《關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定》全文

關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定

為積極穩(wěn)妥地推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進行，根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號），制定本規(guī)定。

一、財務、資產(chǎn)關系變更

1.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)（以下簡稱轉制單位），應當制定轉制方案，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。

2.轉制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務監(jiān)管職責，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。

3.轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。

二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權和工商登記

4.轉制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉制單位按照國家有關規(guī)定組織實施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的轉制單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

5.轉制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉制方案批準后6個月內完成。資產(chǎn)清查結果報送主管部門和財政部門。

6.財政部門或主管部門按照有關規(guī)定對資產(chǎn)清查結果進行審核批復。其中，對執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關規(guī)定審核批復；對執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的轉制單位，參照《關于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關規(guī)定審核批復，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認。

7.完成資產(chǎn)清查后，轉制單位要按照企業(yè)財務會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。

8.轉制單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進行產(chǎn)權轉讓等，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）等規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結果報財政部門核準或備案。

9.轉制單位要按照有關規(guī)定及時辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并按照有關規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。

三、財政、稅收政策

10.轉制單位完成轉制后，在過渡期內，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。

11.在轉制過渡期內，轉制單位原事業(yè)編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續(xù)由財政部門撥付；轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務會計制度的規(guī)定，從本單位相應資金渠道列支。

12.轉制前被認定為非營利組織的轉制單位，轉制過渡期內可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉制單位，轉制過渡期內可繼續(xù)享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉制過渡期內，如因稅制改革而發(fā)生調整變化的，按照調整后的政策執(zhí)行。

四、社會保障政策

13.轉制單位轉制后按照企業(yè)辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

14.轉制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法，按照原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿易委員會、科學技術部、財政部《關于國家經(jīng)貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科學技術部、原建設部《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號）相關政策執(zhí)行。

15.轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉制過渡期內，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按照勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關政策執(zhí)行。

16.離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障待遇。

17.轉制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關財務規(guī)定列支。

18.轉制單位應當按照勞動合同法的有關規(guī)定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。

五、附則

19.工程勘察設計單位、科研機構、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應的現(xiàn)行轉制政策。

20.本規(guī)定中的轉制過渡期一般為5年，自轉制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。

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