魯發(fā)〔2015〕13號《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》

中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見

魯發(fā)〔2015〕13號

 

為認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號），進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會氛圍，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機制為著力點，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力

1.建立健全科研人員流動機制。高校、科研院所應(yīng)批準(zhǔn)支持科研人員帶著科研項目和成果、保留基本待遇離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的各項工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，兼職收入歸個人所有。高校、科研院所離崗人員3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。高校、科研院所應(yīng)與離崗人員、相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和服務(wù)期限。協(xié)議期滿，離崗人員可返回原單位工作，或與原單位解除聘用關(guān)系。

高校、科研院所可將不高于30%的編制員額按有關(guān)規(guī)定用于聘任有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，財政按編制內(nèi)人員經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費；兼職人員不納入實名制管理。試點將企業(yè)任職或兼職經(jīng)歷作為高校新聘工程類教師的必要條件和科研人員晉升工程類職稱的重要條件。

建立健全科研人員在事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進(jìn)科研人員順暢流動。

自然科學(xué)、工程技術(shù)研究人員因公臨時出國批次、時間不予限制，可根據(jù)任務(wù)需要向外事部門申報出國天數(shù)。對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。

2.建立完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制。推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，加快建立需求導(dǎo)向的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)。鼓勵高校探索校校、校企、校所以及國際合作的協(xié)同培育模式，建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制。鼓勵企業(yè)參與科技人才培養(yǎng)，建成一批教育聯(lián)合培養(yǎng)基地。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，完善并落實學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。圍繞重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開展對口貫通分段培養(yǎng)；開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒教育。開展職業(yè)院校股份制或混合所有制改造試點，實行董事會或理事會管理制度。

3.建立更加開放的引才機制。研究建立引進(jìn)高層次和高技能人才“綠色通道”，在出入境和居留、配偶隨遷、子女就學(xué)、社會保險、職稱評定等方面提供快捷高效服務(wù)。完善“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊”的人才引進(jìn)模式，吸引海內(nèi)外高層次和高技能人才帶領(lǐng)團隊來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并為團隊成員出入境等提供便利條件，研究放寬并逐步取消國外科技創(chuàng)新人才來魯工作許可的年齡限制。

深入實施泰山學(xué)者工程，五年內(nèi)引進(jìn)培養(yǎng)500名高層次創(chuàng)新人才；大力實施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，五年內(nèi)引進(jìn)培養(yǎng)1000名從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化和技能攻關(guān)的領(lǐng)軍人才。對省政府確定的高層次人才取得的政府獎勵，免征個人所得稅。

建立引資與引智同步推進(jìn)機制，強化招商引資政策與引進(jìn)人才政策的疊加共振，以招商項目為載體打包引進(jìn)領(lǐng)軍人才和團隊。支持省外科研機構(gòu)或科研人員來魯設(shè)立法人分支機構(gòu)，從事科技成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)，并與省內(nèi)科研機構(gòu)、科研人員享受同等政策。

4.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項目實驗等活動認(rèn)定為課堂學(xué)習(xí)。實施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會組織、公益團體、企事業(yè)單位和個人設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金。

加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和實訓(xùn)基地建設(shè)，加快建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)新實踐基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。高校要建立學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。

深入實施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦符合條件的小微企業(yè)分別享受最高額度10萬元、300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，對月銷售額不超過3萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅；對年應(yīng)納稅所得額不高于20萬元的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；在電商平臺開辦網(wǎng)店符合條件的享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息。

5.扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機構(gòu)，支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺。鼓勵通過盤活閑置廠房、改造存量商業(yè)商務(wù)樓宇等資源，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供成本較低的場所。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院。

二、以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力

6.推動科技成果“三權(quán)”下放。開展科技成果使用、處置和收益權(quán)管理改革試點，將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用、處置和收益權(quán)，全部下放給項目承擔(dān)單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，主要加強事后監(jiān)管。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸承擔(dān)單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入要在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，并且要向科研人員傾斜。

7.提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。在政府設(shè)立并投資建設(shè)的高校、科研院所中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益要按不少于70%、不超出95%的比例用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團隊，團隊負(fù)責(zé)人有內(nèi)部收益分配權(quán)。單位一年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人或團隊擁有優(yōu)先處置權(quán)。轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分，計入當(dāng)年工資總額，不計入績效工資總額基數(shù)。

鼓勵和允許國有企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)盈利后，連續(xù)3-5年每年提取不高于30%的轉(zhuǎn)化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團隊成員及有重大貢獻(xiàn)的科技管理人員。

8.探索建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制。積極推進(jìn)科研院所管辦分離、建立法人治理結(jié)構(gòu)試點，逐步取消行政級別，探索推動科研院所去行政化?？萍汲晒D(zhuǎn)化后，省屬高校、科研院所等具有獨立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職可以獲得一定的現(xiàn)金獎勵，副職可以獲得一定的現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵；其他領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限審批后，可以在科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)兼職，獲得一定的現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵，但不能領(lǐng)取其他報酬。

9.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。逐步實現(xiàn)高校、科研院所與下屬公司剝離，高校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可、作價入股等方式對外轉(zhuǎn)移擴散，充分實現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場價值。

探索改革高校和科研院所科研評價制度，建立健全有利于促進(jìn)科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的評價機制。建立完善高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化統(tǒng)計和報告制度。

10.強化科研人員股權(quán)激勵。鼓勵高校、科研院所以科技成果等無形資產(chǎn)作價入股的企業(yè)、國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)開展股權(quán)及分紅激勵，并放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

高校、科研院所獎勵科研人員的股權(quán)激勵方案，由本單位自主提出、集體決定并組織實施。對于獎勵股權(quán)的數(shù)量超過本單位股權(quán)50%的，由單位職工代表大會討論決定。

探索實施國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股激勵方式，開展國有企業(yè)重要科技人員和管理人員股權(quán)和期權(quán)激勵試點。

經(jīng)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得的股權(quán)獎勵收入，可在五年內(nèi)分期繳納個人所得稅，或者在股份分紅、轉(zhuǎn)讓股權(quán)時一并繳納。

11.強化對科研工作的績效激勵。完善科研經(jīng)費管理，分類規(guī)定間接費用和績效支出比例，合理補償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出，加強經(jīng)費使用監(jiān)管。

高校、科研院所承擔(dān)省財政撥款科研項目，在滿足科研物耗需求的前提下，間接費用按照不低于項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備費后的30%核定；間接費用中績效支出按不低于直接費用扣除設(shè)備費后的15%核定。

三、以建立市場化的技術(shù)創(chuàng)新機制為目的，著力強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位

12.擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán)。吸收更多企業(yè)參與研究制定科技發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策、標(biāo)準(zhǔn)；在相關(guān)專家咨詢組中，產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家比例原則上不低于1/3。

13. 強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。對接國家“創(chuàng)新百強”工程，首批選擇10家企業(yè)開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。

鼓勵和支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新核心作用，牽頭成立以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作組織，并支持登記為社會團體或民辦非企業(yè)單位法人，推進(jìn)建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。

圍繞全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的關(guān)鍵共性技術(shù)，面向社會公開征集科技項目，由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高校和科研院所實施，開展協(xié)同攻關(guān)。支持企業(yè)建設(shè)工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等以試驗驗證為主要功能的創(chuàng)新平臺，開展科技成果中試、驗證和轉(zhuǎn)化活動，打通從科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化之間的通道。

健全省屬國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，把研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重、人力資本效率等納入考核指標(biāo)，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。

14.建立完善創(chuàng)新服務(wù)體系。完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會化服務(wù)體系，大力扶持發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)機構(gòu)，扶持培育一批中介機構(gòu)品牌，鼓勵報考專利代理人并在我省執(zhí)業(yè)。

加快建設(shè)全省技術(shù)交易市場，積極培育網(wǎng)上技術(shù)市場、軍民融合等新型創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，探索社會化運營模式。

優(yōu)化各類創(chuàng)新平臺布局，按功能定位整合建立一批區(qū)域創(chuàng)新中心，服務(wù)“兩區(qū)一圈一帶”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

完善山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，優(yōu)化擴大“創(chuàng)新券”政策實施范圍，推動實施重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放。

15.推動企業(yè)“走出去”合作創(chuàng)新。強化部門協(xié)調(diào)，支持企業(yè)參與國際科技合作，到境外建立、并購研發(fā)中心，整合境外技術(shù)和品牌。通過設(shè)立引導(dǎo)基金等方式，支持企業(yè)海外投資創(chuàng)新類項目。

支持企業(yè)探索跨境合作新模式，建立涵蓋金融、通關(guān)、物流、退稅、外匯等環(huán)節(jié)的跨境電商綜合服務(wù)平臺，推動設(shè)立具備海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管和物流倉儲功能的監(jiān)管中心。

鼓勵金融機構(gòu)綜合運用內(nèi)保外貸、外保外貸、投資保險、融資擔(dān)保等方式，為企業(yè)跨國經(jīng)營和境外創(chuàng)新提供綜合金融服務(wù)，支持重大裝備、先進(jìn)技術(shù)、自主品牌和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。

四、以營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力深化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運營和保護(hù)

16.支持鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。對企業(yè)首次發(fā)明專利授權(quán)給予申請費、代理費全額補貼；對年授權(quán)發(fā)明專利達(dá)到10件以上的企業(yè)給予獎勵；對維持5年以上及具有較好市場價值的有效發(fā)明專利和獲得國外授權(quán)的發(fā)明專利給予資助；對高校、科研院所與企業(yè)通過委托開發(fā)、聯(lián)合研發(fā)等形式開展合作并獲得知識產(chǎn)權(quán)的給予資助。

推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對通過國家標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證的企業(yè)給予獎勵。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)，鼓勵將創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，借助標(biāo)準(zhǔn)將創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品推向市場。

加大專利獎支持力度，對產(chǎn)生重大經(jīng)濟社會效益的專利項目給予支持，其發(fā)明人可以優(yōu)先或破格晉升職稱。

17.支持開展知識產(chǎn)權(quán)運營。鼓勵組建知識產(chǎn)權(quán)運營公司，收購專利技術(shù)并開展許可、轉(zhuǎn)讓、作價入股、專利池集成運作等知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)。

探索發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，逐步建立并完善知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)機制，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償金，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款流程。引導(dǎo)和鼓勵融資性擔(dān)保公司為中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù)。

提高專利信息利用水平，完善國家區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)（濟南）中心和國家級專利信息傳播與利用基地。健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對正常運轉(zhuǎn)的，由同級財政部門給予支持。引導(dǎo)重點企業(yè)建立專利專題數(shù)據(jù)庫，開展知識產(chǎn)權(quán)分析預(yù)警。

實施專利導(dǎo)航工程，強化專利對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐，推動重點產(chǎn)業(yè)的專利協(xié)同運用，培育形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

18.加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備符合法定要求的專利執(zhí)法人員，改善執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)條件，加強公安、工商行政管理等部門的聯(lián)合執(zhí)法。

完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度；構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)仲裁運行機制，試點專利確權(quán)與侵權(quán)仲裁的無縫銜接。健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助體系，簡化維權(quán)程序，減輕權(quán)利人的舉證責(zé)任。

建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會信用標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機制，依法將各類主體知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)信息納入社會信用評價體系。試點開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)誠信評級工作。支持建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。

五、以優(yōu)化財稅政策為引導(dǎo)，著力強化金融支持創(chuàng)新作用

19.加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。加大對基礎(chǔ)研究和公益研究的政府投入，完善穩(wěn)定支持與競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。穩(wěn)步擴大自然科學(xué)基金規(guī)模，重點支持開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。加大高校、科研院所科研經(jīng)費整合力度，支持瞄準(zhǔn)需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和技術(shù)前沿自主布局科研項目。

逐步將政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪哉邽橹?，支持方式向后補助及間接投入為主轉(zhuǎn)變，且占比逐年提高。

加大對技術(shù)創(chuàng)新中試環(huán)節(jié)的支持力度，建立風(fēng)險補償機制。對省級工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等主要服務(wù)于成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)的創(chuàng)新平臺，轉(zhuǎn)化效益突出且運行評價優(yōu)秀的，按照其上一年度中試裝置建設(shè)投入資金的一定比例，省財政給予補助。

加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購的支持力度，探索開展首購、訂購等非招標(biāo)采購方式試點；完善首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償政策，擴大首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品范圍，提高保險補貼比例，強化對產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵約束。

20.實行優(yōu)惠的稅收政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在依規(guī)據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)委托省外或與省外合作開發(fā)先進(jìn)技術(shù)的相關(guān)費用，按規(guī)定享受加計扣除稅收優(yōu)惠。

國家級和省級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心依托企業(yè)研發(fā)投入以不低于上年銷售總額3%的比例計提，并逐步增長；其科技人員實際發(fā)放的工資額在計算應(yīng)納稅所得額時可據(jù)實扣除。

獲得免稅資格認(rèn)定的國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等非營利組織收入中屬于免稅收入部分，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

21.挖掘多層次資本市場功能。鼓勵和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等實現(xiàn)上市融資。創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，強化市場投融資和金融交易功能，打造專業(yè)化中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺。探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新模式。

爭取建立區(qū)域性債券（票據(jù)）市場，探索發(fā)行高收益?zhèn)?、可轉(zhuǎn)換債券等新型債務(wù)工具，為科技型企業(yè)搭建區(qū)域性債務(wù)直接融資平臺。積極爭取開展項目收益?zhèn)圏c，鼓勵承擔(dān)政府與社會資本合作（PPP）項目的企業(yè)通過項目收益?zhèn)谫Y，支持企業(yè)探索發(fā)行固定收益產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化。

22.創(chuàng)新金融機構(gòu)支持方式。支持符合條件的銀行業(yè)機構(gòu)在山東先行先試，探索為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。支持青島國家財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。在有效防范風(fēng)險的前提下，鼓勵和支持符合條件的銀行業(yè)理財資金或自有資金通過信托、附回購條款的股權(quán)性融資、認(rèn)股權(quán)證、可轉(zhuǎn)換債券等方式或渠道，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。

支持發(fā)展民營銀行，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)探索設(shè)立科技支行或科技貸款專營機構(gòu)，實行專門的信貸審批和風(fēng)險管理政策，開拓知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、貸投聯(lián)動等新型信貸業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)提供專營化、特色化服務(wù)。

促進(jìn)小額貸款公司、民間融資機構(gòu)、融資租賃公司等新型地方金融組織持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)民間資本重點投放符合政策的創(chuàng)新領(lǐng)域。

加快發(fā)展科技保險，有序推動專利保險試點，探索建立保險資金與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資對接機制。

23.壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。逐步擴大省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。建立政府引導(dǎo)資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。

設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定抵扣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本舉措，是山東搶抓機遇、繼續(xù)走在前列的關(guān)鍵所在。各級、各部門務(wù)必深刻認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動的重大意義，切實增強創(chuàng)新自信，解放思想、敢為人先、銳意改革，真正破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，創(chuàng)造性地開展工作，激發(fā)齊魯人民的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。要樹立鮮明的考核激勵導(dǎo)向，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入17市、省直機關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核范圍；要加強對創(chuàng)新驅(qū)動的正確引導(dǎo)，宣傳改革經(jīng)驗，弘揚科學(xué)精神，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，回應(yīng)社會關(guān)切；要引導(dǎo)社會輿論，大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、重獎成功的良好文化氛圍和社會環(huán)境，加快實現(xiàn)“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

省直有關(guān)部門要根據(jù)《重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表》扎實推進(jìn)各項工作，并對本意見實施中遇到的具體問題及時予以協(xié)調(diào)、加以明確。各市要結(jié)合實際抓緊制定實施方案及細(xì)則，確保各項政策措施落到實處。

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