教職成〔2011〕13號《關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》

關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見

教職成〔2011〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、財政廳（局）、人社廳（局）、水利廳（局）、農業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）、糧食廳（局）：為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，現(xiàn)就加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育提出如下意見。

一、加快發(fā)展農村職業(yè)教育，服務社會主義新農村建設

（一）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育意義重大。面向農村的職業(yè)教育是服務農業(yè)、農村、農民的職業(yè)教育，包括辦在農村的職業(yè)教育、農業(yè)職業(yè)教育和為農村建設培養(yǎng)人才的職業(yè)教育與技能培訓，其中“農業(yè)”包括農、林、牧、副、漁、水利、糧食以及農業(yè)社會化服務等涉農產業(yè)。加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，對在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，推進社會主義新農村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義。

（二）進一步明確農村職業(yè)教育改革發(fā)展的目標任務。農村職業(yè)教育要以推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，堅持學校教育與技能培訓并舉、全日制與非全日制并重，大力開發(fā)農村人力資源，逐步形成適應縣域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農村職業(yè)教育體系。

（三）著力改善辦學條件，大幅提升農村職業(yè)教育基礎能力。各地要以職業(yè)學校設置標準等文件為依據(jù)，努力改善農村職業(yè)學校辦學條件，切實加強農村職業(yè)學校實訓基地建設、教學信息化和現(xiàn)代化建設。職業(yè)教育基礎能力建設項目要積極推動農村職業(yè)學校發(fā)展。強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，組織開展城市對農村職業(yè)教育的對口支持，在符合有關規(guī)定的前提下，動員相關企業(yè)、高等學校和科研院所以技術、人才、項目、資金、設備等方式支持農村職業(yè)學校建設，增強服務“三農”能力。

（四）緊密結合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，深化農村職業(yè)教育改革創(chuàng)新。改革農村職業(yè)教育辦學模式，推動“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”辦學。改革農村職業(yè)教育培養(yǎng)模式，根據(jù)縣域主導產業(yè)、特色產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，加強優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)和涉農專業(yè)建設，使農村職業(yè)教育深度融入當?shù)禺a業(yè)鏈；推進學分制等彈性學習制度，允許學生通過送教下鄉(xiāng)、工學交替等多種形式完成學業(yè)；改革農村職業(yè)教育教學模式，大力推進具有縣域特色的工學結合、校企合作和頂崗實習；圍繞農村生產實踐，推進項目教學、生產一線教學；充分利用現(xiàn)代教育技術手段，不斷提升教學質量。改革農村職業(yè)教育評價制度，建立健全以學生為中心、以能力為本位，多元主體參與的教育質量評價體系。

二、加強農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)建設，提升支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展能力

（五）重點辦好一批農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)。探索有關部門通過合作共建加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育的工作機制，以農村實用人才帶頭人和農村生產經(jīng)營型人才為重點，每年培養(yǎng)農村實用人才100萬人，實現(xiàn)2020年農村實用人才總量達到1800萬人的目標。服務現(xiàn)代農業(yè)和新一輪“米袋子”、“菜籃子”工程建設，優(yōu)先扶持中等農業(yè)職業(yè)學校創(chuàng)建國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校，辦好1000個涉農專業(yè)點，普遍提升農業(yè)職業(yè)學校辦學水平，使其成為培養(yǎng)農業(yè)技能型人才的重要基地；13個糧食主產省、21個重點市和800個產糧大縣，600個大城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢產區(qū)要重點辦好一批農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)；加快建立農業(yè)類高等學校、科研院所對口幫扶農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)點的機制。特別是要加大對水利、林業(yè)和糧食等行業(yè)職業(yè)教育的支持力度。

圍繞新時期國家加快水利改革發(fā)展的需要，辦好一批水利職業(yè)學校和水利類專業(yè)。支持水利職業(yè)學校和水利類專業(yè)點建設，加強水利專業(yè)技術人才和管理人才培養(yǎng)；在職業(yè)學校及農村人口中開展水情教育，提高水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。

按照生態(tài)文明建設和產業(yè)發(fā)展需求，服務十大生態(tài)屏障和十大主導產業(yè)建設，辦好一批林業(yè)職業(yè)學校和林業(yè)類專業(yè)，大力開展針對林農的職業(yè)培訓。

圍繞保障國家糧食安全的要求，服務現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展，辦好一批糧食職業(yè)學校和糧食類專業(yè)。依據(jù)糧食產業(yè)結構優(yōu)化需求，在糧食主產省辦好一批糧食類職業(yè)學校。

（六）組建一批農業(yè)職業(yè)教育集團。充分發(fā)揮農業(yè)類行業(yè)企業(yè)、高等學校、示范（骨干）高等職業(yè)學校、科研院所作用，推動農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)點建設。按照以服務現(xiàn)代農業(yè)為目標、以行業(yè)產業(yè)為紐帶、以資源共享為核心、以互利共贏為基礎的原則，在人才需求分析、優(yōu)質教學資源共享、教師培養(yǎng)培訓、學生實習就業(yè)、企業(yè)職工在職培訓和產教研一體化等方面開展合作，促進產教深度合作，共同推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，提高為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

（七）增強農業(yè)職業(yè)教育吸引力。落實好國家中等職業(yè)學校學生助學金和涉農專業(yè)學生免學費政策，吸引更多學生接受農業(yè)職業(yè)教育；完善招生考試制度，提高職業(yè)學校涉農專業(yè)學生對口升學比例；制定實施優(yōu)惠政策，提高職業(yè)學校涉農專業(yè)學生到農業(yè)類企事業(yè)單位的就業(yè)鞏固率；推動地方各級人民政府落實和完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導職業(yè)學校涉農專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，依法給予稅收優(yōu)惠政策。

三、堅持三教統(tǒng)籌、農科教結合，努力培育新型農民

（八）加強三教統(tǒng)籌，推進農科教結合。農村基礎教育、職業(yè)教育、成人教育要分工協(xié)作，形成合力，共同培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民。農村中小學在鞏固提高九年義務教育水平的同時，要充分利用師資、設備、場所支持開展農民教育培訓；農村職業(yè)教育要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營人才、創(chuàng)業(yè)人才和新型農民，擴大農村實用人才規(guī)模，提升隊伍整體素質；農村成人教育要積極開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓和農民學歷繼續(xù)教育，提升農村主要勞動年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在城市確定一批職業(yè)學校、成人學校、社區(qū)學校和培訓機構作為農民工培訓基地，開展農民工職業(yè)教育與技能培訓。每年開展各類農民和農民工培訓8000萬人次。

（九）健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，加強農民教育培訓。辦好縣級中等職業(yè)學校，使其成為指導縣域新型農民培養(yǎng)培訓、農村人力資源開發(fā)、農村勞動力轉移培訓、新技術培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦好已有的鄉(xiāng)村成人文化技術學校和農業(yè)科技推廣站，使其成為鄉(xiāng)村農民教育培訓的重要陣地；沒有舉辦成人文化技術學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學的師資和遠程教育設施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等開展農民教育培訓，依托農村中小學校布局調整后閑置的學校資源發(fā)展農村成人教育。各級農村職業(yè)教育培訓機構要配備專兼職管理人員，組織引導農民參加教育培訓。要充分利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，切實發(fā)揮現(xiàn)代教育手段在農民教育培訓中的作用。

（十）實施分類培訓，增強培訓實效性。繼續(xù)開展農村實用技術培訓，提高農民從事現(xiàn)代農業(yè)生產和經(jīng)營服務能力；繼續(xù)開展農村轉移勞動力就業(yè)技能培訓，提高農村富余勞動力轉移就業(yè)能力，改善農村民生；開展生產技能加文化基礎的農民學歷繼續(xù)教育工程，有效提升農民的受教育年限；開展思想道德、時事政策、文化、衛(wèi)生、科普常識和社會生活等方面的教育培訓，提高全體農民綜合素質。針對農民學習特點，采取集中培訓與個人自學相結合，課堂教學與生產實踐相結合，遠程教育與現(xiàn)場指導相結合，脫產、半脫產和短期脫產學習等方式開展農民培訓，依托衛(wèi)星電視、計算機網(wǎng)絡、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)開展遠程教育，推廣“送教下鄉(xiāng)”、“流動課堂車”等培訓新模式。努力做到培訓一批農民，推廣一批技術，發(fā)展一項產業(yè)，振興一方經(jīng)濟。

四、加強師資隊伍建設，加大經(jīng)費投入，建立穩(wěn)定、長效的保障機制

（十一）加強農村、農業(yè)職業(yè)學校師資隊伍建設。各?。▍^(qū)、市）主管部門要采取積極措施，吸引優(yōu)秀人才和高等學校優(yōu)秀畢業(yè)生到農村、農業(yè)職業(yè)學校任教。支持農業(yè)技術推廣部門、農業(yè)企業(yè)等組織中具有一定理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的技術骨干、帶頭人補充到職業(yè)學校涉農專業(yè)師資隊伍。農村、農業(yè)職業(yè)學校專業(yè)教師和實習指導教師占專任教師的比例應不低于70%，兼職教師承擔的專業(yè)教學任務原則上不少于工作總量的30%，建立一支結構合理、素質優(yōu)良、相對穩(wěn)定、專兼結合的教師隊伍，使農業(yè)職業(yè)學校和職業(yè)學校涉農專業(yè)點教師配備生師比逐步達到20：1。

（十二） 加強農村、農業(yè)職業(yè)學校教師培養(yǎng)培訓。“職業(yè)學校教師素質提高計劃”要向農村、農業(yè)職業(yè)學校傾斜。各?。▍^(qū)、市）要加快組織對農村、農業(yè)職業(yè)學校專業(yè)教師的輪訓。建立教師到高等學校、科研院所、企業(yè)和生產合作組織實踐的基地，完善教師到企業(yè)和生產一線實踐制度，促進農村、農業(yè)職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設。各職業(yè)學校要積極開展校本培訓。建立和完善教師考評獎勵制度，把師德師風、專業(yè)發(fā)展、服務學生作為教師考核、職務聘任、選派進修和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)。鼓勵教師通過 “送教下鄉(xiāng)”、技能競賽、在職攻讀相關碩士學位等方式，提升專業(yè)水平和實踐能力。各級教育行政部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃、有組織地選派農村、農業(yè)職業(yè)學校教師到國內外高等學校、科研院所和企業(yè)進修學習，造就一批農村、農業(yè)職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師。

（十三）深化人事制度改革，努力提高教師待遇。各地要結合農村、農業(yè)職業(yè)學校專業(yè)設置實際，逐步完善農村、農業(yè)職業(yè)學校教師管理制度，全面推行教職工聘用制度和崗位管理制度，探索固定崗和流動崗相結合、專職和兼職相結合的設崗和用人辦法，建立充滿活力的學校用人機制。積極推進農村、農業(yè)職業(yè)學校做好工資收入分配，保證教師合理的工資待遇，穩(wěn)定教師隊伍。職業(yè)學校教師表彰要適當向農村、農業(yè)職業(yè)學校傾斜。

（十四）加大公共財政對農村、農業(yè)職業(yè)教育投入。督促各級人民政府增加對農村、農業(yè)職業(yè)教育投入，推動各?。▍^(qū)、市）研究制訂農村、農業(yè)職業(yè)教育生均經(jīng)費標準，確保農村、農業(yè)職業(yè)學校生均預算內教育事業(yè)費和生均預算內公用經(jīng)費較大幅度增長。各地要加大對與職業(yè)教育相關的農業(yè)新品種、新技術推廣應用以及農村科技普及的支持力度。依法督促農村、農業(yè)職業(yè)學校舉辦者按時足額撥付辦學經(jīng)費。各地在安排職業(yè)教育基礎能力建設項目時，要重點支持農村、農業(yè)職業(yè)學校。進一步落實和完善國家中等職業(yè)教育助學金和免學費政策，加快推進農村中等職業(yè)教育免費進程。推動省級人民政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求統(tǒng)籌安排農村成人教育經(jīng)費。

（十五）加強資金管理，多種渠道籌資辦學。督促地方各級人民政府確保農村、農業(yè)職業(yè)學校事業(yè)性收入全額用于學校發(fā)展，各有關部門不得收取調節(jié)基金，不得沖抵財政撥款，不得截留或挪作他用，不得亂收費、濫罰款、亂集資和亂攤派。規(guī)范中等職業(yè)學校國家助學金和免學費資金的發(fā)放與管理工作。企業(yè)、學校應當按照規(guī)定按時足額向實習學生支付報酬，不得拖欠、克扣，企業(yè)支付給實習學生的報酬，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除。鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織和公民個人捐助面向農村的職業(yè)教育，捐贈必須用于指定用途，不得挪用、克扣，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的公益性捐贈支出可以在計算應納稅所得額時扣除。

五、切實加強領導，健全管理體制，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十六）建立健全有關部門合作共建、共同推進農業(yè)職業(yè)教育的工作機制。推動有關部門定期研究、協(xié)調解決農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展重大問題。落實農業(yè)、林業(yè)、水利和糧食等行業(yè)主管部門指導本行業(yè)職業(yè)教育責任，推動農業(yè)職業(yè)學校基礎能力建設、師資隊伍培養(yǎng)、校企合作和人才培養(yǎng)等方面的工作。發(fā)揮農業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導委員會在人才需求預測、專業(yè)設置、課程開發(fā)、教材建設和督導評價等方面的指導作用。有關部門要統(tǒng)籌培訓經(jīng)費和項目，充分發(fā)揮職業(yè)學校在行業(yè)培訓中的重要作用。

（十七）推動地方各級人民政府把發(fā)展農村職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)劃，切實解決農村職業(yè)教育發(fā)展中的實際困難和問題。強化發(fā)展農村職業(yè)教育省級政府宏觀指導、市（地）級政府統(tǒng)籌發(fā)展、縣級政府為主管理的責任。推動省級人民政府調控各市（地）職業(yè)教育資源布局和發(fā)展規(guī)模。充分發(fā)揮市（地）級人民政府在區(qū)域內的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調管理作用，按照“今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”原則，調整招生比例，優(yōu)化高中階段教育結構，合理整合各縣（市、區(qū)）職業(yè)教育資源，規(guī)劃中等職業(yè)學校和專業(yè)布點。落實縣級人民政府管理和發(fā)展本地職業(yè)教育的責任，根據(jù)需要辦好縣級職教中心（職業(yè)學校）。沒有舉辦中等職業(yè)學校的縣要努力辦好職業(yè)培訓機構，面向城鄉(xiāng)勞動者積極開展職業(yè)技能培訓和農村實用技術培訓。

（十八）推動縣級人民政府加強統(tǒng)籌新型農民培訓工作的力度。要成立專門領導機構，整合培訓資源，制定培訓規(guī)劃并納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全新型農民培訓管理規(guī)章制度。農業(yè)、科技、教育、人社、扶貧等部門要按照職責分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成政府統(tǒng)籌、明確分工、落實責任、齊抓共管，共同培育新型農民的工作機制。有關部門要依托現(xiàn)有的職業(yè)學校、成人學校和培訓機構，遴選一批培訓規(guī)模大、培訓質量高、培訓效益好的基地。

（十九）建立統(tǒng)籌城市與農村職業(yè)學校發(fā)展的機制。要積極爭取各方面支持，推動農村職業(yè)學校與城市職業(yè)學校、用工企業(yè)簽訂對口合作辦學協(xié)議。在聯(lián)合招生、師資培訓、教學資源、學生實習、畢業(yè)生就業(yè)等方面開展深入、穩(wěn)定的合作。積極推動實行農村學生第一年在農村職業(yè)學校學習，第二年和第三年到城市對口職業(yè)學校學習的制度，充分發(fā)揮城市職業(yè)學校在組織教學、實習和畢業(yè)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，推動農村職業(yè)教育增強培養(yǎng)能力，提高教學質量。

（二十）加強督導和宣傳，形成發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的良好社會環(huán)境。國家有關部門要對部分省（區(qū)、市）面向農村的職業(yè)教育工作開展聯(lián)合督查。各?。▍^(qū)、市）要對面向農村的職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入和辦學水平等開展專項督導，并作為對市、縣教育工作督導評估和教育領導干部工作考核的重要內容。研究制訂農村職業(yè)教育和成人教育示范縣評估標準，組織開展國家級“農村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動。按照國家有關規(guī)定，表彰面向農村的職業(yè)教育的先進單位和個人。廣泛宣傳優(yōu)秀農村實用人才和優(yōu)秀學員在社會主義新農村建設中的重要貢獻，提高他們的經(jīng)濟收入和社會地位，形成全社會重視、支持面向農村的職業(yè)教育的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

教育部　國家發(fā)展和改革委員會　科學技術部

財政部　人力資源和社會保障部　水利部

農業(yè)部　國家林業(yè)局　國家糧食局

二○一一年十月二十五日

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