食藥監(jiān)稽〔2015〕271號《關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》

食品藥品監(jiān)管總局 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院 國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知

食藥監(jiān)稽〔2015〕271號          2015年12月22日

 

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳（局）、高級人民法院、人民檢察院、食品安全委員會辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、人民檢察院、食品安全委員會辦公室，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

為進一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，切實維護人民群眾生命安全和身體健康，按照中央深化改革相關(guān)工作部署，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合研究制定了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
 

 

 

食品藥品監(jiān)管總局

公　安　部

最高人民法院

最高人民檢察院

國務(wù)院食品安全辦

2015年12月22日
 

 

食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
 

第一章　總　則
 

第一條　為進一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，切實維護人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律、行政法規(guī)和相關(guān)司法解釋，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件。

第三條　各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應當建立健全線索通報、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機制。

第四條　人民檢察院對食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動，依法實施法律監(jiān)督。
 

第二章　案件移送與法律監(jiān)督
 

第五條　食品藥品監(jiān)管部門在查辦食品藥品違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當及時將案件移送公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送的案件，應當符合下列條件：

（一）實施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

（二）有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實發(fā)生。

第六條　食品藥品監(jiān)管部門在查處食品藥品違法行為過程中，應當妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。

第七條　食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應當自作出移送決定之日起24小時內(nèi)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應當附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件的移送書；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關(guān)檢驗報告或者鑒定意見；

（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

公安機關(guān)認為需要補充材料的，食品藥品監(jiān)管部門應當及時提供。

第八條　人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應當及時與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對于涉嫌犯罪的，應當提出建議依法移送的檢察意見。食品藥品監(jiān)管部門應當自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。

第九條　公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門按照本辦法第七條規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應當自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應當自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以再延長30日作出決定。

公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應當自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知食品藥品監(jiān)管部門，同時抄送人民檢察院。公安機關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應當將案卷材料退回食品藥品監(jiān)管部門，并說明理由。

第十條　食品藥品監(jiān)管部門認為公安機關(guān)不予立案決定不當?shù)模梢栽诮拥讲挥枇竿ㄖ獣掌?日內(nèi)提請復議，公安機關(guān)應當在接到復議請求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復議決定，并書面通知食品藥品監(jiān)管部門。
對于公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

第十一條　食品藥品監(jiān)管部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的案件，應當提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由的材料，復議維持不予立案決定的材料或者公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。
人民檢察院認為需要補充材料的，食品藥品監(jiān)管部門應當及時提供。

第十二條　食品藥品監(jiān)管部門對于不追究刑事責任的案件，應當依法作出行政處罰或者其他處理。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時，應當附有行政處罰決定書。已經(jīng)作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時依法折抵。未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

第十三條　公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的食品藥品違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任，但依法應當予以行政處罰的，應當及時將案件移交食品藥品監(jiān)管部門。

第十四條　人民檢察院對作出不起訴決定的案件、人民法院對作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，認為依法應當給予行政處罰的，應當及時移交食品藥品監(jiān)管部門處理，并可以提出檢察意見或者司法建議。

第十五條　對于尚未作出生效裁判的案件，食品藥品監(jiān)管部門依法應當作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰，需要配合的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當給予配合。

對于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應當由食品藥品監(jiān)管部門作出吊銷許可證等行政處罰的，食品藥品監(jiān)管部門可以依據(jù)人民法院生效裁判認定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。食品藥品監(jiān)管部門認為上述事實和證據(jù)有重大問題的，應當及時向人民法院反饋，并在人民法院通過法定程序重新處理后，依法作出處理。

第十六條　對流動性、團伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理流動性、團伙性、跨區(qū)域性犯罪案件有關(guān)問題的意見》（公通字〔2011〕14號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。

第十八條　食品藥品監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認，可以作為證據(jù)使用。
 

第三章　涉案物品檢驗與認定
 

第十九條　公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請食品藥品監(jiān)管部門提供檢驗結(jié)論、認定意見協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門應當按照公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院刑事案件辦理的法定時限要求積極協(xié)助，及時提供檢驗結(jié)論、認定意見，并承擔相關(guān)費用。

第二十條　地方各級食品藥品監(jiān)管部門應當及時將會同有關(guān)部門認定的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)名單、檢驗檢測資質(zhì)及項目等，向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院通報。

第二十一條　對同一批次或者同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無法進行全部檢驗檢測，根據(jù)辦案需要，可以依法進行抽樣檢驗檢測。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗檢測結(jié)果予以認可，可以作為該批次或該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗檢測結(jié)果。

第二十二條　對于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條第二項中屬于病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品和第三項規(guī)定情形的涉案食品，食品藥品監(jiān)管部門可以直接出具認定意見并說明理由。

第二十三條　對于符合《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第一、二、五、六項規(guī)定情形的涉案藥品，地市級以上食品藥品監(jiān)管部門可以直接出具認定意見并說明理由；確有必要的，應當載明檢測結(jié)果。

第二十四條　根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門或者公安機關(guān)、人民檢察院的委托，對尚未建立食品安全標準檢驗方法的，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)可以采用非食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機關(guān)、人民檢察院的委托，地市級以上的食品藥品監(jiān)管部門可以組織專家對涉案食品進行評估認定，該評估認定意見可作為定罪量刑的參考。

對藥品的檢驗檢測按照《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對醫(yī)療器械的檢測按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)檢驗檢測報告、結(jié)合專家意見等相關(guān)材料得出認定意見的，應當按照以下格式出具結(jié)論：

（一）假藥案件，結(jié)論中應寫明“經(jīng)認定，.……屬于假藥（或者按假藥論處）”；

（二）劣藥案件，結(jié)論中應寫明“經(jīng)認定，.……屬于劣藥（或者按劣藥論處）”；

（三）生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的案件，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應寫明“經(jīng)認定，某食品……不符合食品安全標準，足以造成嚴重食物中毒事故（或者其他嚴重食源性疾?。?rdquo;；

（四）生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)療器械案件，符合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）第二十一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應寫明“經(jīng)認定，某醫(yī)療器械……不符合國家標準、行業(yè)標準，足以嚴重危害人體健康”；

（五）其他案件也均應寫明認定涉嫌犯罪應當具備的結(jié)論性意見。

第二十六條　辦案部門應當及時告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辯護律師、法定代理人，在涉案物品依法處置前提出重新或補充檢驗檢測、認定的申請。
 

第四章　協(xié)作配合
 

第二十七條　食品藥品監(jiān)管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索，應當立即以書面形式向同級公安機關(guān)通報。

公安機關(guān)應當及時進行審查，必要時可以進行初查。初查過程中，公安機關(guān)可以依法采取詢問、查詢、勘驗、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。對符合立案條件的，公安機關(guān)應當及時依法立案偵查。

第二十八條　各級食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和處理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應當及時通報同級公安機關(guān)；公安機關(guān)應當將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問題通報食品藥品監(jiān)管部門。

公安機關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門依法采取控制措施。

第二十九條　食品藥品監(jiān)管部門和公安機關(guān)在查辦食品藥品違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應當及時將線索移送人民檢察院。

第三十條　食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當相互配合、支持，及時、全面回復專業(yè)咨詢。

第三十一條　食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)和人民檢察院，應當加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民檢察院可以對下列重大案件實行聯(lián)合督辦：

（一）在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（二）引發(fā)公共安全事件，對公民生命健康、財產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；

（三）跨地區(qū)，案情復雜、涉案金額特別巨大的案件；

（四）其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

第三十二條　各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機制。發(fā)布案件信息前，應當互相通報情況；聯(lián)合督辦的重要案件信息應當聯(lián)合發(fā)布。

第三十三條　各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應當定期召開聯(lián)席會議，通報案件辦理工作情況，研究解決重大問題。

第三十四條　各級食品安全委員會辦公室負責推動建立地區(qū)間、部門間食品案件查辦聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問題。
 

第五章　信息共享
 

第三十五條　各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應當積極建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

第三十六條　已經(jīng)接入信息共享平臺的食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院，應當在作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)分別錄入下列信息：

（一）適用一般程序的食品藥品違法案件行政處罰、案件移送、提請復議和建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的信息；

（二）移送涉嫌犯罪案件的立案、復議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請批準逮捕、移送審查起訴的信息；

（三）監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準逮捕、提起公訴的信息。

尚未建成信息共享平臺的食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院，應當自作出相關(guān)決定后及時向其他部門通報前款規(guī)定的信息。

第三十七條　各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應當對信息共享平臺錄入的案件信息及時匯總、分析，定期對平臺運行情況總結(jié)通報。
 

第六章　附　則
 

第三十八條　各省、自治區(qū)、直轄市的食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實施細則。

第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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