晉政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

晉政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號(hào)），結(jié)合全省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委、省人民政府決策部署，圍繞“六大發(fā)展”目標(biāo)，堅(jiān)持專業(yè)化、特色化、品牌化、信息化的發(fā)展方向，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念，深入挖掘山西產(chǎn)業(yè)、文化、資源優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)全省展覽業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)展覽業(yè)管理體制改革，著力推進(jìn)展覽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)展覽業(yè)市場化進(jìn)程，努力打造具有山西特色的展覽業(yè)發(fā)展格局，更好地服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展布局

（一）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全省專業(yè)展館面積達(dá)到15萬平方米以上，年展會(huì)數(shù)量突破150場（次），年展覽面積突破100萬平方米；展覽面積5萬平方米以上的展會(huì)達(dá)到10個(gè)以上；展覽業(yè)直接收入達(dá)到5億元。逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、競爭有序、發(fā)展均衡、專業(yè)化和國際化程度較高的現(xiàn)代展覽產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展布局。

重點(diǎn)把太原打造成為具有較強(qiáng)影響力和輻射帶動(dòng)力的會(huì)展中心城市，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、文化中心的集聚作用，增強(qiáng)對(duì)晉中、陽泉、忻州、呂梁等周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)，發(fā)揮晉商文化和汾酒、漆器、牛肉、鑄造、耐火材料、玻璃器皿等產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，積極舉辦各類專業(yè)展覽，推動(dòng)太原城市群成為我省展覽業(yè)發(fā)展核心區(qū)。大力培育大同、運(yùn)城成為我省展覽業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城市，鼓勵(lì)大同、朔州依托蒙晉冀（烏大張）長城金三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)揮毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢和佛教、古建筑文化優(yōu)勢，推動(dòng)展覽業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵(lì)運(yùn)城、臨汾、晉城、長治依托晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮煤焦化、鋁鎂材料、裝備制造、化工醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為全省展覽業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）改革管理體制。

1.理順管理體制。建立由省商務(wù)廳牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、出入境檢驗(yàn)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促等部門共同參與的促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)會(huì)展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系。

各設(shè)區(qū)市建立由商務(wù)主管部門牽頭的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)，加快推動(dòng)各地會(huì)展業(yè)發(fā)展。省商務(wù)廳要按審批權(quán)限做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)行政審批承接工作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步推行網(wǎng)上備案核準(zhǔn)，規(guī)范展覽業(yè)市場秩序。

2.推進(jìn)市場化進(jìn)程。嚴(yán)格規(guī)范政府辦展行為，嚴(yán)格控制政府及其部門對(duì)展會(huì)冠名，能夠由行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的專業(yè)展會(huì)交由行業(yè)協(xié)會(huì)主辦，逐步減少財(cái)政出資和行政參與，加大政府向社會(huì)購買服務(wù)的力度，探索建立政府辦展退出機(jī)制。加快推進(jìn)政府主導(dǎo)型會(huì)展活動(dòng)改革，簡化審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，形成平等參與、競爭有序的市場環(huán)境。進(jìn)一步引導(dǎo)主題相同、內(nèi)容相近、行業(yè)相關(guān)的中小型展會(huì)聯(lián)合辦展，吸引民間資本和外資進(jìn)入展覽領(lǐng)域，推動(dòng)展覽業(yè)向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。

3.發(fā)揮中介組織作用。逐步建立行業(yè)宣傳、統(tǒng)計(jì)、交流、培訓(xùn)等中介服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、咨詢服務(wù)、信息發(fā)布和企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等職能。發(fā)揮省會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展行業(yè)交流，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)和自律功能。鼓勵(lì)行業(yè)組織開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，充分發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場預(yù)測、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。

（二）壯大市場主體。

4.實(shí)施展覽品牌戰(zhàn)略。推動(dòng)品牌展會(huì)升級(jí)，鼓勵(lì)支持中國（太原）國際能源博覽會(huì)、中國（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)、山西省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、平遙國際攝影大展等品牌展會(huì)與國內(nèi)外行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，提升展會(huì)專業(yè)化、國際化、品牌化水平。支持我省企業(yè)參加中部博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)、廈洽會(huì)等境內(nèi)國家級(jí)重點(diǎn)展會(huì)和國際知名展會(huì)。培育我省新興產(chǎn)業(yè)、中小型專業(yè)性展會(huì)，高端策劃煤機(jī)、煤化工、清潔能源、電動(dòng)汽車、不銹鋼、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)、中藥材等專業(yè)展覽。

5.引進(jìn)國內(nèi)外品牌展會(huì)。抓住國家“一帶一路”、京津冀一體化、環(huán)渤海合作發(fā)展和中部崛起等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極對(duì)接北京、上海、廣州、重慶等知名會(huì)展城市，承接與我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)系密切的品牌展會(huì)。加強(qiáng)與國際組織、國家部委和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，爭取更多國家級(jí)展覽來晉舉辦。依托我省與德國北威州友好合作關(guān)系，加強(qiáng)與北威州會(huì)展機(jī)構(gòu)和企業(yè)的溝通銜接，引進(jìn)煤機(jī)裝備、能源高效利用、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域國際知名展會(huì)。

6.發(fā)展專業(yè)展覽企業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)外知名展覽公司以資本為紐帶，通過多種合作方式在我省設(shè)立專業(yè)策展、辦展機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)各方投資組建大型國際展覽集團(tuán)，整合現(xiàn)有展覽企業(yè)和場館資源，培育一批具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的展覽龍頭企業(yè)。

7.加強(qiáng)展覽設(shè)施建設(shè)。依托長風(fēng)商務(wù)區(qū)、中國（太原）煤炭交易中心，吸引展會(huì)策劃企業(yè)、展會(huì)主辦企業(yè)、會(huì)展招商企業(yè)、展會(huì)搭建企業(yè)等入駐，完善展會(huì)配套服務(wù)，提升場館綜合服務(wù)功能，建設(shè)具有國際商務(wù)、會(huì)議展覽、文化創(chuàng)意和休閑游憩功能的現(xiàn)代國際商務(wù)中心，打造我省國內(nèi)外會(huì)展承接核心平臺(tái)。加快推進(jìn)大同、長治等市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、國際化展覽場館，推動(dòng)各市規(guī)劃新建改造一批一館多用、優(yōu)勢互補(bǔ)的中小型場館，增強(qiáng)我省辦展能力。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

8.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+展覽”。依托“智慧城市”建設(shè)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等在展覽業(yè)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+展覽”升級(jí)。整合現(xiàn)有虛擬展會(huì)資源，鼓勵(lì)展覽業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦網(wǎng)絡(luò)展會(huì)，開展展會(huì)營運(yùn)、會(huì)展?fàn)I銷、展會(huì)客戶和展會(huì)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)化，打造線上線下有機(jī)融合、營銷交易互動(dòng)合作的新模式。

9.延伸展覽產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮展覽業(yè)帶動(dòng)作用，立足展覽業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展，圍繞與展覽業(yè)緊密相關(guān)的策劃設(shè)計(jì)、廣告印刷、裝飾裝修、安裝租賃、信息咨詢、現(xiàn)場服務(wù)等要素和吃、住、行、游、購、娛等關(guān)聯(lián)行業(yè)，促進(jìn)市場要素合理流動(dòng)和有效配置，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作化分工，帶動(dòng)各類展覽服務(wù)集聚式發(fā)展。

10.完善展館運(yùn)管機(jī)制。積極推進(jìn)中國（太原）煤炭交易中心、中國煤炭博物館、省展覽館等展館運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類資本投入展覽場館及配套設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理，培養(yǎng)展館專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，提高場館設(shè)施的使用率。鼓勵(lì)展館之間組成展館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成不同展館的展示風(fēng)格和獨(dú)特主題，實(shí)施動(dòng)態(tài)展與固定展?jié)L動(dòng)互融，改善展館經(jīng)營模式。

（四）優(yōu)化市場環(huán)境。

11.完善展覽標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究制定我省展館管理、經(jīng)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運(yùn)營等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

12.規(guī)范行業(yè)市場秩序。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)誠信體系，制定《山西省展覽行業(yè)自律公約》，探索實(shí)行信用評(píng)級(jí)和分級(jí)管理模式，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度。制定和實(shí)施山西省展覽業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，嚴(yán)格參展項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況審查，展會(huì)期間設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)或公示舉辦地知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門聯(lián)系方式。堅(jiān)決打擊侵權(quán)和假冒偽劣，把打擊侵權(quán)和假冒偽劣列入展覽會(huì)總體方案和應(yīng)急處置預(yù)案，完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度。

13.加強(qiáng)展會(huì)現(xiàn)場監(jiān)管。建立現(xiàn)場調(diào)解服務(wù)機(jī)制，解決組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費(fèi)者的糾紛，維護(hù)會(huì)展主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)督促辦展單位強(qiáng)化展會(huì)活動(dòng)安全措施，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任。

14．加強(qiáng)展覽輿論宣傳。建立展覽宣傳推廣機(jī)制，充分利用境外專業(yè)媒體、國家級(jí)媒體、地方主流媒體、自媒體等多種形式，積極開展山西形象宣傳推廣和展覽品牌推介，不斷提升山西展覽的知名度和影響力。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。

15.實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)。盡快研究制訂山西展覽業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)、空間、城鎮(zhèn)和土地利用等規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)展覽業(yè)發(fā)展的“多規(guī)合一”。

16.落實(shí)財(cái)稅政策。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，通過優(yōu)化公共服務(wù)，支持中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)，鼓勵(lì)展覽機(jī)構(gòu)到境外辦展、參展。落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。

17.改善金融保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動(dòng)運(yùn)用展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種融資方式，進(jìn)一步拓寬辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善展會(huì)融資性擔(dān)保體系，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展展覽業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)展覽專屬融資擔(dān)保產(chǎn)品，促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展。

18.提高便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施，提高展品出入境通關(guān)效率。簡化符合我國出入境檢驗(yàn)檢疫要求的展品通關(guān)手續(xù)，依法規(guī)范未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入展品的管理。

19.健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。以國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類為基礎(chǔ)，建立我省展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，逐步建立展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)等監(jiān)測分析體系。建立我省展覽業(yè)名錄庫，確立統(tǒng)計(jì)報(bào)表主體，采用全面統(tǒng)計(jì)和現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。建立以展覽場次、規(guī)模、面積、參展產(chǎn)品數(shù)量、參展人次、參展銷售額和展覽企業(yè)經(jīng)營狀況等主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度，依法發(fā)布展覽業(yè)各主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完成情況。

20.加強(qiáng)人才體系建設(shè)。鼓勵(lì)省屬高校和職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)展覽專業(yè)，培養(yǎng)展覽技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。以中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，強(qiáng)化專業(yè)人才定向培養(yǎng)和在職人員培訓(xùn)，全面提升展覽業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。

四、組織實(shí)施

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。各地要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際研究制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。省商務(wù)廳要會(huì)同相關(guān)部門做好指導(dǎo)、督查和總結(jié)工作，共同抓好落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

 

山西省人民政府辦公廳

2016年1月15日

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