豫政〔2015〕75號《河南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的通知》

河南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的通知


豫政〔2015〕75號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)精神,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置,提高財(cái)政資金使用效益,完善預(yù)算管理制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、總體目標(biāo)和主要原則

深化預(yù)算管理改革,推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,避免資金使用“碎片化”,盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金,把“零錢”化為“整錢”,統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出,增加資金有效供給,是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容,也是切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長、保態(tài)勢中積極作用的關(guān)鍵舉措。

(一)總體目標(biāo)

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要與深化財(cái)稅體制改革相結(jié)合,統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理制度、中期財(cái)政規(guī)劃、事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,以全面深化預(yù)算管理制度改革為抓手,大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,不斷提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。近期目標(biāo)是:盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金取得明顯進(jìn)展,初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制,促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。長遠(yuǎn)目標(biāo)是:建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制,將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配,做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”,促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置,推動建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

(二)主要原則

績效導(dǎo)向、全面統(tǒng)籌。以加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金績效為導(dǎo)向,通過統(tǒng)籌使用各類資金、盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、加快預(yù)算資金下達(dá)執(zhí)行等,構(gòu)建推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的總體框架,統(tǒng)籌資金保障重點(diǎn),集中財(cái)力辦大事,形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的氛圍,確保有限財(cái)政資金及時(shí)高效發(fā)揮效益。

突出重點(diǎn)、分層推進(jìn)。以項(xiàng)目、科目、部門、政府預(yù)算體系、跨年度預(yù)算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點(diǎn),通過創(chuàng)新工作機(jī)制、完善制度、夯實(shí)管理基礎(chǔ)等手段,有序推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,扭轉(zhuǎn)財(cái)政資金部門化現(xiàn)象。

著眼全局、遠(yuǎn)近結(jié)合。著眼于深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度,謀劃推動財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,既要立足當(dāng)前,解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財(cái)政存量資金規(guī)模居高不下的突出問題,把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用;又要著眼長遠(yuǎn),進(jìn)一步加大各類資金整合力度,完善政府預(yù)算管理體系。

轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新。切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理慣性思維,樹立財(cái)政資金統(tǒng)籌理念,既要善于用改革創(chuàng)新的方法推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,提高政府調(diào)控能力;又要通過推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,促使各級政府和部門主動作為,推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效規(guī)范使用。

把握方向、依法依規(guī)。既要把握優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高資金使用效益的方向,大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用;又要嚴(yán)格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)、制度規(guī)定辦理,確保合法合規(guī)。

二、具體措施

(一)推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用

做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。提前做好項(xiàng)目可行性研究、土地、環(huán)評、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作,將項(xiàng)目評審由原來當(dāng)年評審當(dāng)年執(zhí)行逐步調(diào)整為提前一個(gè)年度開展評審工作,新增項(xiàng)目要在申請階段先明確資金分配辦法、分配依據(jù),確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá),資金就能實(shí)際使用。

加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)。預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后,要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付資金。各級要按規(guī)定時(shí)間下達(dá)轉(zhuǎn)移支付。加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目資金下達(dá)進(jìn)度,可采取上半年預(yù)撥、下年清算或當(dāng)年結(jié)算上年項(xiàng)目資金的方式。強(qiáng)化年度預(yù)算理念,項(xiàng)目跨年度實(shí)施的,要根據(jù)資金需求情況分年度安排項(xiàng)目預(yù)算。

建立項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目實(shí)施情況,項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的,同級財(cái)政可按一定比例收回資金,統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。除救災(zāi)、預(yù)留項(xiàng)目配套外,本級財(cái)力安排的部門待分?？钜诋?dāng)年6月30日前分配到具體可執(zhí)行單位和項(xiàng)目;逾期未分配的,同級財(cái)政可統(tǒng)籌調(diào)整安排使用。

加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理。發(fā)揮項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)支撐作用,對沒有進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一般不得安排預(yù)算;規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置,做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目庫,全面反映項(xiàng)目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評價(jià)結(jié)果等情況;實(shí)施項(xiàng)目全周期滾動管理,逐步完善項(xiàng)目退出機(jī)制。

全面清理整合專項(xiàng)資金。各級要在全面梳理的基礎(chǔ)上積極推動專項(xiàng)資金清理整合,取消已到期、已實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)以及績效欠佳、管理中存在突出問題等已無必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目;調(diào)整支持方向與中央和地方黨委、政府重大決策部署及部門主要職能相偏離的項(xiàng)目;統(tǒng)籌歸并部門內(nèi)部切塊管理、瑣碎零散、“撒胡椒面”的項(xiàng)目;整合部門之間重復(fù)交叉、目標(biāo)接近、資金投入方向類同或相似、資金管理方式相近的項(xiàng)目,2016年省級專項(xiàng)資金數(shù)量要減少20%以上,市、縣級專項(xiàng)資金數(shù)量要明顯減少。對整合后的專項(xiàng)資金,要逐項(xiàng)制定資金管理辦法,明確各專項(xiàng)資金的政策目標(biāo)、資金投向、分配主體、職責(zé)分工、分配辦法、審批程序等。

加強(qiáng)專項(xiàng)資金基礎(chǔ)管理。各省轄市、縣(市、區(qū))要比照省級做法制定本級專項(xiàng)資金管理辦法,對專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、預(yù)算編制和執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)作出具體明確規(guī)定,為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理監(jiān)督提供制度保障。在此基礎(chǔ)上,按照“先定辦法、再分資金”的原則,抓緊做好各類專項(xiàng)資金具體管理辦法的廢、改、立工作,做到專項(xiàng)資金管理制度健全、安全規(guī)范、透明高效。

(二)推進(jìn)重點(diǎn)科目資金統(tǒng)籌使用

重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金統(tǒng)籌,既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金,也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

加快推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。把現(xiàn)有科技計(jì)劃資金整合為科技重大專項(xiàng)資金、重點(diǎn)研發(fā)與推廣專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金、創(chuàng)新體系建設(shè)專項(xiàng)資金、基礎(chǔ)前沿研究專項(xiàng)資金等五類。

推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,優(yōu)化各級政府教育資金支出方向,主要按培養(yǎng)對象推動教育資金清理整合。新增教育經(jīng)費(fèi)主要向貧困、民族地區(qū)傾斜,向教育對象遷入地傾斜,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,促進(jìn)教育公平。

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體要求,將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金按照節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等六類進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。進(jìn)一步深入推進(jìn)各個(gè)層面的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類,突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。逐步將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金,并實(shí)行統(tǒng)一管理。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金整合,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計(jì)劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。

完善重點(diǎn)支出預(yù)算管理辦法。全面清理重點(diǎn)支出同財(cái)政收支或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),對相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排,優(yōu)先保障,不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。

(三)推進(jìn)部門資金統(tǒng)籌使用

推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。對基建投資等切塊管理的資金,加強(qiáng)與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制。對基建投資等安排的支出項(xiàng)目,其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排,避免重復(fù)安排支出和固化投向。對少量基建投資和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目,制定統(tǒng)一的資金管理辦法,實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。

推進(jìn)部門內(nèi)部資金統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限,除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外,取消項(xiàng)目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)的支出;通過完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)定額體系,逐步壓縮用于公用支出的一般性項(xiàng)目支出。嚴(yán)格控制每個(gè)部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù),逐步壓縮數(shù)量,原則上每個(gè)部門專項(xiàng)資金數(shù)量不超過5個(gè),項(xiàng)級科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。

推進(jìn)跨部門資金統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)跨部門資金清理整合,對同一事項(xiàng),原則上按照部門職責(zé)分工,明確由一個(gè)部門負(fù)責(zé),資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算;確需分解為由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的,按照項(xiàng)目和資金性質(zhì)明確牽頭部門,制定統(tǒng)一的資金管理辦法,并按照部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算,減少部門間橫向分配資金。

推進(jìn)部門職責(zé)調(diào)整和整合。深化機(jī)構(gòu)改革,理順部門間的職責(zé)劃分,優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置和工作流程,加強(qiáng)政府監(jiān)管,更好發(fā)揮政府作用,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

(四)推進(jìn)政府預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。按照國家部署,進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系,對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目,除國務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外,3年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算,并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起,將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)等三項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。上述基金轉(zhuǎn)列后,支出仍主要用于或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出;收入規(guī)模增加的,支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。

加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。暫時(shí)保留在政府性基金預(yù)算管理的資金,與一般公共預(yù)算投向類似的,調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用,或制定統(tǒng)一的資金管理辦法,實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分,調(diào)入一般公共預(yù)算補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。

推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度,2016年調(diào)入比例要至少達(dá)到20%,并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。按照國家有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批后,省轄市、縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況不單獨(dú)編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算,相關(guān)收支事項(xiàng)并入一般公共預(yù)算管理。推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用。按照國家部署,3年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定,2016年先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等專項(xiàng)收入?？顚Ｓ?對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。今后新出臺的稅收收入或非稅收入政策,一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。

(五)推進(jìn)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收,超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收,通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補(bǔ),如仍難以平衡,省級可以在報(bào)省人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字實(shí)現(xiàn)平衡,市、縣級政府可以向上級政府申請臨時(shí)救助,并在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

加快推進(jìn)編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善省級三年滾動財(cái)政規(guī)劃編制辦法、程序和內(nèi)容,對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測,對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目,研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法,盡快形成比較成熟的三年滾動財(cái)政規(guī)劃編制框架、制度體系和工作機(jī)制。各省轄市、縣(市、區(qū))要積極研究推進(jìn)三年滾動財(cái)政規(guī)劃編制工作,從編制2016年預(yù)算起要在水利、義務(wù)教育、衛(wèi)生計(jì)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。對列入三年滾動財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目資金,因特殊原因無法使用的,各部門要及時(shí)調(diào)整用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目,并報(bào)同級財(cái)政部門備案。三年滾動財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接,強(qiáng)化三年滾動財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。

編制部門三年滾動財(cái)政規(guī)劃。深化省直部門三年滾動財(cái)政規(guī)劃編制改革,提前確定本部門規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。省財(cái)政廳要加強(qiáng)部門規(guī)劃期內(nèi)預(yù)算總量約束,通過提前告知部門規(guī)劃期內(nèi)年度控制數(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目安排,指導(dǎo)部門提前細(xì)化預(yù)算,切實(shí)提高預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行效率。適時(shí)推動省轄市、縣(市、區(qū))編制部門三年滾動財(cái)政規(guī)劃。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等,一般不得規(guī)定或變相規(guī)定重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財(cái)政政策和資金支持的,要與三年滾動財(cái)政規(guī)劃相銜接。

(六)推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用

加大各類收入統(tǒng)籌使用力度,按照國家部署,進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系,取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金和專項(xiàng)收入項(xiàng)目,歸并征收對象相同、計(jì)征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的政府性基金和專項(xiàng)收入項(xiàng)目,依法將具有稅收性質(zhì)的政府性基金和專項(xiàng)收入改為稅收,清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入,逐步建立以稅收收入為主導(dǎo)、政府非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的收入體系。實(shí)行目錄清單管理。對政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理,從2016年起定期向社會公開項(xiàng)目名稱、依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)、收入規(guī)模等,提高政策透明度,接受社會監(jiān)督。各級一律不得違規(guī)設(shè)立政府性基金和專項(xiàng)收入項(xiàng)目。

(七)推進(jìn)財(cái)政存量資金統(tǒng)籌使用

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的各項(xiàng)要求,全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。

推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回統(tǒng)籌使用。各級財(cái)政預(yù)算安排的運(yùn)轉(zhuǎn)類支出一般不辦理結(jié)轉(zhuǎn)。對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金,要加快預(yù)算執(zhí)行,也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域;不需按原用途使用的,按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目,可不結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目不再結(jié)轉(zhuǎn)。各級財(cái)政除國庫集中支付結(jié)余外,一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支,已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的存量資金,要結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢在兩年內(nèi)使用完畢。清理整頓預(yù)算單位銀行賬戶,除按國家有關(guān)規(guī)定保留的賬戶外,2015年年底前取消行政事業(yè)單位除單位零余額賬戶和基本賬戶外開設(shè)的其他賬戶,以后逐步取消行政機(jī)關(guān)基本賬戶。預(yù)算單位要加快消化原有賬戶財(cái)政存量資金,預(yù)算執(zhí)行中單位新增支出優(yōu)先通過消化單位原有賬戶財(cái)政存量資金解決,結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金要從原有賬戶繳回國庫重新安排。推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模,預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額(含對下級轉(zhuǎn)移支付)的5%;預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度要符合規(guī)定的計(jì)提比例,年度終了將預(yù)算周轉(zhuǎn)金全部收回轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

推進(jìn)財(cái)政支出專戶資金清理整合。依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定設(shè)立的財(cái)政支出專戶資金中,超過兩年以上的資金及時(shí)調(diào)入國庫,其余財(cái)政支出專戶資金全部調(diào)入國庫。調(diào)入國庫的財(cái)政專戶資金作為權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)單獨(dú)核算,要在兩年內(nèi)使用完畢。

建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制。從2016年起,對上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地方或部門,適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。其中,對上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的省轄市、縣(市、區(qū)),按一定比例相應(yīng)核減對其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;對上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門,按一定比例核減其下年預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出規(guī)模。

(八)推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作,既要加強(qiáng)預(yù)算編制管理,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,為預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ),又要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,為預(yù)算編制提供重要參考。

嚴(yán)格控制代編事項(xiàng),按照預(yù)算法和國務(wù)院規(guī)定,細(xì)化預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率。各級財(cái)政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算,對確需代編預(yù)算的事項(xiàng),及時(shí)報(bào)同級政府批準(zhǔn),并在當(dāng)年6月30日前下達(dá);逾期未下達(dá)的,收回同級財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高省轄市、縣(市、區(qū))預(yù)算完整性,省將對省轄市、縣(市、區(qū))的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá),省轄市、縣(市、區(qū))要足額編入本級預(yù)算,并及時(shí)組織實(shí)施。

嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整,硬化預(yù)算約束,年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)等解決外,一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策,必須出臺的政策,通過以后年度預(yù)算安排資金。嚴(yán)控臨時(shí)追加,除落實(shí)中央政策和地方黨委、政府重大決策部署外,今后預(yù)算執(zhí)行中原則上不辦理部門申請追加經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)。各部門預(yù)算執(zhí)行中因工作任務(wù)增加或調(diào)整新增支出,由部門統(tǒng)籌年初預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金和消化單位實(shí)有賬戶財(cái)政存量資金解決。

(九)推進(jìn)債務(wù)資金統(tǒng)籌使用

加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合政府存量債務(wù)清理甄別工作,對尚未使用的政府存量債務(wù)資金,一律納入預(yù)算管理,與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。其中,一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算,由各級財(cái)政部門統(tǒng)籌用于沒有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè);專項(xiàng)債務(wù)資金納入對應(yīng)的政府性基金,與該項(xiàng)政府性基金統(tǒng)籌用于對應(yīng)有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。探索提前下達(dá)省轄市、縣(市、區(qū))政府債務(wù)新增限額,提高預(yù)算編制的完整性,同時(shí)加快發(fā)行進(jìn)度。

(十)推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。結(jié)合各級政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分,進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,逐步將省對省轄市、縣(市、區(qū))一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上;按照簡政放權(quán)要求,提高省對省轄市、縣(市、區(qū))專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)比重,增強(qiáng)省轄市、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌能力。在明確各級支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,清理規(guī)范現(xiàn)行配套政策。屬于省級事權(quán)的,由省級全額承擔(dān)支出責(zé)任;屬于市、縣級事權(quán)的,由市、縣級承擔(dān)支出責(zé)任,省級主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持,對少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予支持,以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。除國務(wù)院和省政府規(guī)定的應(yīng)由市、縣級共同承擔(dān)的事項(xiàng)外,省級在下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),不得要求市、縣級政府承擔(dān)配套資金。中央和省委、省政府出臺增支政策形成的市、縣級財(cái)力缺口,原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。從2016年起,除中央和省委、省政府委托事項(xiàng)外,省對省轄市、縣(市、區(qū))專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),也不得從中安排省級業(yè)務(wù)主管部門工作經(jīng)費(fèi)。

規(guī)范省對省轄市、縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)移支付管理。從編制2016年預(yù)算起,省級將本級支出與對下級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分開編列,除應(yīng)急、救濟(jì)類項(xiàng)目外,預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算級次原則上不得調(diào)整。省級一般不再安排資金規(guī)模在500萬元以下的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式。嚴(yán)格限定資金分配主體,規(guī)范資金分配方法,逐步建立以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項(xiàng)目法分配為補(bǔ)充的省對省轄市、縣(市、區(qū))專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配格局。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金,各級要逐步改變行政性分配方式,主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式,鼓勵與金融資本相結(jié)合,發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。

完善轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌使用機(jī)制。對上級政府下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付,下級政府要采取有效措施,確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出。對上級政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上,發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢,結(jié)合本級安排的相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況,加大整合力度,將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

三、組織保障

(一)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

各省轄市、縣(市、區(qū))和省直各部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓好工作落實(shí)。省政府有關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用,積極作為、主動配合。省財(cái)政廳要密切關(guān)注工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(二)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

各省轄市、縣(市、區(qū))和省直各部門要建立工作信息定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政存量資金盤謀癨ピ活等有關(guān)工作落實(shí)情況,并及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳。

(三)健全責(zé)任追究機(jī)制

建立健全考核指標(biāo)體系,對未按規(guī)定完成的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付、監(jiān)管全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度,切實(shí)明確權(quán)責(zé)。對虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金的問題實(shí)行一案雙查,不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人,還要追溯追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。省政府將開展專項(xiàng)督查,對工作不力的予以問責(zé)。

(四)完善信息公開機(jī)制

除法定涉密信息外,全省各級財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算都要公開。2015年省級向社會公開專項(xiàng)資金管理目錄,市、縣級也要逐步推動專項(xiàng)資金公開工作,全面接受社會監(jiān)督。
 

河南省人民政府

2015年12月3日

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