國辦發(fā)〔2004〕25號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知

國辦發(fā)〔2004〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近幾年來，我國生物物種資源保護(hù)和管理工作取得了一定成效，一批具有重要經(jīng)濟(jì)、科研和生態(tài)價(jià)值的生物物種資源得到了保護(hù)。但由于多種原因，我國生物物種資源喪失和流失的問題還很突出。為全面加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

(一)充分認(rèn)識(shí)生物物種資源保護(hù)和管理的重要性。

生物物種資源(包括生物遺傳資源，下同)是維持人類生存、維護(hù)國家生態(tài)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)生物物種資源保護(hù)和管理的重要性和緊迫性，站在國家和民族長遠(yuǎn)利益的高度，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將生物物種資源保護(hù)和管理工作列入重要議事日程，確定工作重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

要通過廣播、電視、報(bào)刊、雜志等新聞媒體，開展生物物種資源保護(hù)和管理宣傳教育，廣泛普及科學(xué)知識(shí)，樹立生物物種資源保護(hù)意識(shí)。要針對(duì)突出問題，抓住典型案例，深入開展警示教育，不斷提高全社會(huì)生物物種資源保護(hù)和管理的責(zé)任感。

(二)開展生物物種資源調(diào)查。

我國生物物種資源種類多、數(shù)量大、分布廣，是世界生物物種資源最豐富的國家之一。為全面掌握我國生物物種資源狀況，要迅速開展一次全國生物物種資源調(diào)查，爭(zhēng)取用二到三年的時(shí)間，基本查清我國栽培植物、家畜家禽種質(zhì)資源和水生生物、觀賞植物、藥用植物等物種資源的狀況。

(三)做好生物物種資源編目工作。

開展動(dòng)植物特有種、我國起源的栽培植物、家畜家禽及其野生親緣種、變種、品種和品系，以及具有重要經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值或潛在用途的野生藥用、觀賞動(dòng)植物和微生物等物種資源的整理和編目。要研究制定生物物種資源評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)保護(hù)生物物種目錄，建立國家生物物種資源協(xié)調(diào)交流機(jī)制、全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息資源共享。

全國生物物種資源調(diào)查和編目工作，由環(huán)?？偩謺?huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)，各地區(qū)、各部門要積極支持和配合。

(四)制定生物物種資源保護(hù)利用規(guī)劃。

在開展生物物種資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，環(huán)保總局要會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中科院、中醫(yī)藥局等部門制定全國生物物種資源保護(hù)利用規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要分別編制本行政區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域的保護(hù)利用規(guī)劃。各級(jí)保護(hù)利用規(guī)劃要納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。

(五)加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

加強(qiáng)野生動(dòng)植物物種資源及其原生境、栽培植物野生近緣種、家畜家禽近緣種的就地保護(hù)和生物物種資源收集保存庫(圃)、植物園、動(dòng)物園、野生動(dòng)物園、種源繁育中心(基地)建設(shè)，做好生物物種資源遷地保護(hù)和保存；建設(shè)一批離體保護(hù)設(shè)施和生物物種資源基因核心庫，加強(qiáng)動(dòng)物基因、細(xì)胞、組織及器官的保存和特異優(yōu)質(zhì)基因的保護(hù)。

(六)健全生物物種資源對(duì)外輸出審批制度。

進(jìn)一步建立審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化生物物種資源對(duì)外輸出的管理和監(jiān)督。建立國家生物物種資源聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)外提供及國外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在我國境內(nèi)獲取生物物種資源，必須按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門同意，并將有關(guān)進(jìn)出口資料信息抄報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門。

(七)建立生物物種資源出入境查驗(yàn)制度。

建立生物物種資源出入境查驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)生物物種資源出入境的監(jiān)管。攜帶、郵寄、運(yùn)輸生物物種資源出境的，必須提供有關(guān)部門簽發(fā)的批準(zhǔn)證明，并向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)。海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《出境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放。涉及瀕危物種進(jìn)出口和國家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品出口的，須取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、海關(guān)要按各自職責(zé)對(duì)出入境的生物物種資源嚴(yán)格檢驗(yàn)、查驗(yàn)，對(duì)非法出入境的生物物種資源，要依法予以沒收。

(八)加強(qiáng)生物物種資源對(duì)外合作管理。

對(duì)外提供生物物種資源，涉及生物物種資源的對(duì)外合作項(xiàng)目，要簽訂有關(guān)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)等研發(fā)利用的成果和利益共享，切實(shí)維護(hù)國家利益。對(duì)外合作項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守我國有關(guān)規(guī)定，應(yīng)有我國研究人員的充分參與，所涉及的研發(fā)活動(dòng)主要在我國境內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于申請(qǐng)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的生物物種資源研究開發(fā)成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)審查，對(duì)符合條件的要予以保護(hù)。

(九)加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。

要制定專項(xiàng)科研計(jì)劃，加強(qiáng)生物物種資源基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和開發(fā)利用研究，開展生物物種資源遺傳分析和綜合鑒定，為科學(xué)保護(hù)和利用生物物種資源提供技術(shù)支撐。

(十)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

要針對(duì)當(dāng)前生物物種資源保護(hù)人才流失和業(yè)務(wù)骨干缺乏的實(shí)際，積極采取措施，創(chuàng)造必要條件，吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才，積極引進(jìn)科技骨干人才，開展技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)和管理隊(duì)伍建設(shè)。

(十一)加大資金投入。

要建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)列入中央和地方財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)和完善生物物種資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)手段，提高生物物種資源保護(hù)和管理水平。

(十二)強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督。

建立生物物種資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)掌握重要生物物種資源的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)預(yù)測(cè)近期、中期和長期發(fā)展趨勢(shì)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)生物物種資源及其生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)制定和落實(shí)補(bǔ)救措施。

(十三)完善立法工作。

抓緊起草生物物種資源保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范生物物種資源的保護(hù)、采集、收集、研究、開發(fā)、貿(mào)易、交換、進(jìn)出口、出入境等活動(dòng)。嚴(yán)格控制直接商品化利用野生資源，鼓勵(lì)優(yōu)先使用人工培育的生物物種資源。

(十四)加大執(zhí)法力度。

要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真查找存在的問題并采取有力措施加以解決。當(dāng)前要重點(diǎn)檢查現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和單位持有、對(duì)外交換和提供生物物種資源情況的監(jiān)督檢查。

(十五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

生物物種資源的保護(hù)和管理涉及多部門和多領(lǐng)域，為避免工作重復(fù)和疏漏，國務(wù)院決定建立生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)國家生物物種資源的保護(hù)和管理工作，部際聯(lián)席會(huì)議由環(huán)?？偩譅款^，國務(wù)院有關(guān)部門參加。環(huán)保總局負(fù)責(zé)生物物種資源保護(hù)和管理的組織協(xié)調(diào)，會(huì)同監(jiān)察部加強(qiáng)監(jiān)督檢查。教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)和中醫(yī)藥等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)生物物種資源的保護(hù)和管理工作；工商、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)和出入境管理；科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門負(fù)責(zé)科研開發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；發(fā)展改革、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)制訂經(jīng)濟(jì)政策并落實(shí)所需資金。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，通力合作，共同做好我國生物物種資源保護(hù)和管理工作。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○四年三月三十一日

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