發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕3264號《國家發(fā)展改革委辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃終期評估的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃終期評估的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕3264號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）；新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局；黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局：

2008年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號），提出了“到2015年秸稈綜合利用率超過80%”的目標(biāo)任務(wù)。各地積極落實(shí)相關(guān)要求，編制了本地區(qū)《農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施等，采取有效措施，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。為準(zhǔn)確掌握各地《規(guī)劃》執(zhí)行情況，全面評估秸稈綜合利用工作情況，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部組織開展各地《規(guī)劃》終期評估?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評估的主要任務(wù)

（一）對本地區(qū)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析秸稈綜合利用存在的主要問題和不足，提出下一步推動秸稈綜合利用的政策措施和建議。

（三）形成《規(guī)劃》終期評估報(bào)告。

二、評估的主要內(nèi)容

（一）本地區(qū)秸稈資源量、綜合利用目標(biāo)任務(wù)完成情況。

（二）《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程實(shí)施情況，秸稈綜合利用取得的主要成效。

（三）本地區(qū)秸稈綜合利用工作思路和政策措施落實(shí)情況。

（四）《規(guī)劃》實(shí)施過程中存在的問題及原因分析。

（五）結(jié)合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）有關(guān)要求，研究提出“十三五”期間秸稈綜合利用年度目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策建議等，作為今后推動秸稈綜合利用工作的重要依據(jù)。

三、評估的時間節(jié)點(diǎn)

《規(guī)劃》終期評估的時間節(jié)點(diǎn)為2015年底。即自《規(guī)劃》實(shí)施以來到2015年底的秸稈綜合利用率與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行比較分析（以2008年作為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2015年作為規(guī)劃水平年）。

四、評估的基本方法

（一）重點(diǎn)與全面相結(jié)合。評估要做到突出重點(diǎn)和全面兼顧，對《規(guī)劃》總體推進(jìn)情況進(jìn)行全面評估，對目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行重點(diǎn)評估。

（二）定量與定性相結(jié)合。在對秸稈綜合利用率進(jìn)行定量分析（參照附表2）的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)工作、保障措施進(jìn)行定性描述分析。通過定量分析與定性評估，客觀總結(jié)在實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)任務(wù)過程中的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題。

（三）當(dāng)年與今后相結(jié)合。評估要針對《規(guī)劃》實(shí)施的進(jìn)展情況，提出評估結(jié)論，即超額完成、完成、未完成等。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)劃》終期評估是一項(xiàng)重要工作，涉及部門多，難度大，任務(wù)重，發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，做好終期評估的組織協(xié)調(diào)工作，積極發(fā)揮相關(guān)部門的作用，通力協(xié)作，確保終期評估工作任務(wù)圓滿完成。

（二）科學(xué)進(jìn)行評估?！兑?guī)劃》終期評估過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析，反映實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，緊扣《規(guī)劃》提出的秸稈綜合利用率目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

（三）落實(shí)人員保障。為達(dá)到終期評估的預(yù)期目的，各地發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉情況的骨干人員，組建得力的《規(guī)劃》終期評估隊(duì)伍，認(rèn)真撰寫評估報(bào)告。提交的評估報(bào)告應(yīng)包含前述五個方面的內(nèi)容。

（四）按時完成任務(wù)。各地發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部門，于12月25日前將本地區(qū)《規(guī)劃》終期評估報(bào)告（包括附表1）聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）和農(nóng)業(yè)部（科教司）。

我們將委托第三方機(jī)構(gòu)對各地上報(bào)的終期評估報(bào)告進(jìn)行審核，并將目標(biāo)完成情況報(bào)送國務(wù)院。
 

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

國家發(fā)展改革委環(huán)資司 鐘良義、程慧強(qiáng) 010-68505569

農(nóng)業(yè)部科教司 徐文灝 010-59192910

郵 箱：zhlyc@ndrc.gov.cn kjsnyc@126.com

附表：1.2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用情況統(tǒng)計(jì)表

2.不同農(nóng)區(qū)主要農(nóng)作物草谷比數(shù)據(jù)參考

 

國家發(fā)展改革委辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2015年12月9日

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