魯政辦發(fā)〔2016〕2號《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關(guān)于在教育衛(wèi)生計生交通運輸領(lǐng)域開展省與市縣事權(quán)和支出責任劃分試點的意見的通知》

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關(guān)于在教育衛(wèi)生計生交通運輸領(lǐng)域開展省與市縣事權(quán)和支出責任劃分試點的意見的通知

魯政辦發(fā)〔2016〕2號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省財政廳、編辦、教育廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委《關(guān)于在教育衛(wèi)生計生交通運輸領(lǐng)域開展省與市縣事權(quán)和支出責任劃分試點的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)實際，積極探索，大膽嘗試，改革試點中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向省財政廳、編辦及相關(guān)主管部門反映。
 

山東省人民政府辦公廳

2016年1月12日

關(guān)于在教育衛(wèi)生計生交通運輸領(lǐng)域開展省與市縣事權(quán)和支出責任劃分試點的意見

省財政廳　省編辦　省教育廳　省交通運輸廳　省衛(wèi)生計生委

教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域與民生密切相關(guān)，是推進基本公共服務(wù)均等化的重點和關(guān)鍵。近年來，各級加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善教育、衛(wèi)生計生、交通運輸投入機制，全省教育、衛(wèi)生計生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域基本公共服務(wù)保障水平穩(wěn)步提高，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、分級負擔的公共服務(wù)保障體系。在教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域開展省與市縣事權(quán)和支出責任劃分試點，確定事權(quán)項目清單，理順支出責任，有利于進一步明確各級政府職責，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量；有利于積累改革經(jīng)驗，為全面深化省與市縣事權(quán)和支出責任劃分改革，加快形成法制規(guī)范、分工合理、職責明確、運轉(zhuǎn)高效的政府間事權(quán)縱向配置和運行機制創(chuàng)造有利條件。根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化財稅體制改革的意見》（魯發(fā)〔2014〕18號）要求，現(xiàn)就在教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域開展省與市縣事權(quán)和支出責任劃分試點工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹省委、省政府關(guān)于深化財稅體制改革的戰(zhàn)略部署，堅持立足全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點突破，在科學界定政府與市場、社會邊界的基礎(chǔ)上，通過實施清單式管理和動態(tài)調(diào)整機制，逐項梳理確定教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域省與市縣主要事權(quán)項目，探索理順劃分省與市縣相關(guān)領(lǐng)域事權(quán)和支出責任，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域事權(quán)和支出責任在省、市、縣各級的科學、清晰、合理配置，為全面推進省以下事權(quán)和支出責任劃分積累經(jīng)驗、探索路子。

（二）基本原則。

事權(quán)劃分堅持外部性、信息復雜性和激勵相容原則。受益范圍覆蓋全省的教育、衛(wèi)生計生、交通運輸事務(wù)作為省級事權(quán)，地區(qū)性的事務(wù)作為市縣事權(quán)，跨區(qū)域事務(wù)作為省與市縣共同事權(quán)。對信息復雜程度較高以及市縣能夠有效治理的全省性教育、衛(wèi)生計生、交通運輸事務(wù)，省級可委托市縣負責，以提高行政效率。省與市縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任，逐步形成事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)試點總體要求，自2016年起，逐項研究擬定省與市縣教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域事權(quán)項目清單，合理確定分級事權(quán)劃分方案。在此基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，分別確定省與市縣支出責任（具體劃分清單見附件），為2020年全面完成省以下地方事權(quán)和支出責任劃分改革積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

（一）教育領(lǐng)域。

1.省級事權(quán)：省級教育行政管理機構(gòu)運行和管理；省屬普通高等教育、技師教育、成人教育、廣播電視教育、干部教育及其他教育管理；全省義務(wù)教育階段免費提供教科書等。

2.市縣事權(quán)：市縣級教育行政管理機構(gòu)運行和管理；學前教育管理；義務(wù)教育管理；普通高中和中等職業(yè)教育（含技工教育）管理；市屬高等教育、技師教育、成人教育、廣播電視教育、干部教育及其他教育管理等。

3.省與市縣共同事權(quán)：學前教育政府助學管理；義務(wù)教育學校日常公用經(jīng)費（含免雜費）管理，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助；普通高中國家助學管理，中等職業(yè)教育（含技工教育）免學費、國家助學管理；高校畢業(yè)生基層就業(yè)學費助學貸款補償管理等。

（二）衛(wèi)生計生領(lǐng)域。

1.省級事權(quán)：省級衛(wèi)生與計劃生育行政管理機構(gòu)運行和管理；省級公立醫(yī)院運行和管理；省級專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)運行和管理；省級基本醫(yī)療保險基金收支缺口補助等。

2.市縣事權(quán)：市縣級衛(wèi)生與計劃生育行政管理機構(gòu)運行和管理；市縣級公立醫(yī)院運行和管理；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行和管理，老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助；市縣級專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)運行和管理；市縣級基本醫(yī)療保險基金收支缺口補助等。

3.省與市縣共同事權(quán)：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度；村衛(wèi)生室實施基本藥物制度；基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理、重大公共衛(wèi)生服務(wù)管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理；居民基本醫(yī)療保險政府補助，基本醫(yī)療保險基金收支缺口補助；實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等。

（三）交通運輸領(lǐng)域。

1.省級事權(quán)：省級交通運輸行政管理機構(gòu)運行和管理；普通國道、省道日常養(yǎng)護等。

2.市縣事權(quán)：市縣級交通運輸行政管理機構(gòu)運行和管理；普通國道、省道新建改線工程，普通國道、省道拓寬改造超出省定建設(shè)標準以外的工程；農(nóng)村公路建設(shè)及日常養(yǎng)護；一般性內(nèi)河航道建設(shè)維護；沿海港口航道、防波堤、錨地等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；綜合客運樞紐建設(shè)等。

3.省與市縣共同事權(quán)：普通國道、省道的大修、中修，普通國道、省道拓寬改造建設(shè)標準內(nèi)的工程；京杭運河主航道和區(qū)域性重要航道、船閘建設(shè)維護等。

以上事權(quán)劃分，將根據(jù)中央改革政策以及試點中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行調(diào)整、補充、完善。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，省級事權(quán)由省級全額承擔支出責任，原則上通過省本級支出安排，省級直接組織實施；市縣事權(quán)由市縣承擔支出責任，市縣履行本級事權(quán)存在支出缺口的，省級可通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持；省與市縣共同事權(quán)，在科學評價各級財政保障能力的基礎(chǔ)上，逐項確定省與市縣的支出分擔責任。省級可通過安排轉(zhuǎn)移支付，將部分省級事權(quán)委托市縣承擔。

三、組織實施

各級、各有關(guān)部門要充分認識推進教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域省與市縣事權(quán)和支出責任劃分改革試點的重要意義，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，確保試點工作順利推進。

（一）合理劃分市縣兩級事權(quán)和支出責任。各市要在全省改革試點的統(tǒng)一制度框架內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)實際，本著有利于調(diào)動基層和相關(guān)部門積極性的原則，研究理順市縣兩級教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域事權(quán)和支出責任劃分。加快推進教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域政府購買社會服務(wù)改革，凡市場和社會組織能夠自主解決的事項，要盡可能交由具備條件的社會組織、機構(gòu)承擔，推動公共服務(wù)提供主體多元化。省里將選擇部分市，分別在教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域開展事權(quán)和支出責任劃分試點改革跟蹤督導，認真總結(jié)改革經(jīng)驗，解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對相關(guān)領(lǐng)域事權(quán)和支出責任劃分進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，推動改革試點不斷引向深入。

（二）全面落實分級支出保障責任。各級要對照教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域省與市縣事權(quán)和支出責任劃分清單，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排預算用于保障本級政府負責的事權(quán)支出項目，足額落實應(yīng)承擔的財政支出責任，確保本級承擔的公共服務(wù)資金及時足額撥付到位，不斷提高公共服務(wù)保障水平。要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強財政困難縣保障能力，穩(wěn)步推進教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

（三）完善工作機制。各級、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，明確部門職責分工，統(tǒng)籌各方力量，確保改革取得實效。財政、機構(gòu)編制部門主要負責改革工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。教育、衛(wèi)生計生、交通運輸?shù)戎鞴懿块T要發(fā)揮部門主體責任，認真研究提出本部門事權(quán)和支出責任劃分意見和依據(jù)，進一步理順部門內(nèi)部職責劃分，實現(xiàn)本級事權(quán)的科學、清晰、高效配置和有效實施。對本方案事權(quán)項目清單中未列明的事權(quán)，各級、各有關(guān)部門可參照省里劃分原則進行補充，并提出支出責任劃分建議，及時向省財政廳、編辦及省直有關(guān)部門報告。

附件：教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域省與市縣事權(quán)和支出責任劃分清單附件

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