農(nóng)加發(fā)〔2015〕1號《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點工作的通知》

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點工作的通知

農(nóng)加發(fā)〔2015〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）局：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）精神，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就業(yè)增收，現(xiàn)就做好2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點工作通知如下：

一、積極推動促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的落實

近年來，國家有關(guān)方面陸續(xù)出臺了一些促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的扶持政策，但目前落實得還不夠到位，政策效應還未充分發(fā)揮出來。為此，各地要把促進已有政策落實作為重要工作抓緊抓好。要在全面梳理、準確把握、深刻理解政策的基礎(chǔ)上，通過與有關(guān)部門聯(lián)合開展督促檢查等形式，推動政策落實。主要有：積極推動稅收政策落實，包括增值稅進項稅額優(yōu)惠、免征初加工所得稅、進口設備免征關(guān)稅和增值稅、農(nóng)產(chǎn)品出口退稅優(yōu)惠等；積極推動信貸政策的落實，包括擴大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信貸投放總量、建立審批綠色通道、嚴禁利率“一浮到頂”、減免貸款手續(xù)費用等；積極推動保險政策的落實，包括擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍、推廣新型險種、鼓勵對外貿(mào)易和“走出去”企業(yè)保險服務等；積極推動科技創(chuàng)新政策的落實，包括企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用所得稅前扣除、技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免所得稅、技術(shù)創(chuàng)新資助等；積極推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價格政策等；積極推動扶持小型微型企業(yè)發(fā)展政策的落實，包括小型微型企業(yè)減半計征所得稅、減免中小企業(yè)涉企收費、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小額擔保貸款等政策在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效落實。與此同時，要加強新的政策創(chuàng)設，在初加工、主食加工、綜合利用、原料基地、收購資金、設施裝備、加工園區(qū)、主產(chǎn)區(qū)布局等方面實現(xiàn)突破。要大力營造落實政策的輿論環(huán)境，開展各種宣傳、宣講和培訓活動，確保政策公開透明。

二、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工

認真組織實施初加工補助政策。積極爭取擴大實施區(qū)域、品種和資金規(guī)模，整體推進初加工設施建設，通過產(chǎn)后減損實現(xiàn)增產(chǎn)增收增供增效。積極推進糧食加工減損。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等通過合資合作方式建設烘儲設施，同時采取技術(shù)指導和政策支持等措施，防止糧食過度加工造成浪費。加強菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備，并與園藝作物標準化基地建設同步規(guī)劃、建設和實施，擇項列入初加工補助和農(nóng)機補貼范圍，同時積極向物流配送和電商拓展。

三、深入開展主食加工業(yè)提升行動

培育主食加工知名企業(yè)和“老字號”。通過示范引導和培訓提升等形式，著力培育一批產(chǎn)權(quán)清晰化、生產(chǎn)標準化、技術(shù)集成化、管理科學化、經(jīng)營品牌化的主食加工示范企業(yè)；開展主食加工知識普及、產(chǎn)品展示和技術(shù)交流，樹立現(xiàn)代主食消費理念，組織主食加工“老字號”品牌推介，加快推進馬鈴薯主糧化、主食化進程。加強主食加工公共服務。開展主食加工業(yè)監(jiān)測分析與預警，建立專家咨詢會商平臺，加強研發(fā)體系和標準化技術(shù)委員會等平臺建設，推動建立主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組建主食加工技術(shù)集成聯(lián)合體。著力促進引進裝備國產(chǎn)化，增強主食加工技術(shù)自主創(chuàng)新能力，滿足城鄉(xiāng)居民對主食營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的多樣化市場需求。

四、啟動實施農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用提升工程

明確一部分農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用的主攻方向。科學選擇一批重點地區(qū)、品種和環(huán)節(jié)，主攻農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物循環(huán)利用、加工副產(chǎn)物全值利用和加工廢棄物梯次利用，研究最經(jīng)濟、最有效的階段性突破路徑。篩選一批綜合利用成熟技術(shù)設備裝備。集成、示范和推廣一批綜合利用新技術(shù)，通過工程、設備和工藝的組裝物化，在秸稈微生物腐化有機肥及過腹還田、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等環(huán)節(jié)開展試點。制修訂一批綜合利用標準。完善產(chǎn)品標準、方法標準、管理標準及相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程等。積極探索以政府購買服務的方式開展綜合利用服務的做法和經(jīng)驗。

五、著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平

加快推進國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設。支持和引導研發(fā)體系以瓶頸問題為導向，分品種分領(lǐng)域按照產(chǎn)業(yè)鏈條布置創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建“產(chǎn)學研推用”有機融合的科技創(chuàng)新體系，協(xié)同開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)設施裝備研發(fā)。建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。有效整合科技資源，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產(chǎn)業(yè)化應用平臺，通過技術(shù)優(yōu)化、組裝、集成和配套研發(fā)，開展工程化研究和核心裝備創(chuàng)制，孵化形成一批集成度高、系統(tǒng)化強、能應用、可復制的農(nóng)產(chǎn)品加工先進技術(shù)裝備。加強成熟技術(shù)篩選推廣。深入開展科企對接活動，搭建推廣轉(zhuǎn)化信息平臺，選擇重點產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)示范基地，加大先進適用技術(shù)先行先試力度，支持有條件的企業(yè)承擔專項研發(fā)項目，加快推進標準化體系建設。培養(yǎng)造就人才隊伍。通過交流合作、科技攻關(guān)、職業(yè)技能培訓等方式，培育一批經(jīng)營管理人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、生產(chǎn)能手和技能人才。

六、積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

以資產(chǎn)為紐帶積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，促進要素流動和資源整合，與上下游中小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和示范單位。積極爭取財稅融資政策。推動企業(yè)與資本市場對接，加強上市融資服務和指導培訓，與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，支持企業(yè)進行技術(shù)裝備改造和產(chǎn)業(yè)升級。實施質(zhì)量立企、品牌強企戰(zhàn)略。支持引導企業(yè)建立檢測檢驗、質(zhì)量標準和全程質(zhì)量可追溯體系，將質(zhì)量和信譽凝結(jié)成知名品牌；加強同區(qū)域同類別的品牌整合，大力宣傳和保護品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品加工品牌目錄制度；鼓勵企業(yè)和農(nóng)民合作社申報和推介無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

七、穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設

積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。以縣為單元整建制創(chuàng)建一批原料基地、加工園區(qū)、營銷體系等有機銜接、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)、示范縣，推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的原料生產(chǎn)基地。組織篩選推廣加工專用優(yōu)良品種，組裝集成原料生產(chǎn)技術(shù)，從生產(chǎn)到銷售全程實現(xiàn)標準化。扶持建設一批起點高、功能全、帶動力強的加工園區(qū)。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體效率，改善軟硬件環(huán)境，加強運行機制建設，引導企業(yè)加強分工協(xié)作，完善研發(fā)機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)和污水處理及給排水系統(tǒng)等配套設施，讓企業(yè)共享資源和服務、共同治理污染。構(gòu)建物流配送和市場營銷體系。支持有條件的園區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心和價格形成中心，發(fā)展直銷直供、電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)營銷、第三方電子交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，鼓勵骨干企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展套期保值和風險管理。

八、鼓勵支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

加強主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)加銷整體構(gòu)建和區(qū)域合理分工。與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局銜接，將加工流通與生產(chǎn)消費同步規(guī)劃和實施，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；科學確定糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)、墾區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等區(qū)域發(fā)展重點，對主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)進行重點布局。促進糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。通過協(xié)調(diào)爭取政策、資金，大力推動糧食加工科技創(chuàng)新和推廣，完善技術(shù)服務體系，努力改善糧食烘儲加工條件，加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，引導企業(yè)科學開展糧食精深加工，積極鼓勵糧食加工副產(chǎn)物綜合利用，積極拓展糧食加工轉(zhuǎn)化增值空間。搭建加工產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接平臺。組織加工企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到主產(chǎn)區(qū)，與主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢加以整合，合力打造優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體建設“糧食銀行”，探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式，促進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。

九、努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理服務水平

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收、對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)、對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設等都具有十分重要的意義。各級農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺上重要位置，列入重要議事議程。要完善管理體制，進一步調(diào)整充實人員隊伍，理順職責關(guān)系，推動建立和完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的管理體制和機制；加強協(xié)調(diào)配合，落實責任分工，在人才隊伍、原料基地、技術(shù)裝備、營銷網(wǎng)絡、基本建設、財政預算、外經(jīng)外貿(mào)、質(zhì)量標準體系等方面給予支持。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要加強與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作、緊密配合，采取更加有力有效的措施，形成促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力；要依法履行職責，充分發(fā)揮規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務職能作用，從本地實際出發(fā)，組織擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導實施，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，對“十三五”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃；要引導督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營，建立健全質(zhì)量標準體系并嚴格執(zhí)行；要指導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、區(qū)域合作，建立信息、技術(shù)、人才、融資等公共服務體系，搭建投資貿(mào)易合作交流平臺，建設創(chuàng)業(yè)示范基地；要組織關(guān)鍵公共技術(shù)研發(fā)，推廣先進適用技術(shù)，開展監(jiān)測分析、標準跟蹤、教育培訓、技能開發(fā)等工作，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計制度和調(diào)查方法；要充分發(fā)揮科研單位和大專院校的支撐作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織的橋梁紐帶作用；要總結(jié)成功經(jīng)驗，樹立先進典型，強化新聞宣傳和輿論導向，努力營造促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
 

農(nóng)業(yè)部

2015年1月20日

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