豫政辦〔2015〕162號《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于加快推進全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴充義務(wù)教育資源項目建設(shè)工作意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于加快推進全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴充義務(wù)教育資源項目建設(shè)工作意見的通知

豫政辦〔2015〕162號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《關(guān)于加快推進全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴充義務(wù)教育資源項目建設(shè)工作的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月30日

關(guān)于加快推進全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴充義務(wù)教育資源項目建設(shè)工作的意見

省教育廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

(2015年12月24日)

全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件(以下簡稱全面改薄)是黨中央、國務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平作出的重大決策。習(xí)近平總書記在主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上對做好全面改薄工作提出了明確要求。實施擴充義務(wù)教育資源(以下簡稱擴充資源)五年計劃是省委、省政府推進我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容,是解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足、消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額的重要舉措。為加快推進全面改薄和擴充資源項目建設(shè)工作,確保完成建設(shè)任務(wù),現(xiàn)提出以下意見:

一、切實保障教育用地

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要實行義務(wù)教育用地儲備制度,足額保障中小學(xué)教育用地。要將規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)建設(shè)用地納入教育用地管理范圍,實行儲備管理,做到規(guī)劃到位、位置不動、面積不減。對符合《劃撥用地目錄》的中小學(xué)項目,經(jīng)各省轄市、縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)采取劃撥方式足額供應(yīng)土地,依法依規(guī)保障民辦中小學(xué)教育用地。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃確定的中小學(xué)建設(shè)用地位置和界線,不得侵占或擅自改作他用,不得建設(shè)與教育無關(guān)的建筑物或其他設(shè)施。確需調(diào)整的,須按相關(guān)程序調(diào)整規(guī)劃后,經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T同意,報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),并按照批準(zhǔn)后的調(diào)整規(guī)劃就近足額補劃用地,簽訂土地使用權(quán)出讓合同(劃撥用地決定書)變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同(劃撥用地決定書),相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

要保障農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)用地,結(jié)合我省正在開展的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,將農(nóng)村中小學(xué)用地進行確權(quán)。對暫時不能進行土地確權(quán)的農(nóng)村學(xué)校,在學(xué)校校舍建設(shè)審批時,要立足現(xiàn)實,簡化手續(xù),可由村委會出具證明,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,報批校舍建設(shè)手續(xù)。對新建、改擴建農(nóng)村中小學(xué)校所需建設(shè)用地,按照“節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量、降低建設(shè)成本”的原則,立足使用農(nóng)村集體存量建設(shè)用地,盤活存量土地,減少建設(shè)費用。鄉(xiāng)辦村辦新建、改擴建農(nóng)村中小學(xué)確需占用新增建設(shè)用地的,可依法使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的土地;確需占用國有建設(shè)用地的,可按有關(guān)規(guī)定及時辦理用地手續(xù)。

二、提高項目審批效率

全面改薄和擴充資源項目建設(shè)工作任務(wù)重,時間緊。各地發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門在對建設(shè)項目的審批過程中,要結(jié)合實際,采取開辟“綠色”通道、聯(lián)審聯(lián)批、打捆審批、打捆招標(biāo)等方法靈活處理,盡量簡化審批流程,提高審批效率。對暫無土地證的中小學(xué)校建設(shè)項目,政府要協(xié)調(diào)辦理審批手續(xù)。對原址改擴建項目,要簡化審批程序。相關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃和資金情況,提前籌劃啟動下年度項目,做好相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。

三、認(rèn)真落實建設(shè)資金

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點,進一步加大城鎮(zhèn)中小學(xué)基本建設(shè)投入。要足額征收教育費附加和地方教育附加,從土地出讓收益金中計提10%的教育資金優(yōu)先保障農(nóng)村教育發(fā)展需要。積極拓寬學(xué)校建設(shè)資金籌措渠道,鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資教育領(lǐng)域。

四、嚴(yán)格項目規(guī)劃管理

全面改薄規(guī)劃和擴充資源規(guī)劃已分別報國家和省政府備案,各級、各部門要嚴(yán)格按規(guī)劃實施,不得隨意私自刪減、變更項目。全面改薄規(guī)劃確需調(diào)整的,由省轄市、省直管縣(市)教育、發(fā)展改革、財政部門審核后上報;擴充資源規(guī)劃確需調(diào)整的,必須堅持“三個不低于”原則,即:當(dāng)年所在區(qū)域內(nèi)調(diào)整后新建學(xué)校數(shù)不低于調(diào)整前規(guī)劃數(shù),投資額不低于調(diào)整前規(guī)劃額度,新增學(xué)位數(shù)不低于調(diào)整前規(guī)劃學(xué)位數(shù),由省轄市、省直管縣(市)教育部門審核后上報。

五、減免建設(shè)項目收費

各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見的通知》(豫政辦〔2014〕180號)精神,對中小學(xué)校建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免收,不得先交后退;對涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費,在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上盡量予以減收或免收,經(jīng)營服務(wù)性收費總額城市不高于項目建設(shè)總投資額的4%,農(nóng)村(縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn))不高于項目建設(shè)總投資額的2%。

六、落實責(zé)任追究機制

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議對全面改薄工作提出明確要求,要落實政府主體責(zé)任,依法依規(guī)開展對全面改薄工作的專項督導(dǎo),建立評價、激勵、問責(zé)機制,推動地方政府履行責(zé)任,保障工作進度和成效?！?a href='http://m.per-better.com/law/5065.html' title='豫政〔2014〕78號《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問題的意見》' target='_blank'>河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問題的意見》(豫政〔2014〕78號)對抓好擴充資源工作提出了具體要求,并從2015年起,省政府將此項工作列入省十項重點民生工程,納入對省轄市和省直管縣(市)的年度考核目標(biāo)體系,實行目標(biāo)管理。省政府將嚴(yán)格責(zé)任追究,除對各地落實工作任務(wù)進度通報外,對工作落后的單位將實施問責(zé),對因懶政怠政影響項目進度、不能按時完成任務(wù)的有關(guān)人員進行嚴(yán)肅處理。

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