豫政辦〔2016〕4號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見

豫政辦〔2016〕4號(hào)
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號(hào))精神,完善棚戶區(qū)改造安置政策,加快我省棚戶區(qū)改造工作,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,制定本意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重要意義

在棚戶區(qū)改造中大力推行貨幣化安置,通過組織棚戶區(qū)居民自主購買、以購代建、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞接行瘞齑嫔唐纷》?在不建或少建安置房的情況下對(duì)棚戶區(qū)改造居民進(jìn)行安置,有利于加快安置進(jìn)度,縮短安置周期,消化市場存量商品住房,對(duì)滿足棚戶區(qū)居民多元化需求、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、基本原則

各地要積極推行政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)模式,大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作,有條件的地方要積極提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化工作,要遵循以下原則:

(一)政府主導(dǎo)。各地政府是推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源等部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé),形成合力,共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。

(二)居民自愿。充分尊重棚戶區(qū)居民的選擇權(quán),通過政策引導(dǎo)、宣傳鼓勵(lì),積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣化方式安置。

(三)分類施策。結(jié)合各地棚戶區(qū)改造任務(wù)和普通商品住房庫存情況,采取針對(duì)性措施,努力擴(kuò)大貨幣化安置規(guī)模。

(四)控制實(shí)物補(bǔ)償。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的棚戶區(qū)改造居民安置,要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定合理進(jìn)行補(bǔ)償;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的棚戶區(qū)改造(城中村改造)居民安置,要合理確定人均補(bǔ)償面積標(biāo)準(zhǔn),控制實(shí)物安置量,嚴(yán)格限制實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),防止補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高。

三、主要方式

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際,積極探索,創(chuàng)新貨幣化安置方式,努力提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率。棚戶區(qū)改造貨幣化安置主要采取以下方式:

(一)自主安置。鼓勵(lì)和支持棚戶區(qū)改造居民選擇貨幣補(bǔ)償安置方式,利用補(bǔ)償款自主購買普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置。

(二)集中安置。鼓勵(lì)政府房屋征收部門通過招標(biāo)方式集中購買普通商品住房作為安置房源,實(shí)現(xiàn)對(duì)棚戶區(qū)改造居民的安置。

(三)團(tuán)購安置。政府房屋管理部門要積極搭建服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo),鼓勵(lì)信譽(yù)好、有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)平臺(tái),在服務(wù)平臺(tái)公布普通商品房房源信息,采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施,方便居民團(tuán)購;要及時(shí)發(fā)布棚戶區(qū)改造居民購房需求信息,積極組織愿意參加團(tuán)購的棚戶區(qū)改造居民與房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接,通過團(tuán)購普通商品房實(shí)現(xiàn)安置。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的棚戶區(qū)改造(城中村改造)居民安置,原則上戶均實(shí)物補(bǔ)償一套,剩余補(bǔ)償部分采取貨幣化安置。

各地可結(jié)合本地情況,探索符合實(shí)際的貨幣化安置方式。

四、優(yōu)惠政策

積極推進(jìn)和參與棚戶區(qū)改造貨幣化安置的省轄市、縣(市、區(qū))政府和企業(yè)、居民,除享受國家已出臺(tái)的支持政策外,還可享受以下優(yōu)惠政策:

(一)財(cái)政補(bǔ)貼支持。提高貨幣化安置項(xiàng)目在中央、省級(jí)補(bǔ)助資金分配時(shí)的權(quán)重,適當(dāng)減少實(shí)物安置項(xiàng)目補(bǔ)助資金。省財(cái)政在分配補(bǔ)貼資金時(shí),要對(duì)上年度貨幣化安置率較高的省轄市、縣(市、區(qū))進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)金融信貸支持。省直相關(guān)部門要積極與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,對(duì)實(shí)行貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目加大信貸投放力度。省轄市、縣(市、區(qū))政府要做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)工作,積極與金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目對(duì)接,完善各類手續(xù),滿足金融機(jī)構(gòu)融資放貸條件。

(三)公積金政策支持。棚戶區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的,住房公積金管理機(jī)構(gòu)要允許其先提取住房公積金用于支付、預(yù)付購房款,再根據(jù)需要申請(qǐng)住房公積金貸款;提取本人住房公積金賬戶中存儲(chǔ)余額不足的,可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶中的存儲(chǔ)余額。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)先辦理貸款手續(xù),及時(shí)發(fā)放住房公積金貸款。

(四)稅費(fèi)優(yōu)惠支持。棚戶區(qū)改造居民因個(gè)人房屋被政府征收,利用補(bǔ)償款購買普通商品住房的,對(duì)不超過補(bǔ)償款的部分免征契稅。對(duì)棚戶區(qū)改造居民利用補(bǔ)償款自主購買普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置的,免征印花稅,其個(gè)人取得的補(bǔ)償款部分按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。開發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實(shí)行貨幣化補(bǔ)償?shù)呐飸魠^(qū)改造居民,或?qū)ε飸魠^(qū)改造居民按棚戶區(qū)改造團(tuán)購優(yōu)惠價(jià)格銷售商品房的,按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

(五)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)支持。凡棚戶區(qū)改造居民選擇貨幣化安置并在規(guī)定期限實(shí)施搬遷的,縣級(jí)以上政府可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣(市)政府要切實(shí)履行棚戶區(qū)改造工作的主體責(zé)任,整合相關(guān)機(jī)構(gòu),由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,加大指揮力度,做到統(tǒng)一改造規(guī)劃、統(tǒng)一管理棚戶區(qū)改造資金、統(tǒng)一補(bǔ)償安置政策,為棚戶區(qū)改造工作提供好的環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。要建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的檢查督導(dǎo)。

(二)開通“綠色”通道。對(duì)采取貨幣化方式安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)限,優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)。尤其是對(duì)采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造居民,各地要統(tǒng)籌考慮其從搬遷到入住期間的過渡問題。各有關(guān)部門在手續(xù)辦理、證照審核等環(huán)節(jié)要主動(dòng)服務(wù)、簡化程序、方便群眾。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要建立健全棚戶區(qū)改造貨幣化安置推進(jìn)機(jī)制,主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門和新聞媒體的監(jiān)督,確保貨幣化安置工作公開、公平、公正。嚴(yán)禁在征收補(bǔ)償、房源購置、資金使用等過程中暗箱操作、以權(quán)謀私。對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作中的違法違規(guī)行為,各地要嚴(yán)肅查處,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)加大宣傳力度。各地要通過媒體宣傳、現(xiàn)場講解、案例分析等多種形式,加大對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策的宣傳力度,使棚戶區(qū)改造居民更多地了解相關(guān)政策,營造推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化工作的良好氛圍,引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民自愿選擇貨幣化安置方式。

各省轄市、省直管縣(市)要根據(jù)本意見,結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的具體實(shí)施細(xì)則,并于2016年2月底前報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

本意見下發(fā)前已簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議且已實(shí)施的項(xiàng)目,可按原簽訂的協(xié)議執(zhí)行;已簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議但未實(shí)施的項(xiàng)目,原則上按本意見相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年1月13日

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