制。

25.完善資助政策體系。進(jìn)一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國(guó)家資助政策。實(shí)行普惠性的中等職業(yè)教育政策,從2015年秋季學(xué)期起,對(duì)各類中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。有計(jì)劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育。完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策,積極推行以直補(bǔ)個(gè)人為主的支付辦法,完善政策設(shè)計(jì)、臺(tái)賬管理和監(jiān)督檢查機(jī)制。有關(guān)部門(mén)和職業(yè)院校要切實(shí)加強(qiáng)資金管理,嚴(yán)查“雙重學(xué)籍”、“虛假學(xué)籍”等問(wèn)題,確保資助資金有效使用。

26.加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度。服務(wù)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,重點(diǎn)支持涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,推動(dòng)有條件的城市職業(yè)院校和縣(市)中等職業(yè)學(xué)校,以“結(jié)對(duì)子”的方式建立緊密、有效的合作關(guān)系,以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱,形成城鄉(xiāng)職業(yè)院校共同發(fā)展的良好局面。以加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)為重點(diǎn),以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”為載體,完善各級(jí)職業(yè)教育和成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),加快縣域職業(yè)教育改革發(fā)展,提高職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

27.健全就業(yè)和用人的保障政策。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者,必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。支持符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所(站),修改完善職業(yè)院校開(kāi)設(shè)的與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符合專業(yè)的合格畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定理論免試、操作技能考核合格即可取得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)的辦法措施。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、殘健、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視;黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。深化收入分配制度改革,促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平。擴(kuò)大高技能人才享受政府特殊津貼的比例。鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

28.落實(shí)政府職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任,著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,切實(shí)解決職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的第一責(zé)任人,要親自抓、負(fù)總責(zé)。省直有關(guān)部門(mén)要有效運(yùn)用總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段以及金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等杠桿,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。

29.強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。要健全職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度,加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo),建立督導(dǎo)報(bào)告公布制度。省政府要對(duì)各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門(mén)推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新情況、完成省市共建品牌示范院校和特色院校任務(wù)情況、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)情況等進(jìn)行督導(dǎo),督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為省轄市、省直管縣(市)政府年度考核的重要依據(jù)。省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳每年要對(duì)省轄市、省直管縣(市)職業(yè)院校改革創(chuàng)新、校企合作、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行督導(dǎo),督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。省財(cái)政廳每年要對(duì)市、縣級(jí)職業(yè)教育投入情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,檢查結(jié)果向社會(huì)公布。完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià),逐步建立健全以行業(yè)、企業(yè)、非行政部門(mén)為主體的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),定期開(kāi)展職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作。

30.營(yíng)造良好環(huán)境。大力宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn),引導(dǎo)全社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念,弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚,營(yíng)造“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍,提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力。

附件:重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
 

河南省人民政府

2014年9月24日

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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