魯發(fā)〔2014〕13號(hào)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》

中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)

魯發(fā)〔2014〕13號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署,促進(jìn)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出如下意見(jiàn)。——國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善,省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式基本建立,國(guó)有資本分層分類(lèi)全覆蓋監(jiān)管體系基本建立,“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有出資企業(yè)”管理架構(gòu)基本建立。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署,促進(jìn)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi),圍繞增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn),進(jìn)一步深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革；圍繞建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式,以組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建國(guó)有資本分層分類(lèi)全覆蓋監(jiān)管體系為重點(diǎn),進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

2.主要目標(biāo)。到2020年,形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——省屬?lài)?guó)有企業(yè)公司制股份制改革全面完成,形成以客戶(hù)為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制；協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)全面建立,職業(yè)經(jīng)理人制度基本形成,長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制更加完善；現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度普遍建立,內(nèi)部審計(jì)制度更加完善,全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系更加健全；省屬?lài)?guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題有效解決,平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件基本形成。

——國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善,省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式基本建立,國(guó)有資本分層分類(lèi)全覆蓋監(jiān)管體系基本建立,“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有出資企業(yè)”管理架構(gòu)基本建立。

——國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成,形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),逐步建成若干在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)投融資、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)整合能力的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,培育發(fā)展一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有出資企業(yè)。

二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革

3.確立股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用。全面確立股東在公司中的法律地位,公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。省屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中,堅(jiān)持同股同權(quán),股東依法按出資比例行權(quán)履職。董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員要對(duì)公司和股東負(fù)責(zé),嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和公司章程,勤勉盡責(zé),依法保護(hù)和落實(shí)股東的權(quán)利。

4.合理確定省屬?lài)?guó)有企業(yè)股權(quán)比例。根據(jù)不同省屬?lài)?guó)有企業(yè)功能定位,確定國(guó)有股權(quán)比例。除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國(guó)有資本控股外,其他企業(yè)的國(guó)有股權(quán)依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)規(guī)則有進(jìn)有退。企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)進(jìn)入公開(kāi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行,依法規(guī)范操作,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

5.推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改制上市。按照上市公司的要求加快省屬?lài)?guó)有企業(yè)股份制改造,推動(dòng)企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。對(duì)不具備上市條件的企業(yè),鼓勵(lì)將符合上市公司要求的資產(chǎn)注入省屬控股上市公司。對(duì)主業(yè)不突出、資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的上市公司,加大資產(chǎn)重組、主營(yíng)業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度。

6.引入社會(huì)資本參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。建立非國(guó)有資本參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目定期發(fā)布制度,面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),鼓勵(lì)和吸引非國(guó)有資本參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)國(guó)有資本和非國(guó)有資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),支持科技進(jìn)步,參與國(guó)際國(guó)內(nèi)并購(gòu)等。積極引入股權(quán)投資基金,參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)改制上市、重組整合。

7.試點(diǎn)探索混合所有制企業(yè)員工持股。以形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體為導(dǎo)向,積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的多種形式。允許員工個(gè)人出資入股或以投資公司、股權(quán)信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。允許省屬?lài)?guó)有企業(yè)與外部投資者、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。鼓勵(lì)從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股。制定我省混合所有制企業(yè)員工持股的具體操作辦法,確保依法規(guī)范運(yùn)作,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

8.健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求,建立健全省屬?lài)?guó)有企業(yè)股東(大)會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì),形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建立健全董事選任、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)制度,提高外部董事比例,完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作機(jī)制。逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

9.建立職業(yè)經(jīng)理人制度。省屬?lài)?guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例,以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容,逐步對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行契約化管理。嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),建立經(jīng)營(yíng)管理人員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng),建立職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程,優(yōu)化企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

10.建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高,健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的分配機(jī)制。國(guó)有控股上市公司可通過(guò)股票期權(quán)等對(duì)高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。探索授予高級(jí)管理人員捐贈(zèng)額度的激勵(lì)方式,鼓勵(lì)企業(yè)家捐助公益事業(yè),更好地體現(xiàn)個(gè)人貢獻(xiàn)的社會(huì)價(jià)值。區(qū)分市場(chǎng)化選聘和組織選任人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn),合理確定并嚴(yán)格規(guī)范組織選任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

健全與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制相配套的業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的真實(shí)性和合法性,運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的方式予以確認(rèn),并按照確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。

11.完善勞動(dòng)用工制度。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度,建立和完善企業(yè)依法自主用工、勞動(dòng)者平等自由選擇就業(yè)、落實(shí)同工同酬分配原則、職工收入隨企業(yè)效益能增能減的勞動(dòng)用工制度。建立公平、公正的省屬?lài)?guó)有企業(yè)職工市場(chǎng)化招聘制度,公開(kāi)招聘條件、程序、結(jié)果,接受監(jiān)督。推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)完善內(nèi)部勞動(dòng)保障制度和職工獎(jiǎng)懲、退出制度。

12.完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)家和全省重大專(zhuān)項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,收購(gòu)創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心。加快培育引進(jìn)創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培育創(chuàng)新文化,最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力,保護(hù)員工創(chuàng)新熱情,營(yíng)造全員創(chuàng)新的良好氛圍。

13.積極履行社會(huì)責(zé)任。省屬?lài)?guó)有企業(yè)要堅(jiān)持依法治企、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),模范遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德,自覺(jué)維護(hù)投資者、債權(quán)人、客戶(hù)和供應(yīng)商等利益相關(guān)者權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排任務(wù),強(qiáng)化資源高效利用和環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大安全生產(chǎn)投入,嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)職工人文關(guān)懷,積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。制定更加透明的信息公開(kāi)制度,提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度。

14.發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。按照把關(guān)定向、有效監(jiān)督、參與決策、凝聚力量的要求,積極探索新途徑、新方式,發(fā)揮好企業(yè)黨組織在保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行、參與企業(yè)重大問(wèn)題決策、落實(shí)黨管干部原則和黨管人才原則、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作等方面的政治核心作用。企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從業(yè)要求,堅(jiān)決防止以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂和任何形式的利益輸送。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職回避和公示制度。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)的有機(jī)結(jié)合,加快建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制,不斷完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

四、加快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

15.推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)省直部門(mén)目前管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)等一些特殊領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn),國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)；其他監(jiān)督管理工作,政府委托有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)實(shí)施。統(tǒng)一監(jiān)管的相關(guān)辦法和實(shí)施步驟另行制定。

16.轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式。加快建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能,探索實(shí)施分類(lèi)管理和考核。依法制定或參與制定公司章程,規(guī)范公司的組織和行為。梳理國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作事項(xiàng)和程序,對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單管理。建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制,完善事中、事后監(jiān)督制度和方式。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度,對(duì)因違反法律法規(guī)和公司章程、在決策和管理過(guò)程中失誤造成經(jīng)營(yíng)投資損失的,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)省政府負(fù)責(zé),向省政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況,依法向社會(huì)公眾公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的,依法處理。

17.完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立覆蓋全部省屬?lài)?guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和收益分享機(jī)制,實(shí)施國(guó)有資本收益收繳分類(lèi)管理,逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例,充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新中的作用。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2015年提高到10%,2020年提高到30%,重點(diǎn)用于社會(huì)保障等民生支出。

18.劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)省社會(huì)保障基金。設(shè)立山東省社保基金理事會(huì),承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國(guó)有資本,行使投資者職能,探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。省財(cái)政部門(mén)和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)省社?；鹄硎聲?huì)履行監(jiān)管職能。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、管理及收益使用的具體辦法另行制定。

五、改革國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制

19.組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。立足現(xiàn)有基礎(chǔ),按照分步推進(jìn)原則,將具備條件的省屬?lài)?guó)有企業(yè)改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。同時(shí),根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)。通過(guò)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,構(gòu)建起國(guó)有資本合理流動(dòng)、有效配置、保值增值、健康發(fā)展的平臺(tái),推動(dòng)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

20.健全國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)體系。改建和新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司時(shí),同步推進(jìn)企業(yè)重組整合,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制,確定國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的功能和權(quán)責(zé),調(diào)整國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容和方式,規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有出資企業(yè)的關(guān)系。

——省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督和管理,對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃、董事監(jiān)事選派考核、預(yù)算決算、利潤(rùn)分配等事項(xiàng)行使股東職責(zé),承擔(dān)監(jiān)督投資運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有資本保值增值責(zé)任。

——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有股權(quán)管理為重點(diǎn),以國(guó)有資本價(jià)值最大化為目標(biāo),對(duì)國(guó)有資本承擔(dān)保值增值責(zé)任,對(duì)其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責(zé)。其功能定位為實(shí)現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資主體,以市場(chǎng)方式進(jìn)行資本運(yùn)作的融資主體,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革重組、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合主體,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體。

——國(guó)有出資企業(yè)定位為利潤(rùn)中心,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng),著力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提升創(chuàng)新能力,提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有出資企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的相應(yīng)職權(quán),使其依法、依章程自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

21.調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。立足于國(guó)有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化,發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用,推動(dòng)國(guó)有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集,向具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)集中,更好地服務(wù)于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。

推動(dòng)市場(chǎng)化開(kāi)放式重組整合。著眼于解決資源分散、重復(fù)投資、競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題,按照戰(zhàn)略協(xié)同原則,通過(guò)合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式,推進(jìn)企業(yè)重組整合。支持省屬?lài)?guó)有企業(yè)與中央企業(yè)、市縣國(guó)有企業(yè)合資合作,支持上市公司實(shí)施跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購(gòu)重組。加快清理低效無(wú)效資產(chǎn),關(guān)閉破產(chǎn)長(zhǎng)期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。

22.構(gòu)建開(kāi)放型國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合,加快構(gòu)建開(kāi)放型的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)新模式。大力引進(jìn)、有效使用省外和國(guó)外的資金、技術(shù)、管理、人才等要素資源,加快培育國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極穩(wěn)妥地實(shí)施走出去戰(zhàn)略,完善境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,嚴(yán)格投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究,構(gòu)建符合國(guó)際化要求的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

六、營(yíng)造深化改革的良好環(huán)境

23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省深化國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,全面負(fù)責(zé)深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí),研究解決改革中的重大問(wèn)題,審定重要改革方案和政策。重大事項(xiàng)報(bào)省委、省政府同意后實(shí)施。

24.完善各類(lèi)配套政策措施。研究制定省屬?lài)?guó)有企業(yè)分類(lèi)管理、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等方面配套改革措施。建立健全省屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為重點(diǎn),考核結(jié)果與培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤的管理制度。建立健全省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策,依法妥善解決人員安置、勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題,維護(hù)職工合法權(quán)益。建立國(guó)有資本多渠道籌集投入機(jī)制,對(duì)企業(yè)承擔(dān)的政府指令性建設(shè)項(xiàng)目,由政府協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資本金。建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制,確保企業(yè)的政策性虧損由政府給予合理補(bǔ)償。梳理完善有關(guān)工商登記、稅費(fèi)管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的政策規(guī)定,支持省屬?lài)?guó)有企業(yè)深化改革。

25.加快解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。完善和落實(shí)政策措施,加快解決省屬?lài)?guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革、改制后非國(guó)有資本控股企業(yè)屬地化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未落實(shí)事項(xiàng)等問(wèn)題,進(jìn)一步清理和規(guī)范省屬?lài)?guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放。力爭(zhēng)5年內(nèi)基本解決省屬?lài)?guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

26.營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好氛圍。大力宣傳深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的方針政策和成功典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,做好增信釋疑工作。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工參與改革的熱情,緊緊依靠職工群眾推動(dòng)改革。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制,尊重基層首創(chuàng)精神,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取、銳意改革的寬松環(huán)境。

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