《生態(tài)公益林建設-導則（GB/T 18337.1-2001）》全文

生態(tài)公益林建設-導則（GB／T 18337.1-2001）

1 范圍

本標準明確了生態(tài)公益林建設的指導思想、原則、對象，規(guī)定了生態(tài)公益林建設程序、內容、類型、重點與建設分區(qū)，并提出了生態(tài)公益林建成標準和建設質量評價標準，以及生態(tài)公益林利用的指導性、原則性要求。

本標準適用于全國范圍內的生態(tài)公益林建設與經營管理。

2 定義

本標準采用下列定義。

2.1 (生態(tài))公益林 non-commercial forest (NCF)

為維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

2.2 生態(tài)公益林建設 NCF construction

按照一定建設程序與建設標準，對規(guī)劃用于生態(tài)公益林的土地和現(xiàn)有生態(tài)公益林進行營造、經營和管理的過程。

2.3 生態(tài)公益林建設工程 NCF construction project

利用林學、生態(tài)學和生態(tài)系統(tǒng)控制工程學原理，按基本建設工程的要求組織規(guī)劃、設計、施工和檢查驗收的生態(tài)公益林建設項目，包括生態(tài)公益林的營造、經營和管理，以及林地配套基礎設施建設項目。

2.4 特殊保護地區(qū) special protected area

生態(tài)地位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱的區(qū)域.實行嚴格保護，完全保持自然狀態(tài)，長期全面封禁，禁止人為干擾和開展一切生產經營活動。

2.5 重點保護地區(qū) key protected area

生態(tài)地位非常重要和生態(tài)環(huán)境非常脆弱的區(qū)域。進行全面封禁或定期全面封禁，嚴格限制采伐、開墾、放牧等人為干擾和一切生產性森林經營活動。

2.6 一般保護地區(qū) general protected area

生態(tài)地位比較重要和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域。實行一定限制措施，在普遍封管的基礎上，經過批準允許進行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。

2.7 生態(tài)公益林地區(qū)劃 NCF zonation

根據生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，按照一定技術標準和程序界定生態(tài)公益林地的過程口

2.8 生態(tài)公益林營造 NCF forestation

借助自然力或人為措施形成生態(tài)公益林的過程。主要包括封山(沙)育林(草)、飛播造林(草)和人工造林(種草)三種營造方式。

2.9 封山(沙)護林 enclosure of the hillsides (sand) for protecting forest

運用劃界封禁，嚴禁采伐、毀林開墾、樵采放牧、取土采石等一切不利于植物生長繁育的人為活動，強制性管護新造幼林和現(xiàn)有森林資源的一種護林措施。

2.10 生態(tài)重要性 ecological importance

具有重要生態(tài)價值的森林生態(tài)系統(tǒng)以及需要提供森林環(huán)境保護的瀕危動植物種類和人類社會設施的重要程度。用生態(tài)重要性等級表示，分為極端、非常、比較和一般四個等級。

2.11 生態(tài)脆弱性 ecological fragility

森林生態(tài)系統(tǒng)一經破壞后就難以恢復良性生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境極易因自然條件改變而造成偶發(fā)或多發(fā)性自然災害的程度。用生態(tài)脆弱性等級表示，分為極端、非常、比較和一般四個等級。

2.12 季內降水變率 rate of quarterly precipitation change

近三年一個季度內最大一次降水量同最小一次降水量之差與最大一次降水量之比，用百分比表示。

2.13 裸巖率，巖石裸露率 rock coverage

林地上裸露巖石遮蓋地表面積與總面積之比，用百分數(shù)表示。

2.14 土壤侵蝕程度 degree of soil erosion

土壤遭受侵蝕過程中所達到的不同階段，根據土壤剖面中A層(表土層),B層(心土層)及C層(母質層)的喪失情況加以判斷。

2.15植被蓋度 vegetation coverage

地面上所有植冠(含喬木、灌木、草本)覆蓋面積與總面積之比，用10分法表示，最大為10.

2.16 林木混交比 mixed species percentage

單位面積林地上，混交樹種(伴生樹種)株數(shù)或面積與實際保留總株數(shù)或面積之比，用百分數(shù)表示。

2.17 林木均勻度 tree evenness

林地上立木分布的均勻程度。分為均勻、較均勻、不均勻三級。

2.18 林隙;林窗;林中空地 gap

直接處于林冠層空隙下，仍保持森林環(huán)境特點的空地面積，或稱為實際林隙(actual gap)，面積在25 m'以上。

2.19 群落層次結構 phytocenosium structure

森林群落的最大結構單位，在很大程度上決定了群落的外貌特征和群落類型位置。一般分成喬木層、灌木層(蓋度>0.2)、草本(含半灌木，蓋度>0.2)層和苔辭地衣層四個荃本層。喬木層如符合下列條件可分為二個層次:主林層、次林層平均高相差20%以上;主林層郁閉度>0.3，次林層郁閉度>0.2.

具有喬灌草層且喬木有二個以上層次時稱為群落復雜結構;喬灌草層同時具備時稱為群落完整結構;缺少灌木或草本層時稱為群落簡單結構。

2.20 生態(tài)疏伐 ecological thinning

為使森林形成林冠梯級郁閉，林內大、中、小立木都能直接接受陽光，誘導形成復層異齡林，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護功能而進行的一種綜合撫育方法。

2.21 景觀疏伐 forest landscape thinning

對風景林按森林美學的原理，改造或塑造新的森林景觀，創(chuàng)造自然景觀異質性的一種撫育方法。

2.22 低效林 low efficiency stands

因自然或人為因素導致生態(tài)公益效能低下的森林。其中，在自然狀態(tài)下因立地條件較差或生長環(huán)境惡劣而自然形成的低效林為原生型低效林;因人為干擾或種質低劣、經營管理不當而形成的低效森林為經營型低效林。

2.23 效應島 effect island

利用邊緣效應原理，在林隙內人工栽植闊葉樹或針葉樹，與原有林分呈島狀鑲嵌分布的復合森林群落結構。

2.24 效應帶改造 improvement of effect belt

根據生態(tài)演替和邊緣效應原理對低效林進行的一種不等帶間隔改造方式。通過開拓效應帶、改變下墊面、撫育保留帶，使得森林的邊緣效應得以充分發(fā)揮，從而形成有序帶狀混交格局。

2.25 物種多樣性 species diversity

定位空間或地段內生物物種的多樣化程度。包括所有植物、動物、微生物種類，可用單位調查空間或地段上所有物種的種類數(shù)，即物種豐富度(species richness)表示，也可綜合考慮物種豐富度和各物種均勻度(species evenness)等指標后，用物種多樣性指數(shù)表示。

2.26 林帶完整度 degree of forest belt fully

林帶的完整程度。分為完整、較完整、不完整三級。用林帶的斷口長度與林帶總長度的百分比表示，鎮(zhèn)5%屬完整;6^15%為較完整;>15%的為不完整。

2.27 疏透度;透光度 degree of porosity

林帶的林緣垂直面上透光孔隙的投影面積與該垂直面上林帶投影總面積之比，用10分法表示。

2.28 枯枝落葉層;死地被物層 litter layer

覆蓋林地表面的森林凋落物層。其成分和積累與林內植物種類、凋落量以及分解速度有關，用平均厚度((cm)表示。

2.29 林地水利 forest land water conservancy

在林地內采用的灌溉、蓄水、理水、泄洪、防澇等墓本水利措施。

3 指導思想

生態(tài)公益林建設以實現(xiàn)人類社會經濟的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)和社會效益為目標，以分類經營為基礎。遵循自然規(guī)律，依靠科技進步，發(fā)展與保護并重，封山(沙)育林(草)、飛播造林(草)、人工造林(草)相結合，喬、灌、草相結合，管、防、治、補相結合，積極培育與限制性利用相結合，逐步建成完備的林業(yè)生態(tài)體系。

4 建設原則

4.1 生態(tài)公益林建設與經濟、社會發(fā)展同步，列人國家及地區(qū)國民經濟發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。

4.2 政府主導、社會參與、分級管理、責權明確，國家和地方各級政府為投資主體，多渠道、多層次、多形式籌集建設資金。

4.3 生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)公益效益與經濟效益結合，總體效益與局部效益協(xié)調，長期效益與當前利益兼顧。

4.4 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難

4.5因地制宜、防治結合、科技先導、綜合整治

5　建設對象

5.1 現(xiàn)有界定為生態(tài)公益林的林地，包括郁閉度。.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地。

5.2縣級以上人民政府規(guī)劃用于建設生態(tài)公益林的宜林地，包括宜林荒山、荒地、荒溝、荒灘、荒沙地等。

5.3 其他根據國家政策、法律規(guī)定和生態(tài)建設需要由縣級以上人民政府調整為生態(tài)公益林地的農業(yè)用地、草牧場，以及道路、城市、建設工程用地等其他土地。

6 建設程序

生態(tài)公益林建設分為工程建設和一般建設兩種建設方式，采用不同的建設程序。

6.1 工程建設程序

列人國家和地方政府基本建設項目的生態(tài)公益林建設項目，以項目為單位，按照國家基本建設程序，進行項目策劃和項目前期工作(包括項目規(guī)劃、項目可行性研究，總體設計或初步設計、作業(yè)設計或施工圖設計等)，組織施工作業(yè)、竣工驗收與后評估。建設項目施工實行招投標制，施工過程要分級、分階段進行技術質量監(jiān)督，并由相應資質等級的專業(yè)中介機構對建設、竣工驗收、后評估項目的全過程進行監(jiān)理與評估，為主管部門的驗收和后評估提供依據。

62 一般建設程序

在國家和區(qū)域生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃的指導下，由各級林業(yè)行政主管部門組織協(xié)調，部門、團體、群眾組織和個人承包建設，參照工程建設程序進行。

7 建設內容

7.1 營造

從種苗準備、林地處理、播種栽植到成林驗收合格的階段。主要分為封山(沙)育林(草)、飛播造林(草)、人工造林(草)等建設內容。

7.2 經營

對合格的新成林和現(xiàn)有林進行經營管理直到森林與林木更新的過程。主要分為管護、撫育、改造和更新等建設內容。

7.3 配套墓礎設施

為提高生態(tài)公益林建設質量，保障生態(tài)公益林建設成效，而同步建設的配套基礎設施。主要分為森林管護、林地水利、固土護坡、營林基礎設施建設等建設內容。

7.4 管理

生態(tài)公益林經營管理必需的硬件與軟環(huán)境建設。主要分為經營管理體制、管理機構與隊伍、監(jiān)測與評價體系、技術檔案管理和政策法規(guī)體系，以及森林資源和林政管理等方面。

7.5 其他

適于按生態(tài)公益林類型和需要作為整體或系統(tǒng)工程建設的生態(tài)公益林建設項目。如自然保護區(qū)(含自然保護小區(qū)、點)、森林公園、母樹林、種子園、城鎮(zhèn)綠化美化工程、綠色通道、森防(火、病蟲鼠害等)阻隔網絡、單元流域綜合治理等。

8 建設類型

8.1 主導功能分類

生態(tài)公益林建設類型按森林的主導功能分為防護林和特種用途林(特用林)兩大類,13個亞類

8.1.1 防護林，包括:

a)水源涵養(yǎng)林，含水源地保護林、河流和源頭保護林、湖庫保護林、冰川雪線維護林、綠洲水源林等。

b)水土保持林，含護坡林、侵蝕溝防護林、林緣緩沖林、山帽林(山脊林)等。

c)防風固沙林，含防風林、固沙林、擋沙林、海岸防護林、紅樹林、珊瑚島常綠林等。

d)農田牧場防護林，含農田防護林(林帶、片林)、農林復合經營林、草牧場防護林等。

e)護岸護路林，含路旁林、渠旁林、護堤林、固岸林、護灘林、減波防浪林等。

f)其他防護林，含防火林、防雪林、防霧林、防煙林、護漁林等。

8.1.2 特用林，包括:

a)國防林，含國境線保護林、國防設施屏蔽林等。

b)實驗林，含科研實驗林、教學實習林、科普教育林、定位觀測林等。

c)種子林(種質資源林)，含良種繁育林、種子園、母樹林、子代測定林、采稱圃、采根圃、樹木園、基因保存林等。

d)環(huán)境保護林，含城市及城郊結合部森林，工礦附近衛(wèi)生防護林，廠礦、居民區(qū)與村鎮(zhèn)綠化美化林等。

e)風景林，含風景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)、滑雪場、狩獵場、城市公園、鄉(xiāng)村公園及游覽場所森林等。

f)文化紀念林，含歷史與革命遺址保護林、自然與文化遺產地森林、紀念林、文化林、古樹名木等森林、林木。

9)自然保存林，含自然保護區(qū)森林、自然保護小區(qū)森林、地帶性頂極群落，以及珍稀、瀕危動物棲息地與繁殖區(qū)，珍稀植物原生地和具有特殊價值森林等。

8.2 保護程度分類

82.1 特殊公益林:位于生態(tài)地位極端重要、生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)內，實行長期封禁管護的生態(tài)公益林。

8.2.2 重點公益林:位于重點保護地區(qū)內，實行全面封禁或定期全面封禁的生態(tài)公益林。

B-2.3 一般公益林:位于一般保護地區(qū)內，實行普遍封管的生態(tài)公益林。

9 建設分區(qū)

根據我國林業(yè)、農業(yè)、水土保持、環(huán)境區(qū)劃、自然環(huán)境和社會經濟條件，以及生態(tài)環(huán)境建設項目組織管理的便利程度，將全國劃分為東北地區(qū)、三北風沙地區(qū)、華北中原地區(qū)、黃河中上游地區(qū)、長江中上游地區(qū)、中南華東(南方)地區(qū)、東南沿海及熱帶地區(qū)、青藏高原凍融地區(qū)八個生態(tài)公益林建設類型區(qū)域，各區(qū)域的范圍、特征和建設方向詳見附錄A.

10 建設皿點

特殊保護和重點保護的區(qū)域為生態(tài)公益林建設的重點區(qū)。

10.1 特殊保護地區(qū)

10.1.1 生態(tài)地位極端重要地區(qū)

a)各級自然保護區(qū)的核心區(qū);

b)未經人為干擾的地帶性頂極群落;

c)國家一、二級保護植物集中分布的原生地;

d)國家一級保護野生動物的棲息地、繁殖地;

e)具有國際或國家意義的自然與文化遺產地及周圍的森林，歷史性和具有特定意義的紀念地森林;

f)國境線、國界江(河)以內第一層山脊或平坦地區(qū)至少5km內及國防與軍事禁區(qū);

8)流程1000 km以上河流及一級支流和具有特殊地位河流的源頭匯水區(qū);

h)高原湖泊周圍自然地形第一層山脊以內或其周圍平地500m以內地段。

10.1.2 生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)

a)南方和熱帶沿海地區(qū)山體坡度460以上，其他地區(qū)360以上的地段;

b)季降水變率70%以上地區(qū);

c)土壤侵蝕達到嚴重侵蝕程度的地區(qū)(黃河、長江、三北與東南區(qū)出現(xiàn)崩山、深度溝蝕，溝壑密度>3 km/km',溝蝕面積＞21%;其他地區(qū)表土層無保留，心土層裸露受剝蝕，溝壑密度>2km/km2 ，溝蝕面積>15%) ;

d)潛在重力侵蝕(塌方、滑坡、泥石流)嚴重的地段;

e)沿沙質海岸線 200 m以內或泥質海岸線 100 m以內地段;

f)嚴重荒漠化地區(qū)的植被生長區(qū);

9)森林植被分布上限的高山、高原、高寒凍融地區(qū)。

10.2 重點保護地區(qū)

10.2.1 生態(tài)地位非常重要地區(qū)

a)國家、省級風景名勝區(qū)、森林公園;

b)自然保護區(qū)的緩沖區(qū)與實驗區(qū);

c)國家三級保護植物集中分布的原生地，國家二級保護野生動物的棲息地與繁殖地;

d) 干擾程度較輕且集中連片的原始林;

e) 大中型城市及城鄉(xiāng)結合部;

f)流程500km以上河流及一級支流的源頭匯水區(qū)，以及流程1O00 k。以上河流及一級支流上游兩岸自然地形第一層山脊以內地區(qū);

g)庫容1億m，的水庫、湖泊周邊自然地形第一層山脊以內或平坦地區(qū)500m以內地區(qū);

h) 山區(qū)與沙區(qū)國道及干線鐵路線兩側山坡或平坦地區(qū)6一12m以內地段;省級公路兩側山坡50m以內，平坦地區(qū)4一10m以內地段;

i)流程1000km以上河流流域分水嶺;

j)綠洲植被生長區(qū);

k)城鎮(zhèn)飲水源區(qū);

l)雪線以下500m及冰川外圍2km以內。

10.2.2 生態(tài)環(huán)境非常脆弱地區(qū)

a)山體坡度:東北>25°，南方和熱帶沿海地區(qū)>35°，其他地區(qū)>35°地段;

b) 季降水變率50%以上地區(qū);

c)地表侵蝕達到強度侵蝕程度地區(qū)(黃河、長江、三北與東南區(qū)出現(xiàn)溝蝕，重度面蝕，溝壑密度1一3km/km2，溝蝕面積15%一21%;其他地區(qū)表土層保留<1/2，溝壑密度<2km/km);

d) 5m/s以上風天數(shù)年>50天的區(qū)域;

e)石質山區(qū)及巖石裸露程度>40%的地區(qū);

f)一般荒漠化地區(qū)，包括沙化、漠化、石化、鹽堿化地區(qū);

g)干熱、干河谷區(qū)。

11 生態(tài)公益林成林(草)標準

11.1 成林(草)年限

按不同成林方式、建設類型和建設類型區(qū)域確定成林(草)驗收的最低年限見表1。

11.2 成林標準

11.2.1 防護林

到規(guī)定成林(草)年限，造林保存率、郁閉度、植被蓋度三項指標之一與混交比、均勻度兩項指標同時達到表2指標時，為合格的生態(tài)公益林。

對林帶采用造林保存率、完整度兩個指標。兩個指標同時達到表2指標時，為合格的生態(tài)公益林帶。

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