國(guó)發(fā)〔2002〕6號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知

國(guó)發(fā)〔2002〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位研究提出的《民航體制改革方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

民航體制改革方案

一、民航體制改革的必要性

(一)新中國(guó)成立50多年來(lái)，我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家采取了一系列改革和扶持政策支持民航事業(yè)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)建設(shè)加快、數(shù)量增加、現(xiàn)代化程度提高，機(jī)隊(duì)迅速更新、規(guī)模擴(kuò)大。民航全行業(yè)貫徹黨的改革開(kāi)放政策，進(jìn)行了以航空公司與管理局及機(jī)場(chǎng)分離為主要內(nèi)容的改革，航空企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。民航系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)一致，加快發(fā)展，確保安全，提高效益，我國(guó)民航事業(yè)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)。

(二)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，市場(chǎng)供求關(guān)系變化，民航業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)民航管理體制、運(yùn)行機(jī)制方面的一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：政企不分，行政壟斷，運(yùn)輸能力布局分散，成本居高不下，價(jià)格形成機(jī)制不合理，多數(shù)機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期虧損，航空企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，資產(chǎn)負(fù)債率高，外債負(fù)擔(dān)沉重，服務(wù)質(zhì)量不高，建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)展緩慢。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了民航業(yè)的發(fā)展，尤其是不能適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后國(guó)際航空業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步深化民航體制改革已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

二、深化民航體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(三)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，從我國(guó)民航業(yè)的實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)取向，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，打破行政壟斷，克服過(guò)度分散，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)民航資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型民航體制，保證飛行安全和運(yùn)輸生產(chǎn)正常進(jìn)行，更好地促進(jìn)民航事業(yè)的健康發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)公眾服務(wù)。

(四)改革的主要目標(biāo)是：政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變職能；資產(chǎn)重組，優(yōu)化配置；打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全；機(jī)場(chǎng)下放，屬地管理；提高效益，改善服務(wù)。

1.改革民航企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府主管部門(mén)脫鉤，建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，政府依法監(jiān)管，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序的民航經(jīng)營(yíng)體制。

2、重組民航運(yùn)輸及服務(wù)保障企業(yè)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)行股份制改造，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)和航空運(yùn)輸服務(wù)保障企業(yè)集團(tuán)。

3.機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展民航事業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)資源共享、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成有利于機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的管理體制。

4.轉(zhuǎn)變政府管理職能，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、建立機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的兩級(jí)行業(yè)管理體制和集中統(tǒng)一的民航空中交通管理及安全管理體制。

三、聯(lián)合重組航空運(yùn)輸公司

(五)對(duì)民航總局直屬的9家航空公司進(jìn)行聯(lián)合重組，實(shí)行政企分開(kāi)，形成3家大型航空集團(tuán)公司。政府鼓勵(lì)其他航空公司在自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，聯(lián)合重組為新的航空集團(tuán)公司，或進(jìn)入3大航空集團(tuán)公司，也可以獨(dú)立自主發(fā)展。

(六)以中國(guó)國(guó)際航空公司為主體，聯(lián)合中國(guó)航空總公司和中國(guó)西南航空公司，組建中國(guó)航空集團(tuán)公司。集團(tuán)公司組建后，保留中國(guó)國(guó)際航空公司的名稱(chēng)，對(duì)聯(lián)合三方進(jìn)行主輔業(yè)分離。航空運(yùn)輸主業(yè)及關(guān)聯(lián)資產(chǎn)劃入中國(guó)國(guó)際航空公司，統(tǒng)一使用中國(guó)國(guó)際航空公司的標(biāo)識(shí)，完成運(yùn)輸主業(yè)的一體化；輔業(yè)另行重組，由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。專(zhuān)機(jī)部分由中國(guó)航空集團(tuán)公司直接管理，集團(tuán)公司內(nèi)部單獨(dú)核算。

(七)以中國(guó)東方航空集團(tuán)公司為主體，兼并中國(guó)西北航空公司，聯(lián)合云南航空公司，組建中國(guó)東方航空集團(tuán)公司。兼并中國(guó)西北航空公司，要在征得債權(quán)銀行同意后，按全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的程序辦理。集團(tuán)公司組建后，保留中國(guó)東方航空股份有限公司的名稱(chēng)，對(duì)原中國(guó)西北航空公司和云南航空公司進(jìn)行主輔業(yè)分離；將航空運(yùn)輸主業(yè)及關(guān)聯(lián)資產(chǎn)規(guī)范進(jìn)入中國(guó)東方航空股份有限公司，統(tǒng)一使用中國(guó)東方航空集團(tuán)公司的標(biāo)識(shí)，完成集團(tuán)公司運(yùn)輸主業(yè)的一體化；輔業(yè)另行重組，由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。

(八)以中國(guó)南方航空集團(tuán)公司為主體，聯(lián)合中國(guó)北方航空公司和新疆航空公司，組建中國(guó)南方航空集團(tuán)公司。集團(tuán)公司組建后，保留中國(guó)南方航空股份有限公司的名稱(chēng)，對(duì)原中國(guó)北方航空公司和新疆航空公司進(jìn)行主輔業(yè)分離；將航空運(yùn)輸主業(yè)及關(guān)聯(lián)資產(chǎn)規(guī)范進(jìn)入中國(guó)南方航空股份有限公司，統(tǒng)一使用中國(guó)南方航空集團(tuán)公司的標(biāo)識(shí)，完成集團(tuán)公司運(yùn)輸主業(yè)的一體化；輔業(yè)另行重組，由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。

(九)中國(guó)航空集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員列入中央管理的范圍，黨的工作、監(jiān)事會(huì)工作由中央企業(yè)工委負(fù)責(zé)。

四、機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地管理

(十)按照政企分開(kāi)、屬地管理的原則，對(duì)現(xiàn)有129個(gè)民用機(jī)場(chǎng)(民航總局直接管理的89個(gè)，地方管理的35個(gè)，民航與地方聯(lián)合管理的5個(gè))管理體制進(jìn)行改革。

(十一)民航總局直接管理的機(jī)場(chǎng)下放所在省(區(qū)、市)管理，相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員一并劃轉(zhuǎn)；民航總局與地方政府聯(lián)合管理的民用機(jī)場(chǎng)和軍民合用機(jī)場(chǎng)，屬民航總局管理的資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)人員一并劃轉(zhuǎn)所在省(區(qū)、市)管理。機(jī)場(chǎng)下放后，原則上以省(區(qū)、市)為單位組建機(jī)場(chǎng)管理公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，各省(區(qū)、市)政府不再設(shè)立民航管理機(jī)構(gòu)。軍民合用機(jī)場(chǎng)中軍方資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和隸屬關(guān)系不變。

(十二)鑒于北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的重要性，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)由民航總局管理，但也要實(shí)行政企分開(kāi)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。西藏自治區(qū)內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)仍由民航總局管理。

(十三)機(jī)場(chǎng)下放省(區(qū)、市)后，接受民航總局行業(yè)管理，遵循國(guó)家統(tǒng)一制定的民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理的法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，使機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，確保安全，平等地為各航空公司提供保障服務(wù)。

(十四)在這次改革前已由地方管理的機(jī)場(chǎng)， 盈虧仍由地方負(fù)責(zé)。對(duì)這次改革下放的機(jī)場(chǎng)，以省為單位計(jì)算盈虧，虧損的省(區(qū)、市)以1999年至2001年三年平均補(bǔ)貼額為基數(shù)，在“十五”期間由國(guó)家繼續(xù)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金統(tǒng)一撥補(bǔ)到省機(jī)場(chǎng)管理公司；對(duì)有盈利省(區(qū)、市)，根據(jù)所得稅收入分離改革精神，機(jī)場(chǎng)企業(yè)所得稅由中央和地方分離，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政基數(shù)，將中央財(cái)政增收的部分，作為虧損機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼資金來(lái)源，不足部分從民航總局掌握的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)中解決。

五、改革空中交通管理體制

(十五)按照集中統(tǒng)一的原則，改革民航空中交通管理體制，建立民航總局空管局—地方空管局—機(jī)場(chǎng)空管中心(站)為一體的空中交通管理體系。空管系統(tǒng)按事業(yè)單位性質(zhì)管理。

(十六)民航總局空管局對(duì)全國(guó)民航空中交通管制實(shí)行統(tǒng)一指揮，對(duì)空管建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型和人員培訓(xùn)等實(shí)行統(tǒng)一管理。地區(qū)空管局負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)分管空域的飛行活動(dòng)實(shí)施指揮和管理。各空管中心(站)對(duì)本中心(站)分管空域的飛行活動(dòng)實(shí)施指揮和管理。

(十七)不承擔(dān)區(qū)域管制任務(wù)的支線機(jī)場(chǎng)的塔臺(tái)管制由所在機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受民航空管部門(mén)的統(tǒng)一指揮和行業(yè)管理。

六、改組民航服務(wù)保障企業(yè)

(十八)以民航計(jì)算機(jī)信息中心為主體，將中國(guó)航空結(jié)算中心整體并入民航計(jì)算機(jī)信息中心，組成中國(guó)民航信息集團(tuán)公司。集團(tuán)公司成立后，適時(shí)將結(jié)算中心的主業(yè)及關(guān)聯(lián)資產(chǎn)，規(guī)范進(jìn)入中國(guó)民航信息股份有限公司。集團(tuán)公司要公平地為國(guó)內(nèi)外航空公司、機(jī)場(chǎng)、銷(xiāo)售代理商提供電子分銷(xiāo)、離到港信息和代理結(jié)算、清算等方面的服務(wù)。

(十九)中國(guó)航空油料總公司改組為中國(guó)航空油料集團(tuán)公司。中國(guó)航空油料集團(tuán)公司要進(jìn)行主輔業(yè)分離，主營(yíng)業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)重組為集團(tuán)公司控股、三大航空集團(tuán)公司參股的有限責(zé)任公司，同時(shí)，吸收國(guó)內(nèi)石油石化企業(yè)參股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)各方和最終用戶(hù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；輔業(yè)另行重組，由集團(tuán)公司管理。賦予中國(guó)航空油料集團(tuán)公司航油進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(二十)逐步放開(kāi)航油市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。允許符合條件的國(guó)內(nèi)航油供應(yīng)商通過(guò)投標(biāo)或與航空公司協(xié)商的方式，獲得航油供應(yīng)合同，允許符合條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)航油加注業(yè)務(wù)，形成航油供應(yīng)和加注油市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。機(jī)場(chǎng)供油設(shè)施向具備準(zhǔn)入資格的供應(yīng)商提供無(wú)歧視性的使用服務(wù)，實(shí)行政府監(jiān)管下的市場(chǎng)準(zhǔn)入和有償使用制度。

(二十一)民航總局負(fù)責(zé)制定航油企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和供油設(shè)施建設(shè)規(guī)范。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定航油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)航油質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。航油企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確保航油質(zhì)量。

(二十二)改革航油價(jià)格形成機(jī)制，由政府定價(jià)逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)形成價(jià)格。

(二十三)對(duì)中國(guó)航空器材進(jìn)出口總公司實(shí)施股份制改造，允許三大航空集團(tuán)公司和其他航空公司參股，組建中國(guó)航材進(jìn)出口有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)航材進(jìn)口企業(yè)與用戶(hù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

(二十四)改組后的中國(guó)民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)公司、中國(guó)航材進(jìn)出口有限責(zé)任公司黨的工作、干部管理、監(jiān)事會(huì)工作由中央企業(yè)工委負(fù)責(zé)。

七、確保民用航空安全

(二十五)民航總局公安局作為公安部派駐機(jī)構(gòu)，繼續(xù)由民航總局和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，民航地區(qū)管理局公安機(jī)構(gòu)由民航總局公安局派駐。機(jī)場(chǎng)公安管理體制及經(jīng)費(fèi)，由公安部、中編辦、財(cái)政部、民航總局專(zhuān)題研究，提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

(二十六)為加強(qiáng)反劫機(jī)工作，組建民航空中警察隊(duì)伍，由民航總局公安局派駐航空公司，實(shí)行民航總局公安局和航空公司雙重管理。

(二十七)民航機(jī)場(chǎng)的安檢、海關(guān)、邊檢、質(zhì)檢部門(mén)的隸屬關(guān)系和管理體制不變。

八、改革民航行政管理體制

(二十八)根據(jù)航空運(yùn)輸跨省、跨地區(qū)運(yùn)作的特點(diǎn)，將現(xiàn)行民航總局—地區(qū)管理局—省(區(qū)、市)局三級(jí)行政管理，改為民航總局—地區(qū)管理局兩級(jí)管理。保留民航華北、華東、中南、西南、西北、東北和烏魯木齊7個(gè)地區(qū)管理局，由民航總局授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄地區(qū)的民用航空事務(wù)實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督。撤銷(xiāo)現(xiàn)有的24個(gè)民航省(區(qū)、市)局。

(二十九)民航總局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)民航事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，不再代行脫鉤企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，承擔(dān)民用航空的安全管理，市場(chǎng)管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對(duì)外關(guān)系等方面的職能，包括：起草民用航空業(yè)行業(yè)管理法律法規(guī)；制定行業(yè)管理規(guī)章、政策和民用航空安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；依照《中華人民共和國(guó)民用航空法》等法律、法規(guī)和規(guī)章及安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民用航空活動(dòng)實(shí)施安全監(jiān)管；確保飛行安全和空防安全；主持重大飛行事故的調(diào)查，參與特大飛行事故的調(diào)查；管理監(jiān)督航空運(yùn)輸市場(chǎng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)施空中交通管理；保障專(zhuān)機(jī)飛行；制定行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)民航業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控；代表國(guó)家處理涉外民航事務(wù)；承擔(dān)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他工作。

(三十)民航地區(qū)管理局主要職能有：貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和民航總局發(fā)布的行業(yè)管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度；提出本地區(qū)民航發(fā)展規(guī)劃；對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的民用航空活動(dòng)進(jìn)行安全和市場(chǎng)監(jiān)督管理；保證飛行安全和空防安全；主持調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)一般航空安全事故。民航地區(qū)管理局的人員編制精簡(jiǎn)壓縮后，納入行政編制。

(三十一)根據(jù)安全管理和民用航空不同業(yè)務(wù)量的需要，民航地區(qū)管理局在本地區(qū)的省(區(qū)、市)設(shè)立精干、高效的民用航空安全監(jiān)管辦公室，代表地區(qū)管理局，負(fù)責(zé)該省(區(qū)、市)航空公司和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的安全監(jiān)督和市場(chǎng)管理。

(三十二)對(duì)現(xiàn)民航總局系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位進(jìn)行調(diào)整重組。民航總局可擁有必要的民航科研機(jī)構(gòu)。涉及設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等其他輔助性業(yè)務(wù)的單位，要與民航總局脫鉤，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。教育和醫(yī)療單位的改革，按照教育部、衛(wèi)生部關(guān)于企業(yè)脫鉤后教育、醫(yī)療單位改革的有關(guān)規(guī)定辦理。

九、推進(jìn)改革的配套措施

(三十三)繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)政策。中央管理的機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)100%交中央國(guó)庫(kù)(其中50%返還機(jī)場(chǎng)，50%由民航總局安排)；地方管理的機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)50%交中央國(guó)庫(kù)(由民航總局安排)，50%交地方國(guó)庫(kù)(由機(jī)場(chǎng)向地方申請(qǐng)返還)。中央管理的機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)，用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)和機(jī)場(chǎng)虧損補(bǔ)貼，并適當(dāng)向中西部機(jī)場(chǎng)傾斜。

(三十四)建立健全航線資源有償使用制度。按照市場(chǎng)化改革方向，改變以行政審批分配航線的方式，實(shí)行航線(包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)、地區(qū)航線)資源有償使用。建立主要由市場(chǎng)配置航線、航班資源的機(jī)制，以保障航空企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)。由民航總局牽頭，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部盡快研究制定航線資源有償使用辦法，并頒布實(shí)施。以航線資源有償使用取得的資金收益建立民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于安全、空管、機(jī)場(chǎng)、科技、信息等設(shè)施的建設(shè)，并適當(dāng)向中西部機(jī)場(chǎng)傾斜，適當(dāng)延長(zhǎng)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)的折舊年限，屆時(shí)取消向各航空公司收取的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。

(三十五)改革客貨銷(xiāo)售代理機(jī)制。取消現(xiàn)行的客貨銷(xiāo)售代理人審批制度，由民航總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定規(guī)范的民航客貨銷(xiāo)售代理辦法。凡具備資格的銷(xiāo)售代理單位經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定后，均有權(quán)向民航企業(yè)申請(qǐng)民航客貨銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)。

(三十六)完善民航運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。由政府價(jià)格主管部門(mén)牽頭研究，建立政府宏觀調(diào)控、反映市場(chǎng)供求變化、企業(yè)自主有限浮動(dòng)的客貨運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。政府根據(jù)航空運(yùn)輸?shù)某杀?、市?chǎng)供求狀況以及其他替代運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)情況，合理確定民航運(yùn)輸價(jià)格。航空企業(yè)可在規(guī)定浮動(dòng)幅度內(nèi)確定具體運(yùn)輸價(jià)格。政府要加強(qiáng)對(duì)民航運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)管，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

十、組織領(lǐng)導(dǎo)與具體實(shí)施

(三十七)民航體制改革涉及面廣、任務(wù)重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步實(shí)施。

(三十八)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立由民航總局牽頭，中組部、中央企業(yè)工委、中編辦、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、公安部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)和單位參加的民航體制改革工作小組，負(fù)責(zé)民航體制改革的具體實(shí)施。原則上該項(xiàng)工作在2002年底前完成。民航總局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起民航體制改革的實(shí)施工作。民航各單位要做好職工的思想政治工作，保持隊(duì)伍穩(wěn)定；要嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要明確責(zé)任，服從調(diào)度，確保改革期間的民航運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量。

【文章來(lái)源：財(cái)政部監(jiān)督檢查局官網(wǎng)http://sczjd.jl.gov.cn/fgdh/czbfg/srjdl/fssjdzd/zfxjjsr/mhjcgzjsjj/200812/t20081218_507398.html】

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)發(fā)〔2002〕6號(hào), 國(guó)務(wù)院, 民航, 體制改革, 方案, 通知