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河南省人民政府辦公廳關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見
豫政辦〔2015〕155號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)〔2011〕37號)、《中共河南省委河南省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(豫發(fā)〔2012〕3號)精神,結合我省實際,現(xiàn)就承擔行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見:
一、原則要求
(一)堅持依法行政。實現(xiàn)職權法定,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,著力簡政放權、理清職能,實現(xiàn)職能清晰、權責一致,做到法無授權不可為、法定職責必須為。
(二)堅持政事分開。準確界定行政機關與事業(yè)單位職責,將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機構。
(三)堅持精簡效能。能轉職能的不轉機構,確需轉為行政機構的從嚴控制、綜合設置,確保財政供養(yǎng)人員只減不增,嚴控行政編制增加。
(四)堅持積極穩(wěn)妥。區(qū)分情況,分類實施,確保平穩(wěn)過渡。
二、主要任務
(一)清理行政職能,大力簡政放權。對承擔行政職能事業(yè)單位的職能進行全面梳理,逐項列明授權和委托的具體依據(jù),匯總形成目錄。在此基礎上,按照推行權力清單制度的要求進行徹底清理,凡是沒有法定依據(jù)的行政職能及時取消,確有必要保留的按程序辦理;可下放給下級政府和部門的行政職權事項,及時下放并做好承接工作;對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,法定依據(jù)相互沖突矛盾的,調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職能,及時提出取消和調(diào)整的建議。行政職能取消下放后,要加強事中事后監(jiān)管。堅決防止行政職權事項虛放、空放、明放暗不放等問題,切實把簡政放權落到實處。
(二)推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位,屬于各級政府直屬且編制規(guī)模不大的,并入相關部門;確需單獨設置的,結合行政體制改革和政府機構改革,探索通過實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制解決。部門所屬的,原則上將行政職能劃歸主管部門內(nèi)設機構承擔;無相關內(nèi)設機構的,按照精簡、效能的原則從嚴控制、綜合設置,所需行政編制由機關內(nèi)部調(diào)劑解決。完全承擔執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位,按照簡政放權要求清理職能后,可繼續(xù)依法履行職責,嚴禁參與或變相參與市場中介服務和經(jīng)營活動。
對承擔部分行政職能的事業(yè)單位,凡是能夠將行政職能劃歸主管部門的,原則上將其行政職能剝離并劃歸主管部門。職能調(diào)整后,重新明確定位、劃定類別,公益服務任務飽滿、本部門沒有其他類似機構的,劃入公益類;工作任務不足、職能萎縮或與其他事業(yè)單位職能交叉重復的,將其并入其他事業(yè)單位或予以撤銷。對行政職能難以劃歸主管部門的單位,經(jīng)機構編制部門批準后,可將公益服務職能和生產(chǎn)經(jīng)營活動剝離并相應核減編制后,繼續(xù)作為承擔行政職能事業(yè)單位依法履行職責。
已認定為承擔行政職能但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,在過渡期內(nèi),繼續(xù)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定履行職責,使用事業(yè)編制,依照國家現(xiàn)行人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
(三)嚴格控制機構編制。承擔行政職能事業(yè)單位改革必須嚴格堅持“兩個不突破”:不得突破各地政府機構限額,不得突破現(xiàn)有行政編制總額。改革中涉及行政編制調(diào)整的,主要由各地通過機構改革和職能轉變調(diào)劑出來的空編及自然減員逐步解決;涉及機構調(diào)整的,要嚴格按照規(guī)定程序報批。
對認定為承擔行政職能的事業(yè)單位,一次性核減空編,過渡期內(nèi)實行總量控制,人員只出不進、編制只減不增,在編人員退休或調(diào)出的要及時核減編制。
三、組織實施
(一)加強組織領導。承擔行政職能事業(yè)單位改革工作政策性強、情況復雜、難度大,各級、各部門要高度重視,加強領導,明確工作步驟,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),扎實穩(wěn)妥推進。全省承擔行政職能事業(yè)單位改革工作在省委、省政府和省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組統(tǒng)一領導下進行,由各級機構編制部門具體負責。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。按照分級管理、分級負責的原則,各級、各部門具體負責所屬承擔行政職能事業(yè)單位改革工作。省級承擔行政職能事業(yè)單位改革,由有關部門或單位提出意見按規(guī)定程序報批后組織實施。各省轄市、省直管縣(市)負責本地承擔行政職能事業(yè)單位改革的組織實施工作。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組成員單位要各司其職,密切配合,指導做好相關工作。
(三)嚴肅工作紀律。嚴禁借改革之機,擅自提高機構規(guī)格、突擊提拔干部、增設機構編制和超職數(shù)配備領導干部。嚴格財務管理,嚴防國有資產(chǎn)流失。違反規(guī)定的,要按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定,嚴肅追究有關部門和相關責任人的責任。
河南省人民政府辦公廳
2015年12月12日
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