署法發(fā)〔2020〕58號《海關總署關于2019年度貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》

《海關總署關于2019年度貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》









署法發(fā)〔2020〕58號

2019年，全國海關在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以“高站位強化政治統(tǒng)領、高質量提供制度供給、高水平促進海關改革、高標準規(guī)范海關執(zhí)法、高起點培塑法治理念、高素質打造法治隊伍”為目標，不斷強化法治的引領、規(guī)范、服務和保障作用，馳而不息推進海關法治建設，積極落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）各項重點工作任務，努力開創(chuàng)海關法治建設新局面?，F將有關工作情況報告如下：

一、《綱要》重點任務開展情況

海關總署以政治建設為統(tǒng)領，堅持在全面依法治國總目標下做好海關法治建設工作，要求全體海關工作人員將依法行政作為海關工作的基本準則和生命線，馬上就辦、真抓實干，為提升海關制度創(chuàng)新和治理能力建設水平、更好服務高水平開放高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。

（一）依法全面履行職能。

口岸營商環(huán)境進一步優(yōu)化。認真落實黨中央、國務院關于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境部署，充分發(fā)揮國務院口岸工作部際聯席會議機制作用，大力推進進出口環(huán)節(jié)提效降費。取消現有116項證明材料中的92項，2個進出口食品安全證件退出口岸驗核，推動取消118項機電產品自動進口許可證。國際貿易“單一窗口”基本服務功能拓展至598個，主要申報業(yè)務應用率100％。進出口環(huán)節(jié)經營服務性收費明顯降低。根據世界銀行營商環(huán)境報告，2019年我國跨境貿易便利化全球排名第56位，較2018年提升9位。

行政審批制度改革持續(xù)深化。按照能簡則簡的原則，精簡行政審批。2019年2月底，國務院宣布取消25項行政審批事項，其中3項為海關審批事項。在此基礎上，進一步深入研究，再次向國務院提出取消海關審批事項的建議。對于保留的行政審批，持續(xù)優(yōu)化審批服務。在海關行政審批網上辦理平臺全面啟用海關行政印章、行政許可專用章，實現行政審批申報、流轉、審核、蓋章、查看并打印完整法律文書全流程網上辦理。部署海關“證照分離”改革全覆蓋試點，從12月1日起，海關所有涉企經營許可事項已實施“證照分離”改革全覆蓋試點，顯著降低企業(yè)制度性交易成本。

創(chuàng)新監(jiān)管方式強化事中事后監(jiān)管。壓減法定檢驗商品目錄，對進口大宗資源性商品實行“先放后檢”，將重量鑒定改為依企業(yè)申請實施。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，結合關檢融合后海關行政檢查事項變更情況，調整發(fā)布海關行政檢查隨機抽查事項清單，對29項隨機抽查事項一一明確具體實施要求，“一單、兩庫、一細則”的制度機制進一步健全。推動“多證合一”“多報合一”“注銷便利化”改革，全年有10093家企業(yè)通過“多證合一”成功辦理了進出口貨物收發(fā)貨人備案，辦結企業(yè)注銷1661家。

突出抓好生態(tài)環(huán)境保護領域工作。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設標志性舉措，組織開展3輪“藍天2019”專項行動和2輪全覆蓋專項稽查，加強風險防控，強化裝運前檢驗和口岸查驗監(jiān)管，深化跨部門協(xié)作和綜合治理，完成滯港固體廢物清理退運，推動開展“大地女神”第五期國際聯合執(zhí)法行動，洋垃圾走私得到有效遏制。嚴厲打擊象牙等瀕危物種及其制品走私，實施全方位、多渠道、立體化監(jiān)管打擊和綜合治理，積極參加“雷電”等國際聯合執(zhí)法行動，中國海關第4次獲得克拉克·巴文野生物種執(zhí)法獎，充分展現我負責任大國形象。

（二）完善依法行政制度體系。

加強海關法律制度頂層設計。著力推進海關制度創(chuàng)新，以《中華人民共和國海關法》修改為基礎，科學重構海關法律規(guī)范體系，統(tǒng)籌《中華人民共和國海關法》與其他機構改革相關法律的關系，努力構建系統(tǒng)完備的海關法規(guī)制度體系。對標國際最高標準，有序推進《海關法》修改工作，通過召開座談會、開展調查問卷等方式廣泛征求意見，完成43個課題的研究工作，為《海關法》修改工作夯實理論基礎。

配合做好相關法律法規(guī)制修訂。推動科學立法，及時將改革實踐中成熟的經驗固化，加強重點領域法律制度建設。協(xié)調財政部推動《關稅法》立法取得突破性進展。密切配合司法部完成《進出口商品檢驗法實施條例》等12部行政法規(guī)的修改，解決海關執(zhí)法合法性問題。深度參與《生物安全法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《食品安全法實施條例》的制定和修改工作，力求通過立法解決海關執(zhí)法難題，確保海關依法履職。通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《食品安全法實施條例》固化“單一窗口”、清理規(guī)范口岸收費、食品指定口岸進口等改革成果，將改革經驗上升為法律規(guī)范。

統(tǒng)籌做好規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂工作。圍繞機構改革和業(yè)務改革，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有效推進海關規(guī)章立改廢釋，全面加強規(guī)范性文件合法性審查。提前介入研究涉及行政相對人權利義務調整的重大政策文件，提出法律論證意見。全年對233個海關總署公告合法性審查全覆蓋。全面清理與《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等不相符、不銜接的規(guī)章和規(guī)范性文件。加強對各直屬海關規(guī)范性文件的備案審查力度，及時糾錯。

暢通征求意見渠道。通過網絡技術手段建立海關“立法論壇”，打通總署法規(guī)制度完善與基層海關執(zhí)法實踐的“最后一公里”，確保關情民意得以充分表達，不斷提高立法質量和效率。目前，“立法論壇”已擁有注冊用戶12000余名，全國海關每8名關警員中就有1名“立法論壇”用戶，發(fā)帖3萬余篇。2次組織來自基層邊陲海關的活躍用戶座談，吸收部分人員加入《中華人民共和國海關法》修改工作團隊，收集整理精華帖中高質量的立法建議和基層創(chuàng)新實踐，結集成冊作為立法參考。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

積極推動落實“三項制度”。貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的決策部署，結合工作實際，制定海關全面推行“三項制度”的實施方案，起草完成“三項制度”實施辦法，進一步推進“三項制度”在海關系統(tǒng)全面實施。在司法部召開的“三項制度”工作推進會上，海關總署是進行經驗交流的6個單位之一，也是進行經驗交流的2家中央單位之一。

健全行政執(zhí)法人員管理制度。深入推進執(zhí)法主體規(guī)范化建設，在行政執(zhí)法資格考試全覆蓋的基礎上，印發(fā)海關行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證管理辦法，規(guī)范相關管理工作。持續(xù)修改完善海關行政執(zhí)法資格考試題庫和法律法規(guī)庫，開展2019年行政執(zhí)法資格考試工作。推動全國海關完成行政執(zhí)法資格證書和執(zhí)法證印制、頒發(fā)工作。

強化培訓提升全員執(zhí)法能力。以新海關業(yè)務全面深度融合為契機，將執(zhí)法能力提升作為海關系統(tǒng)全員培訓的重要內容，全年舉辦培訓班5859期、8.6萬人次參訓。精選典型案例，組織開展13期“模擬法庭”巡回展示活動，以生動案例展示法庭庭審情況，帶動8個直屬海關和上海海關學院結合本單位案例組織“模擬法庭”展演。

建立健全案例指導制度。建立“海關行政執(zhí)法案例庫”，為海關執(zhí)法活動提供統(tǒng)一適用標準。通過分類梳理與深入剖析，收錄具有普遍性、對海關有較大影響的案件，以指導案例的方式指導、示范、教育全國海關關警員嚴格依法行政，確保做出的每一個執(zhí)法行為都經得起司法審查。

（四）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

加強黨內監(jiān)督。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面加強黨的領導。以三級黨委設立為契機，制定加強海關黨的政治建設、加強各級機關黨的建設和推進清廉海關建設的意見，集中清理規(guī)范19件黨風廉政建設文件。牽住責任制這個“牛鼻子”，認真落實中央新修訂的問責條例，進一步強化責任意識，加強檢查、考核、通報。持續(xù)推進中央巡視整改，每季度召開推進會，抓好5項長期任務整改工作，開展已完成任務“回頭看”，健全完善43項制度。強化政治巡視，組織對12個直屬海關黨委開展常規(guī)巡視，各直屬海關黨委對236個黨組織開展巡察，發(fā)現解決一批突出問題，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。

認真辦理全國兩會建議提案。及時組織交辦，加強督辦催辦，嚴格落實建議提案辦理時限要求。加強與代表委員聯系，認真聽取代表委員意見建議，邀請代表委員參與實地調研，充分發(fā)揮建議提案辦理解決問題、改進工作、服務發(fā)展的作用，切實提高辦理質量。2019年海關總署共承辦建議提案228件，均在規(guī)定時間內辦結，代表委員的滿意率100%。

加強審計監(jiān)督和業(yè)務督察。為確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署在海關系統(tǒng)貫徹落實，聚焦打擊象牙走私、防范化解重大風險等8個方面重點工作開展審計監(jiān)督和業(yè)務督察。組織開展嚴禁洋垃圾入境、強化固體廢物監(jiān)管專項督察，對全國海關加強綜合治稅措施落實、貨物貿易渠道查驗率查獲率、監(jiān)管設備管理使用績效等情況開展跟蹤督察，組織開展減稅降費（保證金管理、涉企收費）全覆蓋專項審計。積極配合國家審計，加強組織協(xié)調，推動落實整改。

推進政務公開和輿論引導工作。依法履行公開職責，提高依申請公開答復質量。全年發(fā)布政府信息公開目錄信息276條，受理政府信息依申請公開292件，同比增長6.6%。全國海關12360熱線共接聽咨詢電話164萬次，平均響應時長7秒，一次性辦結率為98.6%，平均接通率97.4%?？偸鹁W站列“國務院其他部門網站”績效評估第二位。強化海關對外宣傳，向社會傳播海關正能量。全國海關在地市級以上黨報黨刊共首發(fā)新聞10003篇，其中在《人民日報》刊發(fā)120篇。在中央及地方電視臺發(fā)布海關新聞3624條，其中《新聞聯播》報道81條。“海關發(fā)布—政務新媒體”案例入選部委“十大”優(yōu)秀創(chuàng)新案列。

（五）依法有效化解行政矛盾糾紛。

通過復議應訴妥善化解行政爭議。優(yōu)化升級案件管理系統(tǒng)，將“行政復議案件管理系統(tǒng)”“海關行政訴訟案件系統(tǒng)”整合升級為“海關復議訴訟案件管理系統(tǒng)”，實現海關復議和訴訟案件數據的“互聯互通”，有效提升辦案質效。全年全國海關共收到行政復議案件247件，同比下降16.84%，已審結的案件綜合糾錯率為21.88%；共辦理行政訴訟案件99件，同比下降8.33%。通過復議應訴工作化解矛盾糾紛，維護群眾利益，防控執(zhí)法風險的作用進一步凸顯。

建立與人民法院的涉訴法律問題會商機制。進一步加強與司法機關的溝通協(xié)調，走訪最高人民法院行政庭及全國6個巡回法庭，組織與最高人民法院執(zhí)行局就海關協(xié)助人民法院執(zhí)行、人民法院處置海關監(jiān)管貨物稅款保障等問題進行座談研討，在與司法機關建立互動機制的基礎上，進一步發(fā)揮制度功效。帶動各直屬海關與駐地高院、中院建立良好協(xié)作關系。

建立海關行政應訴協(xié)作區(qū)機制。構建全國海關應訴人才庫，通過上下海關之間聯動、直屬海關之間互動，統(tǒng)籌使用全國海關復議應訴人才。目前已在全國范圍建立了7個應訴協(xié)作區(qū)，選拔應訴人才（第一批）70人。

大力推進公職律師制度建設。修訂海關公職律師管理辦法，制定考核評分標準，進一步加強和規(guī)范對海關系統(tǒng)927名公職律師的管理，調動公職律師工作積極性、主動性。持續(xù)優(yōu)化“輪值輪訓”“以干代訓”工作，對各直屬海關公職律師培訓工作進行專題指導。加強與司法行政機關、律師協(xié)會等單位的聯系溝通，為公職律師發(fā)揮作用搭建平臺。在司法部舉辦的中央單位公職律師公司律師培訓班上，海關總署作為先進代表介紹海關公職律師管理工作經驗。

（六）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

創(chuàng)新方法優(yōu)化法治氛圍。以“尊法學法守法用法，優(yōu)化口岸營商環(huán)境”為主題開展“8·8”海關法治宣傳日宣傳活動，以“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題開展“12·4”憲法宣傳周活動，在系統(tǒng)內形成了學法熱潮，對社會公眾和管理相對人積極宣講海關政策法規(guī)，營造法治化環(huán)境。引導鼓勵各直屬海關探索建立適合本關實際的普法機制，其中南京海關“推進企業(yè)問題清零的探索與實踐”獲評普法依法治理創(chuàng)新案例全國十佳。

大力開展海關法治文化建設。組織全系統(tǒng)積極參加全國普法辦各項活動，在“我與憲法”微視頻征集展映活動中獲得優(yōu)秀組織獎，10部作品獲得優(yōu)秀作品獎。積極培育法治宣傳教育基地，南京海關法治文化基地獲得全國法治宣傳教育基地稱號，深圳、天津、廈門等海關法治基地獲得省級法治宣傳教育基地稱號。

持續(xù)開展“普法講師團”活動。建立“優(yōu)秀講師庫”和“精品課程庫”，精準對接各直屬海關培訓需求，實行“一關一課”。開發(fā)專家講堂、新法權威解讀、普法沙龍、主題論壇、小品展演等形式新穎活潑、受眾參與度高的普法產品。全年8期系列活動輻射10個直屬海關2萬余名關警員，300余家企業(yè)參與。福州、廈門、青島、濟南、廣州等直屬海關跟進組建關級普法講師團，結合關區(qū)特點深入基層送法上門。

持續(xù)加強隊伍素質能力建設。結合機構改革和新海關建設需要，深入開展全員崗位練兵活動和技能比武，大力培養(yǎng)一專多能、勝任多崗位工作的復合型人才。加強執(zhí)法一線科長培訓，強化基層業(yè)務骨干實訓，以提升業(yè)務能力和執(zhí)法能力為重點，圍繞基層一線現實問題和執(zhí)法常見問題，將實務講解、案例剖析、裝備實操、現場演練、場景考核有機銜接，提升全體關警員法治思維和依法行政能力。

二、下一步工作打算

下一步，全國海關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，大力推進海關制度創(chuàng)新和治理能力建設，深入推進《綱要》各項重點工作任務落實，始終圍繞黨和國家工作大局，在維護國門安全、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進“六穩(wěn)”等工作中出實招、作貢獻，為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和促進外貿穩(wěn)增長提供有力法治保障。

一是高站位強化政治統(tǒng)領。始終把堅決迅速貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為踐行“兩個維護”的實際行動。全力做好疫情防控和促進外貿穩(wěn)增長法治保障和服務工作。充分發(fā)揮職能作用，做好嚴禁洋垃圾入境、嚴厲打擊野生動物及其制品走私犯罪活動、持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進綜合保稅區(qū)升級發(fā)展和自貿試驗區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新、簡化海關通關手續(xù)等重點工作。

二是高質量提供制度供給。加快修改《中華人民共和國海關法》，推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的海關法律規(guī)范體系。積極推進《國境衛(wèi)生檢疫法》《關稅法》《國務院關于反走私工作的若干規(guī)定》等法律法規(guī)制定工作。探索研究與域外法律適用相適應的海關執(zhí)法機制和配套制度。嚴格落實合法性審查和公平競爭審查要求，統(tǒng)籌做好海關規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂工作。深入挖掘“立法論壇”作用，進一步暢通征求意見渠道，提高立法質量和效率。

三是高水平促進海關改革。主動研究和對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署涉及海關的法律問題。圍繞中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的部署要求，為海關出臺貫徹落實政策措施提供法律支持和服務。立足職能，重點做好粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以及“一帶一路”建設相關法治保障，在大力支持自貿試驗區(qū)、自由貿易港建設，推動綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展方面，積極提供法律支撐。堅決貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進一步完善監(jiān)管事項目錄清單和政務服務事項目錄清單，助力打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的口岸營商環(huán)境。繼續(xù)深化海關審批制度改革，按照國務院部署完成新一輪行政許可取消、下放工作。

四是高標準規(guī)范海關執(zhí)法。持續(xù)深入落實“三項制度”，推動建立海關行政執(zhí)法信息統(tǒng)一公示平臺，規(guī)范海關執(zhí)法公示工作。完善海關行政執(zhí)法文書格式，針對重要事項和容易引發(fā)行政爭議的執(zhí)法環(huán)節(jié)開展音像記錄。明確應當進行法制審核的海關重大執(zhí)法決定事項范圍。進一步暢通復議渠道，加大監(jiān)督糾錯力度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政復議應訴信息化、規(guī)范化建設，進一步做好“海關行政執(zhí)法案例庫”建設，動態(tài)增加典型案例。持續(xù)開展“模擬法庭”專題展示，創(chuàng)新模擬法庭形式，擴大模擬法庭的覆蓋面。

五是高起點培塑法治理念。深入推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，出臺普法講師團管理制度，推動普法講師團工作規(guī)范化。圍繞海關工作大局開發(fā)更多廣大關警員實用亟需的精品課程，進一步豐富精品課程庫和優(yōu)秀講師庫，提供“點菜式”普法服務，實現對內對外普法有效結合。加強海關法治文化建設，立足海關工作特點，提倡“一關一品”，打造一批叫得響、有影響的海關普法品牌。制定海關系統(tǒng)“七五”普法總結驗收標準，組織開展好“七五”普法規(guī)劃實施情況總結、檢查、評估工作，科學謀劃好“八五”普法。

六是高素質打造法治隊伍。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮公職律師和法律專家作用，注重基層法治人才的培養(yǎng)和使用，加大法治人才交流輪訓力度。不斷發(fā)掘法律人才，建設專業(yè)化法治隊伍。加強精細化管理，強化海關法治工作一盤棋的意識，推動東中西部海關法治工作協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮基層法規(guī)科作用，將法治工作各項要求傳導至執(zhí)法一線每個崗位、每個關警員，打通法治工作最后一公里。

專此報告。

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