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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實施意見
皖政辦〔2015〕70號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號），深入開展戲曲傳承保護(hù)工作，進(jìn)一步加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“二為”方向、“雙百”方針，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，保護(hù)、傳承與發(fā)展并重，更好地發(fā)揮戲曲藝術(shù)在打造“文化強(qiáng)省”、建設(shè)中華民族精神家園中的獨特作用。
（二）總體目標(biāo)。以我省現(xiàn)有國有、民營戲曲院團(tuán)和藝術(shù)院校、藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，整合資源，力爭在“十三五”期間，進(jìn)一步健全戲曲藝術(shù)保護(hù)傳承工作體系、學(xué)校教育與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體傳習(xí)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，完善戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體運行機(jī)制、戲曲工作者扎根基層潛心事業(yè)的保障激勵機(jī)制。確立一批傳統(tǒng)戲曲傳承基地，扶持一批重點院團(tuán)，推出一批優(yōu)秀劇目，培養(yǎng)一批戲曲名家，戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平大幅提高，形成戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好局面。
二、主要任務(wù)
（三）開展地方戲曲劇種普查。2015年至2017年6月，在全省范圍內(nèi)開展地方戲曲劇種普查。各地按照普查要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定普查方案，落實普查經(jīng)費，及時完成本地區(qū)地方戲劇種普查任務(wù)，建立地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫和信息共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺。
（四）實施安徽地方戲曲振興工程。加強(qiáng)地方戲曲保護(hù)與傳承，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。根據(jù)戲曲劇種普查結(jié)果，制定地方戲曲劇種分類保護(hù)計劃，將符合條件的地方戲曲列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。創(chuàng)建重點戲曲保護(hù)示范單位，建設(shè)、公布基層傳統(tǒng)戲曲活動場所，鼓勵建立各類戲曲社團(tuán)組織，開展多種形式的傳統(tǒng)戲曲保護(hù)傳承活動。通過數(shù)字化等科技手段，加大對現(xiàn)存地方戲曲文獻(xiàn)、資料及老一輩戲曲藝術(shù)家舞臺影音錄像的搶救性記錄和保護(hù)力度。
（五）加大戲曲創(chuàng)作扶持力度。實施戲曲劇本征稿計劃，組織省內(nèi)文藝工作者深入生活、扎根基層，努力創(chuàng)作更多優(yōu)秀作品，通過全國征一批、重點約一批、自己寫一批，每年推出一批優(yōu)秀劇本提供給戲曲院團(tuán)，提高戲曲藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的組織化水平。
（六）加大政府購買力度。把戲曲演出服務(wù)納入公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化范疇，大力開展“送戲進(jìn)萬村”等惠民演出。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H需求，通過政府購買服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到農(nóng)村為群眾演出。把下基層演出場次列為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體年度考核指標(biāo)內(nèi)容，充分激活戲曲寓教于樂、服務(wù)群眾的優(yōu)勢作用。
（七）改善戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)場地條件。把簡易戲臺納入村級公共服務(wù)平臺和農(nóng)民文化樂園建設(shè)范圍。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護(hù)利用古戲臺。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵合理利用有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，將其建設(shè)成為特色鮮明的戲曲演出聚集區(qū)?？h級以上（含縣級）文化館建設(shè)按照國家頒布的用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)置戲曲排練演出場所。文化館（站）等通過資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體免費或低價提供排練演出場所。在國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)中增加戲曲類保護(hù)利用項目的比重。鼓勵地方統(tǒng)籌采取政府補助、公辦民營、民辦公助、產(chǎn)業(yè)扶持、市場化籌資等多元方式支持戲曲院團(tuán)及劇院（場）建設(shè)，或以政府購買演出場所的演出時段、提供場租補貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體解決演出場所問題。
（八）實行差別化的戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地政策。進(jìn)一步完善有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出戲曲教學(xué)排練演出場所建設(shè)要求。戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施獨立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造建設(shè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。嚴(yán)格戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，其中單獨建設(shè)戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地應(yīng)在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應(yīng)由政府依法收回后重新供應(yīng)。
（九）重點資助基層和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的市、縣級轉(zhuǎn)企改制國有以及民營戲曲院團(tuán)，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。
（十）加強(qiáng)學(xué)校戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)。研究制定新形勢下加強(qiáng)戲曲教育工作的意見，對中等職業(yè)教育戲曲表演專業(yè)學(xué)生實行免學(xué)費，各級財政部門應(yīng)切實落實大中專戲曲職業(yè)教育生均撥款制度。充分利用戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等優(yōu)質(zhì)資源參與戲曲職業(yè)教學(xué)，鼓勵戲曲職業(yè)院校成立大師工作室。支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體與戲曲職業(yè)院校合作，建立學(xué)生學(xué)習(xí)（實踐）基地及人才培養(yǎng)基地。加大對優(yōu)秀戲曲創(chuàng)作表演人才培養(yǎng)項目的支持力度。
（十一）完善戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體青年表演人才培養(yǎng)機(jī)制。制定戲曲人才培養(yǎng)計劃，采取院校培養(yǎng)、校團(tuán)結(jié)合、師徒傳承等多種方式，加強(qiáng)戲曲藝術(shù)表演、創(chuàng)作人才特別是青年戲曲人才的培養(yǎng)，選送有潛質(zhì)的創(chuàng)作、表演人才赴全國重點戲劇院團(tuán)深造進(jìn)修。支持省內(nèi)高等院校設(shè)立相關(guān)戲曲專業(yè)，鼓勵各級各類戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)通過“一帶一、一帶二”等方式傳授戲曲表演藝術(shù)，嘗試建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體青年骨干“雙向交流”機(jī)制，形成較為完備的人才梯隊結(jié)構(gòu)。
（十二）暢通引進(jìn)優(yōu)秀戲曲專業(yè)人員的通道。保留公益性事業(yè)單位性質(zhì)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在公開招聘戲曲專業(yè)技術(shù)人員時，可按照國家和我省事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)本單位實際和專業(yè)人員特點，注重人才的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式，按照人崗相宜的原則招聘優(yōu)秀專業(yè)人員。
（十三）打造戲曲文化品牌。辦好中國（安慶）黃梅戲藝術(shù)節(jié)、安徽省藝術(shù)節(jié)等戲曲相關(guān)品牌活動，推出優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。積極參與全國性地方戲曲展演、比賽活動，加強(qiáng)與全國各地的研討與交流，不斷提升創(chuàng)作和演出水平。
三、加強(qiáng)宣傳
（十四）加強(qiáng)學(xué)校戲曲通識教育。結(jié)合學(xué)校教育實際，開展傳統(tǒng)戲曲教育普及活動，鼓勵中小學(xué)以傳統(tǒng)戲曲普及為辦學(xué)特色開展活動。繼續(xù)深入開展“校園大舞臺——徽風(fēng)皖韻進(jìn)高校”等高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動，支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到各級各類學(xué)校演出。大中小學(xué)應(yīng)采取多種形式，爭取每年讓學(xué)生免費欣賞一場優(yōu)秀的戲曲演出。
（十五）擴(kuò)大戲曲社會影響力。支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體與新聞媒體合作，普及戲曲知識，宣傳戲曲活動，培養(yǎng)年輕群體，不斷加強(qiáng)全社會對傳統(tǒng)戲曲的了解。鼓勵各級媒體設(shè)立戲曲專欄專題，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段，加大對戲曲藝術(shù)活動、精品劇目和優(yōu)秀人才的宣傳力度，報道傳承發(fā)展戲曲的好經(jīng)驗、好做法，報道戲曲界樹立新風(fēng)、弘揚美德、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌，努力營造傳承、保護(hù)、發(fā)展地方戲曲的良好氛圍。
四、保障措施
（十六）加大財政保障力度。統(tǒng)籌各級各類文化資金，加大對我省戲曲傳承發(fā)展的投入力度。省級財政重點扶持黃梅戲、徽劇等我省代表性劇種，省級文化強(qiáng)省資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金對優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作項目予以支持，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金增加戲曲類保護(hù)利用項目的比重，加大對基層支持力度。市縣財政對地方戲曲保護(hù)與傳承工作予以支持，鼓勵設(shè)立戲曲發(fā)展專項資金，扶持地方戲曲的創(chuàng)作、演出，更新戲曲院團(tuán)演出設(shè)備，獎勵演出場所建設(shè)等。鼓勵參照中央財政做法，探索對地方國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)隊捐贈收入實行財政配比政策。
（十七）落實稅費優(yōu)惠政策。落實轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體有關(guān)優(yōu)惠政策。落實暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征部分小微企業(yè)教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金等各項已出臺的稅費優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展。
（十八）鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持戲曲表演團(tuán)體。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體或個人通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、建立專項基金等形式參與扶持地方戲曲傳承發(fā)展，營造有利于社會力量支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的良好環(huán)境，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和社會參與的綜合效益。
（十九）切實保障戲曲從業(yè)人員社會保障權(quán)益。戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會保險，有條件的可購買商業(yè)保險，切實維護(hù)戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。鼓勵社會團(tuán)體、社會資本等對戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進(jìn)行救助，有條件的可以發(fā)起設(shè)立戲曲從業(yè)人員保障公益基金會。
（二十）抓好貫徹落實。省文化廳等有關(guān)部門要認(rèn)真落實關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的各項政策，細(xì)化相關(guān)配套措施，加大督促檢查力度，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核。各市、縣人民政府要高度重視，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌各方面力量，做好政策落地和督查工作。各級文化部門要切實負(fù)起溝通協(xié)調(diào)、落實實施的責(zé)任，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)的協(xié)作，認(rèn)真抓好具體實施工作，確保各項任務(wù)措施落到實處。
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月21日
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