豫政辦〔2016〕2號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2016年第一季度經(jīng)濟(jì)工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2016年第一季度經(jīng)濟(jì)工作的通知

豫政辦〔2016〕2號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好2016年經(jīng)濟(jì)工作,對“十三五”發(fā)展開好局、起好步至關(guān)重要,做好第一季度工作對實現(xiàn)2016年目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。為認(rèn)真貫徹落實省委九屆十一次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,做好2016年第一季度經(jīng)濟(jì)工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、清醒認(rèn)識形勢,切實增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的緊迫感和責(zé)任感

省委九屆十一次全會通過的《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,確定了“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措,描繪了我省全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖,為“十三五”時期發(fā)展提供了基本坐標(biāo)和行動綱領(lǐng)。省委經(jīng)濟(jì)工作會議系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”收官之年的經(jīng)濟(jì)工作,明確了2016年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向、主要任務(wù)和工作部署。2016年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著重大機(jī)遇和有利條件,又存在著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當(dāng)前我省正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變,特別是隨著近年來一系列打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略性工程加快實施,區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢更加突出,發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。但也要看到,由于各方面因素影響和國內(nèi)外條件變化,我省長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,新舊功能轉(zhuǎn)換尚不到位,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,部分傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,財政收支矛盾突出,就業(yè)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患增多,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的難度可能大于2015年。各地、各部門要切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府對形勢的判斷上來,把行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,突出抓早抓實抓好,落實目標(biāo)任務(wù),落實政策舉措,落實重大項目,落實工作責(zé)任,確保經(jīng)濟(jì)工作開好頭、起好步,為實現(xiàn)全年目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

二、狠抓關(guān)鍵舉措,扎實做好第一季度重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作

(一)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.幫助困難企業(yè)脫困。研究落后產(chǎn)能退出職工安置、資產(chǎn)處置等全面配套的政策體系,組織開展困難企業(yè)摸底調(diào)查和分類甄別工作,積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。推動省管煤炭企業(yè)各自制定解困方案,明確控虧、減虧目標(biāo)。繼續(xù)實施“煤電互保”政策,完成2016年煤電購銷合同簽訂工作。

2.幫助企業(yè)降低成本。研究支持實體經(jīng)濟(jì)、困難企業(yè)降本增效的政策措施。深入開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險促發(fā)展活動,組織銀企、產(chǎn)銷、用工、產(chǎn)學(xué)研對接活動。降低一般工商業(yè)電價,推進(jìn)電力直接交易。公布涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單,清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。

3.促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。把鼓勵住房消費(fèi)、加快消化庫存作為首要任務(wù),支持大中城市探索建立租購并舉的住房制度;支持省轄市、縣(市、區(qū))結(jié)合本地實際,出臺鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房的政策措施。爭取出臺加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置指導(dǎo)意見。完成2016年保障房住房計劃分解工作,將任務(wù)落實到省轄市和省直管縣(市)。強(qiáng)力推進(jìn)2015年保障性住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),力爭到2016年第一季度末配套基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資比重超過60%。完成2016年保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作。

4.防范化解金融風(fēng)險。選擇一批有信用、有市場的資金困難企業(yè),試點(diǎn)建立主辦銀行制度,制定幫扶措施,爭取化解一批風(fēng)險點(diǎn)。堅決防范打擊非法集資,組織開展隱患大排查活動,全力做好處置工作。

(二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)調(diào)控。

5.著力擴(kuò)大有效需求。制定“1816”投資促進(jìn)計劃實施方案,抓緊篩選確定8000個重大項目,分解落實項目責(zé)任,力爭第一季度完成投資3800億元。篩選確定2016年省重點(diǎn)項目,力爭A、B兩類重點(diǎn)項目第一季度完成投資不低于年度目標(biāo)的25%,聯(lián)審聯(lián)批任務(wù)完成40%,計劃新開工項目開工率達(dá)到30%以上。做好“雙節(jié)”期間市場供應(yīng),支持企業(yè)開展多種形式的促銷活動,積極擴(kuò)大節(jié)日消費(fèi)。加強(qiáng)糧油等重要商品市場監(jiān)測和購銷調(diào)運(yùn),落實大城市冬春蔬菜儲備,多渠道保障節(jié)日市場供應(yīng)。抓緊落實促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施。

6.加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)保障。發(fā)揮煤電運(yùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制作用,優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)節(jié),加強(qiáng)供熱機(jī)組調(diào)度管理,統(tǒng)籌客貨運(yùn)輸組織,保證迎峰度冬期間生活生產(chǎn)要素保障供應(yīng)。做好天然氣、成品油市場供需監(jiān)測分析工作,加大用油用氣高峰調(diào)配力度,確保全省油氣安全可靠供應(yīng)。組織做好2016年春運(yùn)工作。

7.加強(qiáng)資金保障。編制完成三年滾動投資計劃,積極爭取國家專項建設(shè)基金支持,加快項目開工和建設(shè)進(jìn)度。啟動實體企業(yè)融資保障“雙百”行動,省、省轄市各選擇100家企業(yè)和100個項目開展“一對一”融資服務(wù)。制定年度融資對接金融服務(wù)行動方案。落實國家和省融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日叽胧?解決我省中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱領(lǐng)域融資難、融資貴難題。深化與各金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作,爭取第一季度與農(nóng)發(fā)行、光大集團(tuán)、平安集團(tuán)、泰康人壽公司等金融機(jī)構(gòu)總部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動一批企業(yè)上市和在新三板掛牌。

(三)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

8.推動制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。出臺《中國制造2025河南行動綱要》,研究制定智能終端、高端裝備、新材料、食品、服裝制鞋以及煤炭及煤化工等6個產(chǎn)業(yè)年度行動計劃。篩選確定1700個億元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目,確保第一季度末新開工項目180個以上、完成投資500億元以上。研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展年度工作方案,推動管理機(jī)制創(chuàng)新;籌備開展重點(diǎn)項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩活動,做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度考核工作,提出動態(tài)調(diào)整意見。推動生物資源與終端消費(fèi)品、礦產(chǎn)化石資源與終高端制成品、“城市礦山”與再生制品等雙向?qū)?篩選確定并啟動實施一批重大項目。研究制定促進(jìn)我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策,爭取我省符合條件的城市納入國家老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點(diǎn)范圍,加快實施一批產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷項目。

9.推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。研究貫徹落實國家加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的實施意見。制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域年度行動方案。積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展示范城市和國家級示范物流園區(qū),啟動一批省級示范物流園區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)。加快民營銀行組建工作,推動渤海銀行鄭州分行、恒豐銀行鄭州分行第一季度開業(yè)運(yùn)營,研究制定促進(jìn)金融租賃業(yè)發(fā)展、融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見。制定出臺大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的若干意見,啟動第四批省級電子商務(wù)示范企業(yè)、示范基地評審工作。啟動實施旅游提質(zhì)增效工程,認(rèn)真籌備2016中國(鄭州)世界旅游城市市長論壇。加快鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),推動華特迪士尼等已簽約項目盡快開工。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè),再培育一批服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。

10.加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。制定出臺大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見。推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)盡快獲批。重點(diǎn)加快阿里云中部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺等“雙創(chuàng)”項目建設(shè),推動鄭州市申建國家級“雙創(chuàng)”示范基地。實施骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動計劃,啟動建設(shè)50個以上省級工程實驗室(工程研究中心)和20個產(chǎn)學(xué)研工程研發(fā)創(chuàng)新平臺。

11.大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,落地實施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”開放合作大會成果,組織謀劃一批項目爭取列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程包,盡快組建完成省“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。研究制定我省大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)建設(shè)方案,加快建設(shè)中原云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。研究制定河南省電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)遷移上云工作方案,確定首批遷移上云名單。

(四)搶抓時機(jī)搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

12.抓好冬春農(nóng)田管理。密切跟蹤關(guān)注小麥苗情、墑情、病蟲情況,狠抓田管措施落實,全力促進(jìn)小麥苗情轉(zhuǎn)化升級。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,保證主要農(nóng)資供應(yīng)。

13.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。利用冬春有利時機(jī),繼續(xù)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè),爭取第一季度完成200萬畝建設(shè)任務(wù)。完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田第一批示范點(diǎn)驗收認(rèn)定,持續(xù)推進(jìn)第二批示范點(diǎn)建設(shè),啟動第三批示范點(diǎn)建設(shè)工作。

14.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。研究貫徹落實國家推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)的實施意見。堅持因地制宜、多規(guī)合一,結(jié)合新農(nóng)村引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè),篩選確定首批“一群一園”試點(diǎn)。

15.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。繼續(xù)組織開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。籌備組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利時機(jī),加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。組織做好春季重大動物疫病防控工作,開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理。

(五)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

16.完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策措施。推動省轄市、縣(市、區(qū))制定落實“三個一批人”城鎮(zhèn)化實施方案的政策措施。啟動中原城市群發(fā)展規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作,研究編制鄭州市鄭上城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)總體方案。指導(dǎo)省轄市研究制定城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)年度工作計劃。啟動第一批新農(nóng)村規(guī)劃引導(dǎo)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范。

17.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施一批軌道交通、供排水供熱、污水垃圾處理、地下綜合管廊和大型公共停車場項目,第一季度力爭完成投資390億元左右。加快2015年中央預(yù)算內(nèi)投資安排的48個項目和專項建設(shè)基金支持的119個項目建設(shè)。推進(jìn)鄭州軌道交通2號線一期、3號線一期、5號線建設(shè),爭取完成1號線二期可行性研究報告評估。推動省轄市、縣(市、區(qū))編制完成城市清潔河流行動計劃明確年度目標(biāo)任務(wù)。

(六)加快推進(jìn)具有牽引作用的重點(diǎn)改革。

18.加快行政管理體制改革。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項實行清單管理,進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)范圍。

19.深化投融資體制改革。啟動研究全面深化投融資體制改革的實施意見。補(bǔ)充完善全省PPP(政府與社會資本合作)項目儲備庫,分批向社會推介條件成熟的項目,推動河南投資集團(tuán)PPP發(fā)展投資基金等盡快發(fā)揮效應(yīng)。在交通運(yùn)輸、能源、水利、市政工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,篩選確定100個具有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營項目,分批向銀行、保險、基金等機(jī)構(gòu)推介。

20.深化財稅體制改革。加大財政資金統(tǒng)籌力度,進(jìn)一步盤活財政存量資金,認(rèn)真做好營改增擴(kuò)圍、消費(fèi)稅改革、資源稅費(fèi)改革等改革準(zhǔn)備工作,完成國稅、地稅征管體制綜合改革試點(diǎn)方案制定工作。

21.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。研究制定控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長的實施方案,擴(kuò)大縣域醫(yī)療聯(lián)合試點(diǎn)范圍,開展城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)試點(diǎn),支持焦作市開展困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險工作,出臺推進(jìn)分級診療制度建設(shè)實施意見和藥品招標(biāo)采購實施方案,完成我省新一輪藥品招標(biāo)采購。

22.深化價格改革。出臺我省貫徹落實推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見。進(jìn)一步規(guī)范定價程序、完善管理辦法,加強(qiáng)價格監(jiān)測監(jiān)管。完善環(huán)境收費(fèi)價格政策。

23.加快公共信用信息平臺和公共資源交易平臺建設(shè)。完善省級公共信用信息平臺,歸集各地、各部門信用信息,確保與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。整合省直相關(guān)部門現(xiàn)有的有關(guān)平臺,確保省級公共資源交易平臺第一季度試運(yùn)行。

24.推動其他重點(diǎn)改革。全力推動金融、國有企業(yè)、商貿(mào)流通、生態(tài)文明、電力體制、教育、科技、文化等方面的改革。

(七)加快形成對外開放新格局。

25.加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌機(jī)場二期工程運(yùn)營和配套工程建設(shè),開工建設(shè)機(jī)場北貨運(yùn)區(qū),有序推進(jìn)現(xiàn)有航空公司轉(zhuǎn)場。進(jìn)一步拓展客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化客貨源組織,促使航空公司進(jìn)一步投放運(yùn)力,確保第一季度完成貨郵吞吐量10萬噸、旅客吞吐量430萬人次。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項目建設(shè),力爭第一季度完成簽約項目12個、簽約金額達(dá)到200億元;確保新開工重點(diǎn)項目20個以上、完成投資超過120億元。研究制定“四港一體、多式聯(lián)運(yùn)”發(fā)展實施方案,加快國際物流中心建設(shè)。

26.積極參與“一帶一路”建設(shè)。全力推動河南代表團(tuán)出訪21項成果落實,組織開展互訪交流活動,確保各項任務(wù)完成既定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。加快推動盧貨航飛機(jī)維修基地、合資貨運(yùn)航空公司等項目,盡快申請籌建許可。推動鄭歐班列實現(xiàn)去程三班、回程三班常態(tài)化開行,確保第一季度開行達(dá)到40班。研究制定加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的實施意見,爭取與國家發(fā)展改革委、中投公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

27.積極擴(kuò)大開放招商。各地、各部門要把開放招商放在突出位置,緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇,創(chuàng)新招商模式,支持產(chǎn)業(yè)園開發(fā)商聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、中介龍頭進(jìn)行整體招商,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)配套關(guān)聯(lián)企業(yè),吸引東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我省開展共建、托管等連鎖經(jīng)營。認(rèn)真籌備第十屆河南投洽會等重點(diǎn)招商活動,精心組織香港豫籍企業(yè)家春茗活動,爭取簽約落地一批重大項目。

28.加快開放載體平臺建設(shè)。積極爭取國家盡快批復(fù)申建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。推動鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,建成并部分投用綜合查驗中心,力爭第一季度突破2000萬包。加快藥品進(jìn)口口岸城市、進(jìn)境植物種苗指定口岸等功能性口岸申報工作。

(八)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

29.加快重大交通項目建設(shè)。推動鄭萬、鄭合、商合杭等鐵路項目盡快掀起施工高潮,爭取編制完成鄭濟(jì)鐵路預(yù)可行性研究報告,爭取國家盡早批復(fù)鄭太鐵路可行性研究報告,做好鄭徐客專開通運(yùn)營前準(zhǔn)備工作。推動新鄭機(jī)場至鄭州南站城際鐵路等項目加快建設(shè),開工建設(shè)鄭開延長線、城際鐵路調(diào)度指揮中心,爭取早日批復(fù)鄭州南站至登封至洛陽城際鐵路可行性研究報告,啟動焦作至濟(jì)源至洛陽城際鐵路項目前期工作。加快機(jī)場高速改擴(kuò)建、商登高速等項目建設(shè);啟動臺輝高速豫魯界至范縣段、鄭西高速堯山至欒川等項目前期工作,為下半年開工建設(shè)做好準(zhǔn)備。

30.加快重大能源項目建設(shè)。推進(jìn)電網(wǎng)優(yōu)化完善升級,建成投產(chǎn)220千伏衛(wèi)輝北擴(kuò)建等110千伏及以上電網(wǎng)616萬千伏安、270公里。重點(diǎn)加快華能澠池?zé)犭?×30萬千瓦等合計1160萬千瓦續(xù)建電源項目建設(shè)進(jìn)度,力爭第一季度完成投資30億元。繼續(xù)加強(qiáng)與中石化集團(tuán)的溝通銜接,推動洛陽石化煉油擴(kuò)能改造項目盡快開工建設(shè)。積極爭取國家下達(dá)我省更多2016年度光伏發(fā)電規(guī)模和風(fēng)電核準(zhǔn)計劃,爭取采煤沉陷區(qū)光伏項目列入國家示范范圍。

31.加快重大水利工程建設(shè)。做好河口村水庫驗收準(zhǔn)備工作,推動出山店水庫、前坪水庫加快建設(shè)。爭取編制完成小浪底南岸灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期可行性研究報告。啟動南水北調(diào)配套工程新增供水工程前期工作。

32.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取鄭州成為國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)試點(diǎn)。推動中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地二期、中國移動(河南)數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè),實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程及中小城市(縣)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程,開工建設(shè)河南鐵塔無線基站配套項目。加快推進(jìn)光纖到戶改造,力爭第一季度完成投資50億元。

(九)全力做好民生改善工作。

33.制定實施重點(diǎn)民生工程。圍繞人民群眾迫切需要又看得見、摸得著的事,廣泛征集意見,認(rèn)真研究篩選,制定并實施2016年重點(diǎn)民生工程工作方案。加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目建設(shè)。

34.實施脫貧攻堅工程。落實省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見,分解落實110萬減貧人口目標(biāo)任務(wù),推動省、市、縣三級層層簽訂脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書。啟動編制貧困人口分類扶貧規(guī)劃和年度實施計劃。加快推進(jìn)“三山”(大別山、伏牛山、太行山)地區(qū)易地扶貧搬遷?；就瓿傻谝慌S河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)建設(shè)任務(wù),爭取國家同意啟動第二批黃河灘區(qū)居民遷建工作。

35.做好就業(yè)和社會保障工作。全面落實穩(wěn)崗促就業(yè)政策措施,制定應(yīng)急預(yù)案和穩(wěn)崗促就業(yè)政策儲備,力爭不發(fā)生大規(guī)模失業(yè)裁員。開展“2016年就業(yè)援助月”活動、高校畢業(yè)生“新夢想”就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶行動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“春風(fēng)行動”等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶活動。開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。進(jìn)一步完善社會保障和社會救助制度,確保各類困難群體安度春節(jié)。

36.加強(qiáng)污染治理。扎實開展大氣污染防治百日攻堅活動。加快推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造,一季度開工改造28臺1149.5萬千瓦機(jī)組。實施鄭州、鞏義及黃河以北地區(qū)燃煤工業(yè)鍋爐綜合提升工程,力爭第一季度完成投資5億元。開展秸稈全量化利用試點(diǎn),公布第一批試點(diǎn)市縣名單。

37.抓好“雙節(jié)”期間走訪慰問和安全穩(wěn)定工作。組織對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、殘疾人家庭、空巢老人的走訪慰問和困難幫助活動,確保困難群眾溫暖過冬、歡心過節(jié)。組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“查處保”回頭看、“打非治違”活動,開展“雙節(jié)”期間食品藥品安全大檢查,加強(qiáng)對礦山、道路交通、消防、燃?xì)馀c供暖用電、煙花爆竹、建筑施工、油氣輸送管線等重點(diǎn)行業(yè)、特殊領(lǐng)域的安全排查與監(jiān)管,強(qiáng)化人員密集場所安全管控,及時消除安全隱患。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,積極做好信訪穩(wěn)定工作,確保人民群眾度過一個安樂祥和的節(jié)日。

三、精心組織,確保各項任務(wù)落到實處

(一)改進(jìn)作風(fēng),勇于擔(dān)當(dāng)。各級、各部門要以高度的責(zé)任感和使命感自覺把發(fā)展的重任扛在肩上,以嚴(yán)的精神改進(jìn)工作作風(fēng),以實的干勁落實工作任務(wù),時刻保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,把新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的具體思路,轉(zhuǎn)化為落實發(fā)展任務(wù)的工作舉措,確保將中央和省委、省政府的決策部署落到實處、見到實效。

(二)完善機(jī)制,凝聚眾力。由省發(fā)展改革委牽頭,建立完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,定期召開各部門和各省轄市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)形勢研究會商會議,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,有針對性地提出解決思路與政策建議。由省政府辦公廳牽頭,建立完善重大事項領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制,對省委、省政府安排部署的重要工作、重大項目、重點(diǎn)改革,成立專門工作班子,專題專案專人推進(jìn)。由省發(fā)展改革委牽頭,落實完善重大事項部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)審會商,及時協(xié)調(diào)解決重大事項推進(jìn)中的困難和問題,努力形成工作合力。由省政府辦公廳牽頭,建立完善重大事項督導(dǎo)檢查機(jī)制,建立工作臺賬,定期開展督導(dǎo)檢查,將落實情況列入各級、各部門年度綜合考核內(nèi)容。由省政府辦公廳牽頭,建立完善激勵約束機(jī)制,重視正面激勵,營造寬松環(huán)境,充分調(diào)動各級干部、企業(yè)家和創(chuàng)新人才的積極性,年底對在穩(wěn)增長中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、企業(yè)家和部門予以表彰。

(三)落實責(zé)任,真抓實干。各級、各部門要健全工作責(zé)任制度,把責(zé)任落實到具體單位和個人,重大事項要簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要按照“三準(zhǔn)三專三聚三提”的要求,研究制定專項方案,明確路線圖、時間表,確保第一季度各項工作扎實推進(jìn)。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年1月8日

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