晉政發(fā)〔2016〕1號(hào)《山西省人民政府關(guān)于做好2016年安全生產(chǎn)工作的通知》

山西省人民政府關(guān)于做好2016年安全生產(chǎn)工作的通知

晉政發(fā)〔2016〕1號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為了認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度措施，切實(shí)減少一般事故，有效防范較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，現(xiàn)將2016年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排如下：

一、清醒認(rèn)識(shí)安全形勢，牢固樹立紅線意識(shí)

當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為尚未杜絕，煤礦、道路交通等領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)。特別是一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全投入不足，安全生產(chǎn)工作面臨諸多新情況新問題。各地、各部門絕不能過高估計(jì)我省安全生產(chǎn)形勢，絕不能過高估計(jì)干部群眾對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，絕不能過高估計(jì)自身的安全生產(chǎn)管理能力和水平，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，振奮精神、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

二、健全完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各地、各部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。2016年3月底前，各市、縣人民政府要把轄區(qū)內(nèi)工商登記的所有企業(yè)逐戶落實(shí)到具體監(jiān)管部門，明確監(jiān)管責(zé)任，做到無一遺漏。各級(jí)人民政府每季度召開一次安委會(huì)全體會(huì)議；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)。上一級(jí)政府安委辦定期派員參加下一級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作例會(huì)。省政府安委辦要對(duì)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)“五個(gè)全覆蓋”情況進(jìn)行檢查，對(duì)尚未落實(shí)到位的要點(diǎn)名通報(bào)，確保在2016年4月底前整改到位。各地、各部門要堅(jiān)持安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高安全管理水平

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要健全全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到廠礦、車間、班組和崗位，落實(shí)到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部和職工，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。健全隱患排查治理體系，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團(tuán)公司季查”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。要切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，廣泛開展“反對(duì)違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”活動(dòng)。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在2016年年底之前所有煤礦都要達(dá)到安全質(zhì)量二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

四、繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，及時(shí)消除事故隱患

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，制訂整治方案，明確整治目標(biāo)，消除事故隱患。對(duì)2015年年底前到期尚未整改到位的存量隱患，要對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)、公示和約談，督促限期整改到位。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要責(zé)令立即整改；對(duì)重大隱患，要實(shí)施掛牌督辦，責(zé)令限期整改，必要時(shí)可采取責(zé)令停產(chǎn)整頓等措施。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，區(qū)分情況采取關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、嚴(yán)厲追責(zé)等措施。

煤礦：突出貫徹落實(shí)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號(hào)），嚴(yán)格重大隱患排查和治理；突出瓦斯防治，全力推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程，2016年年底前全面完成井下在用非金屬瓦斯抽采管路改造；突出水害防治，嚴(yán)格落實(shí)“先探后掘、探掘分離”等探放水規(guī)定，開展礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)水害普查，2016年年底前完成生產(chǎn)和在建整合礦井水文地質(zhì)調(diào)查；突出整合礦井和在建礦井的安全管理，開展施工項(xiàng)目專項(xiàng)清理整頓，對(duì)資質(zhì)證照不全、存在轉(zhuǎn)包或違法分包等問題的施工隊(duì)伍，堅(jiān)決予以清退。

道路交通：突出“兩客一危”等重點(diǎn)營運(yùn)車輛的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處非法載人、營運(yùn)、改裝車輛等行為；制訂危險(xiǎn)路段排查治理管理辦法，抓好急彎陡坡、臨崖臨水、橋梁隧道等重點(diǎn)路段的管控，完善警示標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)識(shí)、防撞墻等安全防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)冰雪、霧霾等災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)采取道路封閉等應(yīng)對(duì)措施；加快推進(jìn)高速公路隧道安全設(shè)施的升級(jí)改造工程，2016年年底前實(shí)現(xiàn)100米以上隧道照明、監(jiān)控設(shè)施全覆蓋，700米以上隧道全部增設(shè)水消防系統(tǒng)。

化工和危險(xiǎn)化學(xué)品：深刻汲取天津“8·12”危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸特別重大事故教訓(xùn)，推動(dòng)毗鄰居民集中區(qū)、人員密集場所的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)火、檢維修等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)整治，2016年8月底前完成對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)安全管理的專題培訓(xùn)和專項(xiàng)檢查；開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)可燃有毒氣體場所專項(xiàng)整治，對(duì)檢測監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題和隱患進(jìn)行全面整改。

油氣輸送管道：深刻汲取青島“11·22”中石化輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，加快整治管道占?jí)骸踩嚯x不足以及不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的交叉穿跨越等隱患問題，制訂落實(shí)居民區(qū)搬遷或管道改線工程方案，2016年年底前隱患整改率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)中石油西氣東輸浮山、蒲縣段高后果區(qū)治理改線工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

金屬非金屬礦山和尾礦庫：汲取深圳“12·20”滑坡事故教訓(xùn)，突出排土場治理，逐一進(jìn)行穩(wěn)定性分析，2016年年底前完成分級(jí)分類整治任務(wù)；嚴(yán)防地下礦山中毒窒息事故，整治不按規(guī)定使用主扇風(fēng)機(jī)等違規(guī)違章行為；繼續(xù)開展汛期前尾礦庫防排洪系統(tǒng)整治，及時(shí)消除排洪系統(tǒng)淤堵、毀損等隱患。

建筑施工和市政運(yùn)營：認(rèn)真開展起重機(jī)械腳手架模板支撐體系倒塌專項(xiàng)整治，對(duì)建筑起重機(jī)械安拆、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)和腳手架、模架支撐體系鋼管扣件質(zhì)量等進(jìn)行重點(diǎn)檢查；切實(shí)抓好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?，改建燃?xì)夤芫W(wǎng)200公里。

特種設(shè)備：集中開展15年以上老舊電梯主要零部件報(bào)廢綜合治理，2016年年底前完成80%；對(duì)使用20年以上的老舊壓力管道全部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐一落實(shí)整改措施，2016年年底前隱患整改率達(dá)到80%以上。

冶金工貿(mào)：深入開展熔融金屬吊運(yùn)專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁使用普通起重機(jī)吊運(yùn)，2016年年底前所有熔融金屬吊運(yùn)作業(yè)實(shí)現(xiàn)專機(jī)起吊、專道運(yùn)輸；突出粉爆場所專項(xiàng)治理，2016年年底前對(duì)所有粉爆場所不達(dá)標(biāo)的除塵系統(tǒng)和不防爆的電氣設(shè)備全部更換；突出有限空間專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行先通風(fēng)、再監(jiān)測、后作業(yè)規(guī)定；突出涉氨制冷液氨使用專項(xiàng)治理，對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工安裝等方面存在的問題和隱患進(jìn)行整治。

消防安全：實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所、煤化工企業(yè)和文物建筑單位檢查全覆蓋，重點(diǎn)排查整治違規(guī)用火用電、疏散通道不暢、消防設(shè)施器材未保持完好有效等主要致災(zāi)因素，2016年年底前隱患整改率達(dá)到80%以上，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。

五、大力推進(jìn)依法治安，全面強(qiáng)化執(zhí)法能力

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，修訂出臺(tái)新的《山西省安全生產(chǎn)條例》。組織開展好安全生產(chǎn)月等專題活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。嚴(yán)格源頭管理，嚴(yán)防不具備安全生產(chǎn)條件的單位、設(shè)備和工藝進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。各有關(guān)部門要科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃。堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，對(duì)中小微企業(yè)要積極探索“政府購買服務(wù)、專家會(huì)診指導(dǎo)、企業(yè)排查治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”的安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比達(dá)到在職人員的75%以上?？h級(jí)以上人民政府要確保安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。

六、夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作，提升安全保障水平

科學(xué)編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同推進(jìn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷改善安全生產(chǎn)條件。建立健全各部門之間應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。以大型企業(yè)和消防隊(duì)伍為依托，大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全預(yù)警機(jī)制，公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、氣象等部門要加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對(duì)安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒。

七、嚴(yán)格事故調(diào)查處理，深入開展警示教育

強(qiáng)化事故查處的時(shí)效性和嚴(yán)肅性。生產(chǎn)安全事故調(diào)查要按時(shí)結(jié)案，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。各地、各部門要把事故調(diào)查結(jié)案情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)未按規(guī)定要求結(jié)案的，要采取約談、通報(bào)等措施。對(duì)影響較大的典型事故要進(jìn)行提級(jí)調(diào)查，對(duì)危害嚴(yán)重的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為要比照事故進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)事故暴露出來的問題，要及時(shí)制訂對(duì)策措施，修訂完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要積極探索事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的具體辦法，進(jìn)一步警示企業(yè)強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。對(duì)發(fā)生的各類事故，各地、各部門要采取通報(bào)、召開現(xiàn)場會(huì)、播放案例片等措施，開展警示教育。各單位要深刻汲取各類事故教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)照檢查，舉一反三，引以為戒，堵塞漏洞，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作落實(shí)。

各地、各部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)限節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，以嚴(yán)的要求和實(shí)的作風(fēng)確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。省政府安委辦要認(rèn)真督促檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)，重大情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

 

山西省人民政府

2016年1月5日

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