您當(dāng)前的位置：《中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》全文
中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的意見
黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，關(guān)系公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)法治國土建設(shè)意義重大。國土資源部黨組高度重視法治建設(shè)，經(jīng)過多年努力，具有中國特色的國土資源管理法治體系初步形成，國土資源系統(tǒng)依法行政水平不斷提高。但也存在有些法律規(guī)定相對滯后，有些法律實施制度尚不健全，執(zhí)法監(jiān)督還不夠嚴(yán)格規(guī)范，權(quán)利救濟(jì)渠道還不夠暢通，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和能力有待提高，國土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)等問題，必須通過加快法治國土建設(shè)來解決?，F(xiàn)就貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，提出如下意見。
一、法治國土建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義法治原則，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國土資源安全，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的國土資源法治保障。
（二）總體目標(biāo)。全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，必須把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理的全過程和各個環(huán)節(jié)，健全完善國土資源管理法律法規(guī)，依法履行國土資源管理職能，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)與中國特色社會主義法治國家相適應(yīng)的國土資源法治體系。到2020年，基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰临Y源管理隊伍，法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。
（三）基本原則。全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，必須遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結(jié)合、從中國實際出發(fā)的基本原則，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，把“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位貫徹到法治國土建設(shè)全過程，把依法行政和加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，使立法與改革決策相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
二、完善國土資源法律法規(guī)體系
（四）嚴(yán)守立法原則。開展國土資源立法必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國立法法》，遵守立法權(quán)限規(guī)定。起草一般法律、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章，不得突破基本法律規(guī)定，法律保留事項不得寫入行政法規(guī)草案和部門規(guī)章。制發(fā)規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)部門全體會議或者辦公會議審議通過。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提交會議審議。對涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的國土資源管理事項，不得通過規(guī)范性文件越權(quán)規(guī)定。建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度和規(guī)范性文件編纂制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。
（五）完善立法程序。堅持科學(xué)立法、民主立法，廣泛吸收研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者和社會公眾參與起草有關(guān)國土資源法律法規(guī)草案和規(guī)章制定等立法工作。建立立法征求人大代表和政協(xié)委員意見制度。在國土資源立法工作中，要充分聽取基層國土資源主管部門的意見。建立立法公開征求意見反饋機(jī)制。
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動完善國家自然資源資產(chǎn)管理法律體系，建立健全以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)的自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善有利于加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)資源規(guī)劃、土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)等方面的立法工作。配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律的修改，推進(jìn)國家土地督察、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地利用規(guī)劃等重點(diǎn)法規(guī)規(guī)章的制定。
（七）做好法規(guī)立改廢釋工作。各級國土資源主管部門要增強(qiáng)立法主動性和前瞻性，充分發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)在立法工作中的組織、協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用。上位法已經(jīng)修改的，要及時修改完善下位法；上位法未作出規(guī)定的，要根據(jù)工作需要在立法權(quán)限范圍內(nèi)積極開展相關(guān)立法工作。落實規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度，建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件“實時清理、自動更新”的長效機(jī)制。做好對規(guī)章的立法解釋、對法律法規(guī)適用的行政解釋和對規(guī)范性文件解釋工作，法治機(jī)構(gòu)按照專門類別統(tǒng)一解釋、單獨(dú)編號，規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。
（八）堅持立法和改革決策相銜接。國土資源領(lǐng)域重大改革必須堅持在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行，改革試點(diǎn)內(nèi)容涉及或者突破法律規(guī)定的，必須按照法定程序取得授權(quán)。對于改革方向明確，經(jīng)實踐證明行之有效的改革措施，要積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改和完善，及時上升為立法決策；對不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法律法規(guī)，要及時推動修改或廢止。堅持按法定授權(quán)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場、油氣勘查開采體制機(jī)制等改革，研究推動相關(guān)法律制度修改，完善相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。
三、規(guī)范國土資源管理權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督
（九）完善行政決策程序。依法界定國土資源管理行政裁量權(quán)，明確國土資源行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)和行政檢查等執(zhí)法行為具體工作流程，消除設(shè)租尋租空間。完善國土資源管理行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。健全重大事項集體決策制度，國土資源管理重大問題、重大項目安排、大額資金使用等決策事項，必須經(jīng)黨組（黨委）集體研究決定。探索建立國土資源主管部門法律顧問制度。
（十）規(guī)范行政審批行為。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，及時公布國土資源部實施的行政審批事項目錄，制定國土資源管理權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單和負(fù)面清單。對行政審批的實施情況進(jìn)行重點(diǎn)評估，建立健全行政許可內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和申請人評議制度。對取消和下放的行政審批事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定隨機(jī)抽查事項清單，建立對監(jiān)管對象和派出監(jiān)管人員“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。完善國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，建立國土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系。清理中央指定地方實施的行政審批事項。全面清理規(guī)范行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項。
（十一）嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。制定并公布國土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)，建立健全回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達(dá)等執(zhí)法程序，提高執(zhí)法透明度。推行行政執(zhí)法公示制度，提高國土資源執(zhí)法公信度。完善行政執(zhí)法效果評價機(jī)制，提升執(zhí)法效能。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法全過程記錄制度。積極推行和參與綜合執(zhí)法。完善國土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
（十二）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。加強(qiáng)國土資源主管部門內(nèi)部監(jiān)督，對涉及國土資源行政審批、項目管理、資金分配使用等權(quán)力集中的崗位，實行定期輪崗制度，堅持分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立行政問責(zé)制度，對不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政職責(zé)，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成重大損失和惡劣影響的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化上級對下級部門的監(jiān)督機(jī)制，探索建立重大決策備案制度。自覺接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等外部監(jiān)督。主動回應(yīng)檢察機(jī)關(guān)提出的相關(guān)公益訴訟。
（十三）加強(qiáng)國家土地督察。加快推進(jìn)國家土地督察法律制度建設(shè)，不斷提高法治化、制度化、專業(yè)化水平。強(qiáng)化對省級人民政府土地利用和管理主體責(zé)任及其對下級政府監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，促進(jìn)地方人民政府提高土地利用和管理水平。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)完善工作方式，著力提升土地督察的效能和權(quán)威。拓寬土地督察接受社會監(jiān)督的方式、方法和途徑，探索社會力量參與土地督察機(jī)制，推動土地督察結(jié)果的通報、移交和使用，建立健全依法公正透明的土地督察工作體系。
（十四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)公開農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查情況、規(guī)劃計劃制定執(zhí)行情況、土地督察結(jié)果等社會關(guān)注的重要信息。要廣泛運(yùn)用門戶網(wǎng)站、官方微博微信等政務(wù)信息服務(wù)平臺，及時主動公開涉及群眾切身利益的政策規(guī)定。
四、健全普法教育和依法維權(quán)機(jī)制
（十五）加強(qiáng)法治國土教育培訓(xùn)。建立各級國土資源主管部門黨組（黨委）憲法法律學(xué)習(xí)制度。完善國土資源工作人員學(xué)法用法制度。健全常態(tài)化的法治培訓(xùn)制度，把法治教育課程納入國土資源系統(tǒng)各類培訓(xùn)。探索建立年度法律知識考試制度，加強(qiáng)新任公務(wù)員法律知識培訓(xùn)，健全一線執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和法治考核制度。注重對地方領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源基本法律知識的普及，推動將國土資源基本法律知識納入各級黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)課程。
（十六）開展國土資源普法宣傳。具有行政執(zhí)法職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)是普法責(zé)任主體，要落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，認(rèn)真做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和規(guī)劃落實工作。將每年的12月作為國土資源法治宣教月，集中開展國土資源普法宣傳和法治教育活動。充分運(yùn)用“國家憲法日暨全國法制宣傳日”、“世界地球日”、“全國土地日”、“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”、“全國測繪法宣傳日”等搞好國土資源法治宣傳。發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)對普法工作的促進(jìn)作用。建立普法聯(lián)絡(luò)員隊伍，開展群眾性普法活動，落實好普法工作相關(guān)制度。
（十七）健全依法維權(quán)和糾紛化解機(jī)制。各級國土資源主管部門要暢通群眾利益表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)渠道，完善信訪、調(diào)解、仲裁、裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等互相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。推動信訪工作法治化，促進(jìn)群眾合理訴求依照法律規(guī)定和程序得到有效解決。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，增強(qiáng)定紛止?fàn)幮Ч?，?yán)格執(zhí)行行政復(fù)議意見書和建議書，加強(qiáng)對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督。完善行政應(yīng)訴機(jī)制，建立國土資源主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和訴訟旁聽制度。健全國土資源法律服務(wù)體系。
五、加強(qiáng)對全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
（十八）明確黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的根本保證。各級國土資源主管部門黨組（黨委）對本部門全面推進(jìn)法治國土建設(shè)負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。國土資源系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，牢固樹立憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使、權(quán)責(zé)一致理念，謀劃工作要自覺運(yùn)用法治思維，處理問題要充分運(yùn)用法治方式。法治機(jī)構(gòu)在法治國土建設(shè)中要切實負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價責(zé)任。要把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要部門，在相同條件下，優(yōu)先選拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。
（十九）健全工作考核機(jī)制。把法治國土建設(shè)成效作為衡量部門工作實績和干部考核的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評價對法治國土建設(shè)的重要推動作用。上級國土資源主管部門對下級部門、各級國土資源主管部門對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位進(jìn)行綜合考核評價時，要將法治國土建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系并確定合理權(quán)重。完善法治國土建設(shè)定期檢查表彰機(jī)制。各單位每年要對法治建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)并向上級主管部門報告。
（二十）加強(qiáng)法治國土基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)各級國土資源主管部門法治工作機(jī)構(gòu)能力和隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，明確業(yè)務(wù)支撐單位，形成法治工作合力。完善國土資源法治人才培養(yǎng)機(jī)制，做好法治干部培養(yǎng)、使用和交流工作。開展國土資源法治基礎(chǔ)規(guī)范、基本術(shù)語建設(shè)。加強(qiáng)國土資源法治領(lǐng)域國際交流合作。
（二十一）加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)。把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，健全和完善黨的建設(shè)制度體系，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管理干部。鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，依法依紀(jì)形成反對“四風(fēng)”的長效機(jī)制。落實各級黨組（黨委）黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅持將權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，健全巡視工作制度，堅決查處腐敗案件。
國土資源系統(tǒng)各級黨組（黨委）要結(jié)合實際全面貫徹本意見精神，健全法治國土建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定實施方案，明確工作措施，確保各項部署落到實處。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉