發(fā)改運行〔2015〕2974號《關(guān)于認(rèn)真做好2016年春運工作的通知》

關(guān)于認(rèn)真做好2016年春運工作的通知

發(fā)改運行〔2015〕2974號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全監(jiān)管局：

2016年春運從1月24日開始至3月3日結(jié)束，共計40天。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全力做好2016年春運工作，更好地滿足廣大人民群眾出行需要，營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深化認(rèn)識，著力加強(qiáng)春運組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）會商研判春運形勢。經(jīng)相關(guān)部門會商預(yù)測，2016年春運全國旅客發(fā)送量將達(dá)到29.1億人次，比上年春運增長3.6%。其中道路24.81億人次，增長2.4%；鐵路3.32億人次，增長12.7%；民航5455萬人次，增長11%；水運4280萬人次，基本持平?？傮w來看，春運客流繼續(xù)保持增長態(tài)勢，但增速放緩；春節(jié)比上年提前11天，節(jié)前客流相對較為集中；強(qiáng)厄爾尼諾事件可能導(dǎo)致極端異常天氣，保安全、保暢通任務(wù)艱巨。

（二）準(zhǔn)確把握春運工作新要求。春運工作涉及億萬人民群眾的切身利益。做好春運工作既是一項重要的民生工程，也是踐行“三嚴(yán)三實”要求的具體體現(xiàn)。隨著人民生活水平的不斷提高和交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，人民群眾消費理念和生活方式發(fā)生了較大變化，節(jié)日期間出行需求更加旺盛，運輸服務(wù)需求更加個性化、多樣化，更加注重出行的安全性、便捷性和舒適性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要探索利用大數(shù)據(jù)分析旅客出行規(guī)律，把握旅客出行需求的新特點，努力創(chuàng)新春運組織，提高服務(wù)品質(zhì)，使廣大旅客不僅“走得了”，還要“走得好、走得滿意”。

（三）建立健全春運工作機(jī)制。春運工作影響范圍大、涉及部門多，是一項系統(tǒng)工程，既需要政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，也需要企業(yè)和社會力量的積極參與和支持。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步完善春運工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作會商，強(qiáng)化督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。各地區(qū)要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的春運工作機(jī)制，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的春運工作，按照“安全第一、保障有力、方便快捷、服務(wù)至上”的總體要求，有針對性地制定春運工作方案，堅持底線思維，精心謀劃組織，確保圓滿完成春運各項任務(wù)。

二、從細(xì)從嚴(yán)，著力強(qiáng)化春運安全監(jiān)管

（四）切實強(qiáng)化落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識春運安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識，把安全生產(chǎn)作為春運工作的重中之重，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全力打造“平安春運”。要始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，督導(dǎo)運輸企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明晰各工作崗位的安全職責(zé)，真正把安全責(zé)任落實到崗位、落實到個人。

（五）切實強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。鐵路運輸企業(yè)要抓好新開通線路和新投入機(jī)車車輛的養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)行車設(shè)備的日常維護(hù)和實時監(jiān)控，加大現(xiàn)場檢查巡視力度，強(qiáng)化春運人員崗前培訓(xùn)，狠抓作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，確保設(shè)備穩(wěn)定可靠和行車安全。道路運輸企業(yè)要嚴(yán)格落實24小時動態(tài)監(jiān)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，汽車客運站要嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定。水路運輸企業(yè)要嚴(yán)禁船舶“帶病營運”、非法營運、非運輸船舶載客。航空公司要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，加強(qiáng)運行控制，做好機(jī)務(wù)維修，確保飛行安全。

（六）切實強(qiáng)化安全源頭監(jiān)管。各有關(guān)部門要監(jiān)督企業(yè)對投入春運的車、船、飛機(jī)的技術(shù)狀況，以及車站、機(jī)場、碼頭等重點場所的運輸、消防、救生、安檢查危等設(shè)施設(shè)備開展安全大檢查，全面排查各類安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題立整立改，確保不留隱患死角。要嚴(yán)格執(zhí)行“三品”查堵制度，重點查處夾帶易燃易爆危險品乘坐車、船、飛機(jī)行為。要組織對參加春運的駕駛?cè)诉M(jìn)行集中排查，嚴(yán)禁超員、酒駕等嚴(yán)重違法記錄和駕駛證記滿12分的駕駛?cè)藚⒓哟哼\。道路運輸企業(yè)要提前組織初次參加春運的駕駛?cè)颂貏e是客運包車駕駛?cè)?，熟悉運營線路及沿線路況，掌握事故多發(fā)點段，防止因道路不熟引發(fā)交通事故。要深入考核駕駛員安全告知制度落實情況，強(qiáng)化駕駛員安全駕駛意識，提高駕駛技能和應(yīng)急處置能力。

（七）切實強(qiáng)化重點和薄弱環(huán)節(jié)的安全管理。要加強(qiáng)對農(nóng)村道路的安全檢查，依靠黨委政府和基層組織，組織執(zhí)法小分隊、勸導(dǎo)隊，及時查處、糾正超員載客、非客車載人等違法行為。要嚴(yán)格落實三級以下山區(qū)道路禁止夜間通行客運車輛制度。要督促“兩客一危”運輸企業(yè)利用好動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、提醒和糾正駕駛員超速、疲勞駕駛等違法行為。要加大對車站、機(jī)場、碼頭等重點區(qū)域的警力投入，防控惡性恐怖暴力事件發(fā)生。

三、以人為本，著力提升春運服務(wù)品質(zhì)

（八）努力推動購票渠道更多元。各有關(guān)部門要積極創(chuàng)新售票方式，充分依托移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓展互聯(lián)網(wǎng)售票、電話售票、手機(jī)客戶端售票等便捷售票渠道，不斷提高旅客購票便利性。要繼續(xù)提供上門售票、預(yù)訂團(tuán)體票和往返票等便民服務(wù)，方便學(xué)生、務(wù)工人員和邊遠(yuǎn)地區(qū)旅客出行。

（九）努力推動信息服務(wù)更精準(zhǔn)。各有關(guān)部門要廣泛利用電視、廣播、短信、微博、微信等渠道，及時發(fā)布天氣變化、班次增減、客票余額、道路擁堵、交通管制等各類信息，方便旅客提前調(diào)整出行安排。車站、機(jī)場、碼頭等客運樞紐要規(guī)范引導(dǎo)標(biāo)志，做到內(nèi)容醒目、指示清晰，準(zhǔn)確導(dǎo)引旅客候乘和中轉(zhuǎn)換乘。

（十）努力推動候乘環(huán)境更溫馨。車站、機(jī)場、碼頭要進(jìn)一步改善旅客候乘環(huán)境，重點場站要設(shè)立母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘孕旅客候車室和醫(yī)療服務(wù)點，提高環(huán)境衛(wèi)生水平，做好餐飲熱水供應(yīng)等基本服務(wù)。運輸企業(yè)要大力倡導(dǎo)主動熱情的服務(wù)理念，落實行業(yè)服務(wù)規(guī)范和文明服務(wù)用語，充分發(fā)揮車站、機(jī)場、碼頭服務(wù)臺作用，及時解答旅客咨詢。

（十一）努力推動旅客出行更順暢。鐵路車站要設(shè)立集驗證、安檢、檢票和乘車服務(wù)于一體的綠色通道，方便乘車時間緊張的旅客快速進(jìn)站。公路管理部門要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理和路網(wǎng)監(jiān)測，做好冰雪天氣道路清雪除冰工作，保障道路安全通行條件，充分發(fā)揮ETC系統(tǒng)功能，深化高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作，保證路網(wǎng)運行暢通。水路運輸企業(yè)要進(jìn)一步落實好重點水域客滾（船）準(zhǔn)點發(fā)班制度，不斷提升客滾（船）運輸便捷性。民航企業(yè)要采取有效措施，努力減少航班延誤，提高航班準(zhǔn)點率。公安部門要加大對公路主干線、事故多發(fā)和易堵路段的交通疏導(dǎo)力度，保證車輛行駛暢通。

（十二）努力推動市場秩序更規(guī)范。交通運輸、公安等部門要建立健全春運聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對車站、機(jī)場、碼頭等重點區(qū)域的環(huán)境整治，堅決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”、欺行霸市等非法活動，維護(hù)群眾合法權(quán)益。鐵路要加大對倒票行為的打擊力度，加強(qiáng)進(jìn)站和車上票證人的一致性檢查。要及時查處借春運之機(jī)亂漲價、亂收費等價格違法行為，營造良好市場環(huán)境。

四、統(tǒng)籌協(xié)作，著力做好運力組織保障

（十三）努力增加運力供應(yīng)。各有關(guān)部門和運輸企業(yè)要千方百計增加運力，在重點地區(qū)、熱點線路和高峰時段提前調(diào)配運力，增開鐵路車次、客運班車、水運班線和民航班次，努力滿足旅客出行需要。要加大農(nóng)村道路運力投入力度，方便鄉(xiāng)村群眾節(jié)日探親訪友和購物出行。

（十四）強(qiáng)化運輸方式銜接。要加強(qiáng)不同運輸方式的統(tǒng)籌，既要發(fā)揮各自優(yōu)勢，又要互為補(bǔ)充，相互配合共同滿足旅客出行需要。要強(qiáng)化城市公共交通與干線運輸運行時刻的協(xié)同銜接，合理安排運力資源、運營時間和發(fā)車頻次，特別要安排好火車站、機(jī)場的夜間公交運力，滿足旅客集疏運需要。

（十五）保障重點物資運輸。春運期間，各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好電煤、成品油、糧食及肉禽、蔬菜等重點物資運輸，滿足企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活需要。郵政、快遞企業(yè)要保證春運期間信件、包裹和快件的收寄、運輸和投遞服務(wù)。

五、完善預(yù)案，著力提升應(yīng)急應(yīng)對能力

（十六）進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性。各有關(guān)部門要在總結(jié)往年應(yīng)急實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，制定并細(xì)化完善惡劣天氣、設(shè)備故障、客流激增、延誤晚點等各類應(yīng)急預(yù)案，落實好應(yīng)急運力，備好備足應(yīng)急物資和鏟冰除雪設(shè)備，組織好應(yīng)急處置隊伍，確保預(yù)案可執(zhí)行、有成效。

（十七）進(jìn)一步做好惡劣天氣防范工作。春運期間，雨雪冰凍、大霧等惡劣天氣時有發(fā)生，對交通運輸?shù)挠绊懕绕綍r更大。各有關(guān)部門和運輸企業(yè)要與氣象部門建立氣象信息傳送機(jī)制，根據(jù)氣象預(yù)警信息提前做好防范措施，盡量降低惡劣天氣對交通運輸?shù)挠绊懀乐乖斐纱竺娣e擁堵。

（十八）進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。發(fā)生突發(fā)事件時，各有關(guān)部門要根據(jù)事件發(fā)生的原因和規(guī)模，準(zhǔn)確判斷影響程度，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，果斷處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善安排滯留旅客，盡快恢復(fù)交通秩序。

六、創(chuàng)新工作，著力提高春運組織水平

（十九）引導(dǎo)客流錯峰出行。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實春運客流錯峰出行有關(guān)工作要求，以高校學(xué)生和務(wù)工人員為主要對象，加強(qiáng)需求調(diào)節(jié)，引導(dǎo)旅客主動避開高峰時段出行。要采取鼓勵措施，引導(dǎo)探親客流反向出行，減輕高峰線路的單向運輸壓力。

（二十）開展第三方評價。各地區(qū)要委托第三方機(jī)構(gòu)，依托網(wǎng)站和出行服務(wù)平臺，開展春運滿意度調(diào)查和評估，收集群眾意見建議，客觀評價春運服務(wù)效果，有針對性地改進(jìn)春運工作。

（二十一）發(fā)揮信用建設(shè)的聯(lián)合激勵和懲戒作用。要加強(qiáng)對守法守信企業(yè)和個人的宣傳，通過將遵紀(jì)守法且信譽(yù)好的運輸企業(yè)優(yōu)先納入“情滿旅途”活動表彰范圍等措施，形成褒揚(yáng)守法守信的氛圍和環(huán)境。要對參與春運的運輸企業(yè)和駕駛員以及逃票、倒票的違法違規(guī)人員建立信用檔案，并納入社會信用記錄，建立政府、社會、市場的聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制。

七、拓展服務(wù)，著力豐富春運主題活動

（二十二）深入開展“情滿旅途”活動。要繼續(xù)組織開展“情滿旅途”活動，動員廣大干部職工以飽滿的熱情、高度的責(zé)任感投入到活動中，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)舉措，提升服務(wù)品質(zhì)，增進(jìn)人民群眾對春運服務(wù)的獲得感和認(rèn)同感。

（二十三）深入開展青年志愿者“暖冬行動”。各有關(guān)部門要積極配合共青團(tuán)組織，繼續(xù)開展中國青年志愿者服務(wù)春運“暖冬行動”，做好青年志愿者招募培訓(xùn)、崗位對接和志愿服務(wù)站點設(shè)立等工作，組織廣大青年志愿者在火車站、機(jī)場、道路客運站、港口碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等場所，廣泛開展引導(dǎo)咨詢、秩序維護(hù)、重點幫扶、便民利民、應(yīng)急救護(hù)等方面的志愿服務(wù)。

（二十四）深入開展“務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)”活動。各級工會組織要深入務(wù)工人員集中的企業(yè)，了解掌握務(wù)工人員返鄉(xiāng)信息，提供訂票、包機(jī)、包車等方面的服務(wù)。

八、加強(qiáng)宣傳，著力營造良好輿論氛圍

（二十五）及時做好信息公開。各部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介，及時向社會發(fā)布春運有關(guān)的政策措施、工作安排和運行動態(tài)，讓社會各界了解春運工作和進(jìn)展情況。

（二十六）主動接受社會監(jiān)督。依托有關(guān)部門和企業(yè)的服務(wù)監(jiān)督電話，暢通意見反映、投訴舉報的渠道。對于群眾反映較為強(qiáng)烈的熱點、難點問題，要及時回應(yīng)，做好解釋溝通，使人民群眾更加理解和支持春運工作。

（二十七）注重正面宣傳引導(dǎo)。各部門要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，廣泛宣傳春運一線干部職工的優(yōu)秀事跡，樹立行業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會正能量，營造良好的輿論氛圍。

春運工作結(jié)束后，各地區(qū)要對春運工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)情況報送國務(wù)院有關(guān)部門。

 

國家發(fā)展改革委

交 通 運 輸 部

公安部

安全監(jiān)管總局

2015年12月16日

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