國家衛(wèi)生健康委關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

國家衛(wèi)生健康委關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

2019年，國家衛(wèi)生健康委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞衛(wèi)生健康中心工作，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)嚴(yán)格依法履職，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效，為實(shí)現(xiàn)“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

一、以良法保障善治，推動(dòng)衛(wèi)生健康立法工作高質(zhì)量發(fā)展

一是衛(wèi)生健康立法工作取得重大突破。為推進(jìn)健康中國建設(shè)，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康，2019年我委積極配合立法部門推動(dòng)出臺(tái)了3部社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾十分關(guān)切的重要法律，分別是《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法》。《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的出臺(tái)，為引領(lǐng)、保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展提供了法治保障；《疫苗管理法》主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，從法律制度層面進(jìn)一步規(guī)范了疫苗流通秩序和預(yù)防接種行為；《藥品管理法》的修訂，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，維護(hù)公眾用藥安全。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐。起草《生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例》草案，并配合國務(wù)院審議，加強(qiáng)對(duì)包括“基因編輯”在內(nèi)的生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度；提請(qǐng)國務(wù)院審議《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》；配合做好《護(hù)士條例》等行政法規(guī)修訂工作。三是加強(qiáng)部門規(guī)章的制修訂工作。圍繞“放管服”改革要求，修訂《職業(yè)健康檢查管理辦法》《母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)許可及人員資格管理辦法》等4件部門規(guī)章。加強(qiáng)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》配套規(guī)定的制定工作，發(fā)布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理辦法》。高度重視校園食品安全與學(xué)生營養(yǎng)工作，與教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等。

二、不斷完善法治工作機(jī)制，進(jìn)一步提高衛(wèi)生健康領(lǐng)域依法治理的能力和水平

一是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，在衛(wèi)生健康立法工作中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格按照法定程序和工作要求開展工作，努力使所確立的制度和規(guī)定獲得人民群眾更大的認(rèn)同感，維護(hù)人民群眾健康。二是強(qiáng)化合法性審核和公平競爭審查工作制度建設(shè)和落實(shí)，制定我委行政規(guī)范性文件合法性審核工作制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年對(duì)150余份文件開展了合法性審核和公平競爭審查，分別提出了審核和審查意見。三是推進(jìn)《重大行政決策程序暫行條例》和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落地實(shí)施。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，制定了我委貫徹落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)分工實(shí)施方案。

三、深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)依法行政

一是持續(xù)調(diào)整衛(wèi)生健康行政許可事項(xiàng)。2019年取消職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)審批、醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑審核，下放部分護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)審批權(quán)限等。二是推行清單式管理制度。全面清理委本級(jí)衛(wèi)生健康領(lǐng)域證明事項(xiàng)，編制擬保留證明事項(xiàng)清單，推進(jìn)辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，方便群眾辦事；編制并實(shí)施監(jiān)管事項(xiàng)清單以及委本級(jí)行政檢查事項(xiàng)清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。三是認(rèn)真落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)決策部署。在全國18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)23項(xiàng)衛(wèi)生健康許可事項(xiàng)開展“證照分離”改革，優(yōu)化審批服務(wù)。四是落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)明確的改革任務(wù)，細(xì)化改革舉措，創(chuàng)新監(jiān)管方式。五是完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展政策措施，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)市場準(zhǔn)入。

四、強(qiáng)化和創(chuàng)新衛(wèi)生健康監(jiān)管，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

一是繼續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面梳理衛(wèi)生健康領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)清單，推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。二是開展專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。開展抗（抑）菌制劑專項(xiàng)整治、疫苗規(guī)范使用專項(xiàng)整治、職業(yè)健康專項(xiàng)整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。既體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、依法打擊的“力度”，也體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、文明執(zhí)法的“溫度”。三是完善組織機(jī)構(gòu)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。開展監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作研究，推動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與最高人民法院，國家發(fā)展改革委、公安部等部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)已簽署的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，將370人次嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人列入黑名單，推送相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。四是加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序。制定《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)范》，開展案例評(píng)查工作，指導(dǎo)地方規(guī)范執(zhí)法辦案，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作水平和行政處罰案件質(zhì)量，建立責(zé)任追究制度，切實(shí)提高衛(wèi)生執(zhí)法效能，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。五是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。全年共開展培訓(xùn)15期，培訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督骨干1338人次，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)5899名監(jiān)督員，人均網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)時(shí)間39.66學(xué)時(shí)。

五、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

一是自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。積極支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組工作，自覺接受派駐監(jiān)督。認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，1559件建議、提案全部保質(zhì)保量按時(shí)辦結(jié)，并做到100%的建議提案與代表委員溝通，代表滿意率99.4%。積極采納代表委員合理建議，完善有關(guān)政策措施，推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)政府信息公開工作。做好梳理分類，增加公開內(nèi)容，嚴(yán)格控制不公開事項(xiàng)的范圍，準(zhǔn)確把握政府信息公開的內(nèi)容、范圍、形式和時(shí)限等，做到“應(yīng)公開、盡公開”，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是依法履行行政復(fù)議職責(zé)，有效解決行政爭議。四是建立健全我委法律顧問和公職律師制度。發(fā)布我委法律顧問公告，聘請(qǐng)5位知名法學(xué)專家作為我委法律顧問，召開法律顧問聘任暨座談會(huì)，不斷完善我委法律顧問工作機(jī)制，通過開展課題研究、立法專題研討、重大涉法涉訴案件研討、法律咨詢等多種方式，暢通法律顧問履職渠道，不斷提高我委依法科學(xué)決策水平和重大事件依法應(yīng)對(duì)能力。

六、不斷優(yōu)化公共服務(wù)水平，提高人民群眾獲得感

一是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”有序規(guī)范發(fā)展，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”便民惠民活動(dòng)，著力解決群眾“操心事、煩心事”。二是推廣新型醫(yī)療服務(wù)模式，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。醫(yī)院建立多學(xué)科診療工作機(jī)制，患者掛一次號(hào)即可同時(shí)得到多個(gè)?？茖＜业墓餐\治。創(chuàng)新推動(dòng)日間手術(shù)試點(diǎn)，有效提高手術(shù)效率，縮短術(shù)前等候時(shí)間，減輕患者負(fù)擔(dān)。三是推進(jìn)“三調(diào)解一保險(xiǎn)”的醫(yī)療糾紛預(yù)防處理制度體系建設(shè)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工作，形成醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理常態(tài)化工作機(jī)制。四是不斷完善食品安全和衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，建立國家標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾，暢通標(biāo)準(zhǔn)意見反饋渠道。發(fā)布食品安全、職業(yè)健康、醫(yī)療安全、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)149項(xiàng)。五是全面實(shí)施生育登記服務(wù)制度，持續(xù)推進(jìn)多證合一、網(wǎng)上登記，加快建設(shè)一站式在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾在家即可便捷辦理有關(guān)登記服務(wù)業(yè)務(wù)。

七、扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育，培養(yǎng)提升法治思維理念

一是落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的責(zé)任制。全面推進(jìn)“七五”普法工作，制定普法責(zé)任清單，明確委內(nèi)各司局普法責(zé)任，積極推動(dòng)普法責(zé)任清單的落實(shí)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和衛(wèi)生健康工作人員學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。將法制學(xué)習(xí)作為委黨組中心組理論學(xué)習(xí)的“規(guī)定動(dòng)作”。建立我委工作人員旁聽庭審制度，要求各司局工作人員至少旁聽一次庭審。三是開展法治培訓(xùn)，培養(yǎng)全系統(tǒng)法治思維理念。連續(xù)多年組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)培訓(xùn)班，指導(dǎo)醫(yī)院建立專門的法務(wù)部門或?qū)嵭蟹深檰栔贫取?ensp;加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)，增強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

八、存在問題及2020年工作打算

2019年，我委在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但隨著全面依法治國在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的不斷深入推進(jìn)，以及衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我們還需要不斷努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的能力；進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生健康“放管服”改革與醫(yī)療衛(wèi)生工作特點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合；推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；切實(shí)加大法治宣傳力度。2020年我委將推動(dòng)開展以下工作：

一是推動(dòng)完善公共衛(wèi)生相關(guān)法律體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法律體系。

二是不斷深化“放管服”改革，切實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生健康治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)深入研究論證擬取消下放衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管的有效銜接；推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革措施落地；著力落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和一般領(lǐng)域分類監(jiān)管要求、加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管；優(yōu)化審批服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高群眾辦事和醫(yī)療服務(wù)獲得感、幸福感和滿意度，確保放得下、管得住、服得好。

三是進(jìn)一步加大法制宣傳力度。 按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，做好公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作，進(jìn)一步加大普法工作力度。做好“七五”普法總結(jié)工作。

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