林資發(fā)〔2001〕549號 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度的規(guī)定》和《關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規(guī)定》的通知

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度的規(guī)定》和《關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規(guī)定》的通知

林資發(fā)〔2001〕549號

 
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站、各直屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、駐省、自治區(qū)、集團公司森林資源監(jiān)督專員辦事處：

為了進一步規(guī)范森林資源管理和林政執(zhí)法人員的行為，切實保護、管理和發(fā)展森林資源，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和林業(yè)實際，我局制定了《關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度》和《關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規(guī)定》。現(xiàn)將這兩個規(guī)定印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

1.《國家林業(yè)局關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度的規(guī)定》

2.《國家林業(yè)局關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規(guī)定》

林業(yè)局

二○○一年十二月十六日

國家林業(yè)局關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度的規(guī)定

第一條　為規(guī)范森林資源管理和林政執(zhí)法行為，切實保護和發(fā)展森林資源，根據(jù)行政監(jiān)察法、森林法以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　各級林業(yè)主管部門負責(zé)本部門違反森林資源管理規(guī)定、破壞森林資源的責(zé)任追究工作，并按照行為人的行政隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限具體組織實施。

上級林業(yè)主管部門有權(quán)對下級林業(yè)主管部門和轄區(qū)內(nèi)所有林業(yè)單位執(zhí)行責(zé)任追究制度的情況實施監(jiān)督檢查，有權(quán)責(zé)令被檢查的單位追究違反森林資源管理規(guī)定、破壞森林資源行為人的責(zé)任，有權(quán)參與有關(guān)的責(zé)任追究工作并提出建議或處理意見。

第三條　對具有違反森林資源管理規(guī)定、造成森林資源破壞行為的林業(yè)主管部門工作人員依法追究責(zé)任的，適用本規(guī)定。

實施責(zé)任追究工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、實事求是、有錯必糾、責(zé)罰相當(dāng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條　地方林業(yè)主管部門明知同級人民政府的有關(guān)指示、批復(fù)或決定是違法的，既不向同級人民政府反映正確意見，又不及時向上級人民政府或上級林業(yè)主管部門報告情況，盲目執(zhí)行造成自身行為違反森林資源管理規(guī)定、造成森林資源破壞的，追究該部門主要負責(zé)人的責(zé)任。

林業(yè)主管部門的工作人員明知部門負責(zé)人的有關(guān)指示、批復(fù)或決定是違法的，不及時向有關(guān)負責(zé)人表明正確意見，或者向上級林業(yè)主管部門、直至國家林業(yè)局報告情況，盲目執(zhí)行造成自身行為違反森林資源管理規(guī)定、造成破壞森林資源的，追究該工作人員的責(zé)任；同時追究對作出違法的指示、批復(fù)或決定的有關(guān)負責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

第五條　林業(yè)主管部門主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員違法干預(yù)、妨礙、阻撓本部門工作人員或下級林業(yè)主管部門依法正常行使森林資源管理和執(zhí)法工作的，追究該部門主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員的責(zé)任。

第六條　林業(yè)主管部門負責(zé)人堅持違法的決定、或者拒絕采納有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人或具體經(jīng)辦人員的正確意見，造成違反森林資源管理規(guī)定、破壞森林資源的，追究該負責(zé)人的責(zé)任。

林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出違法的決定，致使該部門或所屬林業(yè)單位、下級林業(yè)主管部門違反森林資源保護管理規(guī)定、造成破壞森林資源的，主要追究該部門主要負責(zé)人的責(zé)任，同時，按照領(lǐng)導(dǎo)班子中其他領(lǐng)導(dǎo)成員所起的作用和責(zé)任大小，追究其他領(lǐng)導(dǎo)成員的相應(yīng)責(zé)任。

第七條　林業(yè)主管部門不認真履行職責(zé)有下列情形之一的，追究該部門的主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任：

(一)超國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額下達林木采伐指標(biāo)；

(二)超過國家統(tǒng)一制定的年度木材生產(chǎn)計劃下達本地區(qū)或本部門的木材生產(chǎn)任務(wù)；

(三)非法批準(zhǔn)建設(shè)單位征用占用林地、臨時使用林地，或者擅自批準(zhǔn)改變林地用途的；

(四)對上級機關(guān)批轉(zhuǎn)、督促辦理的破壞森林資源行政案件不組織核實、查處，或者不按照規(guī)定向有關(guān)上級機關(guān)報告案件辦理情況的；

(五)因執(zhí)法不嚴、監(jiān)督管理不力或者對問題處理不當(dāng)，導(dǎo)致本轄區(qū)發(fā)生破壞森林資源重大、特大案件的。

第八條　林業(yè)主管部門違反森林資源和林政管理規(guī)定有下列情形之一的，追究該部門直接負責(zé)的主管人員、有關(guān)內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)的負責(zé)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任：

(一)違反林木采伐管理規(guī)定審核或?qū)徟煞チ帜?、運輸、經(jīng)營或加工木材的；

(二)違反林地保護管理規(guī)定審核或?qū)徟饔谜加昧值?、臨時使用林地、或改變林地用途的；

(三)違反林權(quán)管理規(guī)定審核辦理林權(quán)登記、發(fā)放林權(quán)證書的；

(四)違反資源數(shù)據(jù)管理規(guī)定弄虛作假、或者擅自變更、篡改森林資源調(diào)查、檢查、核查、監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

第九條　林業(yè)主管部門有下列行為之一造成破壞森林資源的，追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

(一)對破壞森林資源的行政案件不及時組織依法查處、或者查處不當(dāng)造成錯案的；

(二)對破壞森林資源重大行政案件不按規(guī)定報告或報告不及時，或者瞞報謊報案情、損失或查處情況貽誤查處工作的；

(三)因不認真依法辦案或者出現(xiàn)辦案重大失誤，致使作出的行政處罰決定被依法變更或撤銷的；

(四)偽造、篡改案卷內(nèi)容或統(tǒng)計資料、或者提供虛假情況的；

(五)違反案件保密規(guī)定向案件當(dāng)事人通風(fēng)報信造成案件處理錯誤的；

(六)不按照規(guī)定向公安機關(guān)移交刑事案件造成追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的工作受到不利影響的。

第十條　森林資源監(jiān)督機構(gòu)違反森林資源管理規(guī)定、或者因失職、瀆職造成森林資源破壞或者使林業(yè)全局工作受到不利影響的，從重或者加重追究該機構(gòu)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十一條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門根據(jù)本地實際制定本規(guī)定的具體實施辦法。

第十二條　本規(guī)定自公布之日起施行。

國家林業(yè)局關(guān)于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規(guī)定

第一條　為切實加強對破壞森林資源行政案件(以下簡稱林政案件)的管理工作，及時掌握和了解有關(guān)林政案件的發(fā)生、查處情況，提高辦案質(zhì)量和效率，確保森林資源得到有效保護和發(fā)展，根據(jù)實際工作需要和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　各級林業(yè)主管部門必須認真履行保護和發(fā)展森林資源的職責(zé)，不斷提高資源管理和林政執(zhí)法人員素質(zhì)，加強基礎(chǔ)建設(shè)，按照誰管轄、誰受理、誰查處的分工原則和依法、公正、公開、高效的辦案原則，不斷健全制度和改進工作，加強林政案件管理，提高辦案質(zhì)量。

第三條　縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善林政案件報告制度，隨時掌握本轄區(qū)林政案件發(fā)生的特點、規(guī)律和查處情況。

有關(guān)的林業(yè)主管部門經(jīng)初步查實，發(fā)現(xiàn)辦理的案件已經(jīng)構(gòu)成破壞森林資源刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時向有管轄權(quán)的公安機關(guān)移交，并將移交情況和有關(guān)公安機關(guān)是否受理的情況一并報告。

第四條　各級林業(yè)主管部門要設(shè)立或者指定專門機構(gòu)收集和整理有關(guān)情況，具體負責(zé)林政案件報告工作。

第五條　林政案件的報告方式分為個案報告和統(tǒng)計分析報告兩種類型。

個案報告區(qū)別案件類型、特點和緊急程度，采取相應(yīng)的報告方式和管理制度。

統(tǒng)計分析報告，以《林業(yè)行政案件統(tǒng)計表》和辦理林政案件年度總結(jié)報告為主要內(nèi)容，實行逐級統(tǒng)計匯總、書面呈報制度。

第六條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握下列林政案件的發(fā)案情況，主動組織查處工作，并在收到案發(fā)情況之日起3日內(nèi)將該案件的發(fā)生情況報告國家林業(yè)局：

(一)國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)發(fā)生的重大林政案件；

(二)國家重點天然林保護工程區(qū)、重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程區(qū)、國家級森林公園、森林和野生動物類型自然保護區(qū)發(fā)生的重大林政案件；

(三)需要報請國家林業(yè)局掌握情況、組織查處或進行協(xié)調(diào)工作的其他林政案件。

第七條　對下列林政案件，省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在掌握發(fā)案情況后立即開展查處，并于了解情況之時起24小時之內(nèi)將案發(fā)情況、初步查處情況和進一步辦理的意見報告國家林業(yè)局：

(一)破壞原始森林、破壞生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源的重大林政案件；

(二)林業(yè)單位超限額采伐、亂占林地、毀林開墾的重大林政案件；

(三)涉及地方政府、部門或縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與、支持、包庇、縱容的林政案件；

(四)在本地區(qū)已經(jīng)或者即將造成嚴重社會影響的林政案件；

(五)可能引起社會普遍關(guān)注或者對全國林業(yè)工作可能產(chǎn)生全局重大影響的其他林政案件。

第八條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和國家林業(yè)局提出的要求，及時向國家林業(yè)局報告下列情況：

(一)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批辦的案件舉報信件的辦理情況；

(二)黨中央、國務(wù)院文件列舉或通報林政案件的查處情況；

(三)國務(wù)院信訪部門和其他有關(guān)部門移送并經(jīng)國家林業(yè)局批轉(zhuǎn)案件舉報信件的辦理情況；

(四)國家林業(yè)局批轉(zhuǎn)且要求報告情況的案件舉報的辦理情況；

(五)全國性新聞媒體披露的重大、特大破壞森林資源案件的核實、辦理情況。

第九條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織辦理國家林業(yè)局要求報告的林政案件，對沒有提出具體報告時限要求的，一般性林政案件應(yīng)在立案后2個月內(nèi)結(jié)案并報告情況；對重大林政案件在立案后3個月內(nèi)結(jié)案報告情況；對情況復(fù)雜或者查處難度較大的林政案件在立案后6個月內(nèi)結(jié)案并報告情況。

省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門對前款規(guī)定的期限內(nèi)未能辦理結(jié)案的林政案件，要及時向國家林業(yè)局報告原因和存在的問題。

第十條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門對于全國性新聞媒體報道的重大林政案件，應(yīng)在了解到播報、刊載情況的當(dāng)日，向國家林業(yè)局和有關(guān)單位作出積極反應(yīng)，表明態(tài)度和提出擬采取的措施，并組織對所報道的案件進行情況核實，對核實后尚未查處或查處不力的林政案件要立即組織開展查處工作。

第十一條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要在每年7月31日前向國家林業(yè)局報送本年1—6月辦理上級批轉(zhuǎn)林政案件的核實、查處、結(jié)案、積案情況以及落實領(lǐng)導(dǎo)批示的綜合報告，同時報送本轄區(qū)上半年林政案件統(tǒng)計分析報告和《林業(yè)行政案件統(tǒng)計表》；在次年1月31日前報送上年度(1—12月)林政案件統(tǒng)計分析報告、典型案例、《林業(yè)行政案件統(tǒng)計表》和年度工作總結(jié)報告。

第十二條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織林政執(zhí)法檢查工作時，要將執(zhí)行本報告制度的情況作為一項重點內(nèi)容，以督促有關(guān)部門和單位依法、及時、高效辦理案件。

第十三條　林業(yè)主管部門不認真執(zhí)行林政案件報告制度，給林業(yè)工作造成嚴重不利影響的，其上級林業(yè)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定追究該部門主要負責(zé)人的責(zé)任；對隱瞞不報、或者報告不及時、或者歪曲事實真相的直接責(zé)任人員，由其所在單位嚴肅處理。

第十四條　本制度所稱重大林政案件的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)以下進行具體掌握。

本制度所稱結(jié)案，是指林業(yè)行政主管部門對林政案件查處工作終結(jié)。案件當(dāng)事人提請行政復(fù)議或行政訴訟的林政案件，以行政機關(guān)下達行政復(fù)議決定或人民法院下達判決書之日為結(jié)案。

第十五條　森林資源監(jiān)督機構(gòu)不認真執(zhí)行林政案件報告制度，造成森林資源破壞、或者林業(yè)全局工作受到不利影響或者其他嚴重后果的，按照有關(guān)責(zé)任追究制度的規(guī)定，追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十六條　林業(yè)主管部門的資源林政管理機構(gòu)可以直接向上級林業(yè)主管部門報告林政案件的情況。森林公安機關(guān)辦理的森林刑事案件，按有關(guān)規(guī)定及時上報上級森林公安機關(guān)。

林業(yè)主管部門委托森林公安機關(guān)辦理林政案件的報告工作，由該委托的部門資源林政管理機構(gòu)實行統(tǒng)一歸口管理。

第十七條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要按照本辦法的規(guī)定，將本地區(qū)發(fā)生的重大林業(yè)行政案件、重特大森林刑事案件及時上報國家林業(yè)局，同時報國家林業(yè)局森林資源管理司、森林公安局。
第十八條　省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門根據(jù)本地實際制定本制度的具體實施辦法。

第十九條　本規(guī)定自公布之日起施行。

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