豫政辦〔2016〕9號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報告提出的2016年重點工作責(zé)任單位的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報告提出的2016年重點工作責(zé)任單位的通知

豫政辦〔2016〕9號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

謝伏瞻省長代表省政府所作的《政府工作報告》已經(jīng)省十二屆人大五次會議審議通過。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《政府工作報告》提出的2016年重點工作任務(wù)予以分解并明確到各責(zé)任單位。請各責(zé)任單位認(rèn)真組織落實,2016年6月30日和12月31日前分別報送上半年和全年的落實情況。省政府辦公廳將對各責(zé)任單位的落實情況進(jìn)行通報,并適時就有關(guān)工作組織開展專項督查。

一、加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。深入調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu),為穩(wěn)定增長、提質(zhì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動力轉(zhuǎn)換為中心任務(wù),以需求特別是消費(fèi)升級趨勢為導(dǎo)向,以新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和中國制造2025河南行動為引領(lǐng),強(qiáng)化工業(yè)化、信息化深度融合,增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)的支撐帶動作用,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力推進(jìn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā),推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。

1.以發(fā)揮特色優(yōu)勢、實現(xiàn)局部突破為重點推動高端裝備制造業(yè)升級發(fā)展。重點支持重大技術(shù)攻關(guān)、骨干企業(yè)智能化改造和重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),推動電氣裝備、礦山裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等領(lǐng)域率先突破。

由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、省政府國資委、省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。

2.以龍頭帶動、集群配套為抓手促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點提升智能終端、智能穿戴生產(chǎn)能力,加快發(fā)展軟件開發(fā)、動漫游戲、移動多媒體等產(chǎn)業(yè),帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)落實。

3.以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)推動食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。支持已有知名品牌叫得更響,培育和引進(jìn)更多擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè),提升卷煙品牌競爭力,加快發(fā)展冷鏈、休閑、健康、飲品、配餐、主食等需求穩(wěn)定增長的食品產(chǎn)業(yè),促進(jìn)食品工業(yè)壯大規(guī)模、提高效益。

由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。

4.以新能源汽車商業(yè)化、汽車整車制造為重點推動汽車工業(yè)跨越發(fā)展。加快建設(shè)充電設(shè)施,鼓勵企業(yè)重點突破電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)并大力發(fā)展相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè),加速電動汽車產(chǎn)業(yè)化,支持宇通新能源客車做大市場規(guī)模;完善低速電動汽車規(guī)范運(yùn)營機(jī)制,加大農(nóng)村市場推廣力度;大力吸引骨干汽車制造企業(yè)布局河南,推動現(xiàn)有汽車企業(yè)開發(fā)新車型、引進(jìn)新車系。

由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。

5.以延鏈補(bǔ)鏈、降本增效、兼并重組為主攻方向推進(jìn)能源原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模。推動煤炭、化工、建材等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)成本管控,加大兼并重組力度,減虧扭虧,提高效益。

由省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)落實。

6.以提升研發(fā)能力、擴(kuò)大市場規(guī)模為重點推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。重點提高疫苗、抗體藥物、診斷試劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和市場份額,加快中藥生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、中成藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、科技廳、財政廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實。

7.以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為重點推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突破高效節(jié)能變壓器、高效一體化電機(jī)等關(guān)鍵技術(shù),開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣示范,加快節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化。

由省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)落實。

8.以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融為引領(lǐng)帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。強(qiáng)化物流中心樞紐功能,推進(jìn)物流園區(qū)智能化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化改造,加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè),以物流帶動人流、資金流、信息流。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、龍湖金融中心建設(shè),積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸,帶動研發(fā)設(shè)計、專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、科技廳、商務(wù)廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、省政府金融辦、民航辦和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

9.以民生消費(fèi)為導(dǎo)向促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。壯大提升紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛(wèi)、首飾、生活快消品、時尚用品及家裝建材等產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),促進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;整合旅游資源,加快打造鄭汴洛焦國際文化旅游名城,積極培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和都市休閑旅游發(fā)展區(qū),建設(shè)精品線路,優(yōu)化景區(qū)環(huán)境,嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)水平,推動旅游業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,推動教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、人力資源社會保障廳、旅游局、教育廳、衛(wèi)生計生委、文化廳、體育局、工商局和相關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實。

10.以去庫存、促消費(fèi)為重點促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持繳存職工用公積金貸款改善住房條件,將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的常住人口納入公積金覆蓋范圍,促進(jìn)新市民在城鎮(zhèn)購房,鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房。建立購租并舉住房制度,提高棚改貨幣化安置率,培育發(fā)展住房租賃市場,公租房新增需求主要通過發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼、政府購買或長期租賃商品房解決。防控商業(yè)地產(chǎn)風(fēng)險。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)跨界發(fā)展。推廣裝配式建筑,鼓勵發(fā)展綠色建筑,提高建筑業(yè)整體水平。

由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

11.推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作:一是分類施策,支持各類困難企業(yè)分兵突圍。對長期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),鼓勵兼并重組或依法破產(chǎn),妥善安置員工、處置債務(wù),有序?qū)崿F(xiàn)市場出清;對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),推動提標(biāo)改造、優(yōu)化升級;對產(chǎn)品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業(yè),繼續(xù)予以支持。二是多措并舉,促進(jìn)企業(yè)降本增效。積極開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,全面落實國家降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、電力價格等政策,制定出臺我省降低企業(yè)交易、人工、物流、財務(wù)等成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施。實施涉企收費(fèi)目錄清單管理,堅決遏制亂收費(fèi)行為。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理挖潛,實現(xiàn)降成本、增效益。三是強(qiáng)化服務(wù),創(chuàng)新政府支持方式。繼續(xù)開展銀企、產(chǎn)銷、用工、產(chǎn)學(xué)研對接,重點解決企業(yè)融資難融資貴問題。積極運(yùn)用基金參與、購買服務(wù)、股權(quán)投資等方式,支持領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)。開展投貸聯(lián)動試點,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持。

由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、省政府國資委、省財政廳、國稅局、地稅局、工商局、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和各省轄市政府、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

12.繼續(xù)挖掘需求潛力。實施“1816”投資促進(jìn)計劃,在10大領(lǐng)域?qū)嵤?000個重大項目,完成投資1.6萬億元;加快推進(jìn)列入國家11項重大工程包的項目建設(shè),啟動一批“十三五”規(guī)劃重大工程。實施新興熱點消費(fèi)促進(jìn)工程,努力提升教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)能力,大力催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享、電子商務(wù)、智能家居等信息消費(fèi),落實好皮卡等輕型貨車下鄉(xiāng)政策;爭取消費(fèi)金融公司試點,擴(kuò)大消費(fèi)信貸,改善消費(fèi)環(huán)境。引進(jìn)外向型項目,培育出口基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群;支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和其他需求旺盛產(chǎn)品進(jìn)口。

由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、教育廳、民政廳、文化廳、體育局、商務(wù)廳、省政府金融辦和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

二、加快新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化帶動,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體、區(qū)域發(fā)展協(xié)同。

13.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,出臺縣級以上城市落戶措施,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。

由省發(fā)展改革委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

14.促進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展。堅持中心帶動、向心發(fā)展、錯位發(fā)展和互動發(fā)展,以高速鐵路、城際鐵路、高速公路建設(shè)為突破口,加快推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,著力構(gòu)建“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局,不斷提升中原城市群整體競爭優(yōu)勢。支持鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國際商都,打造全國區(qū)域性商貿(mào)、物流、金融、信息中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。鞏固提升洛陽中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位。推動開封建設(shè)新興副中心城市。促進(jìn)周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接,構(gòu)建組合型大都市地區(qū)。建設(shè)開港經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶,打造鄭汴一體化升級版。支持洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件較好的市,發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式,加快提質(zhì)發(fā)展;支持平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源等資源型工業(yè)比重較高的市,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),重點推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展;支持南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農(nóng)業(yè)比重大的市,大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化,努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。鼓勵省際城市提升綜合承載功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和交通通達(dá)能力,提高區(qū)域競爭力和吸引力。支持省直管縣(市)加快建設(shè)地區(qū)副中心城市。

由省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、省政府金融辦和相關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

15.提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。遵循城市發(fā)展規(guī)律,完善城市治理體系,加快解決“城市病”,增強(qiáng)城市宜居性。提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性,全面推進(jìn)“多規(guī)合一”,啟動省域城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃編制、新一輪城市總體規(guī)劃修編和專項規(guī)劃編制,加強(qiáng)城市設(shè)計、建筑設(shè)計約束和指導(dǎo)。推進(jìn)智慧城市、地下綜合管廊、海綿城市試點建設(shè),實施垃圾處理和公廁建設(shè)、供暖工程、生活飲水提質(zhì)、城市污水處理廠提標(biāo)改造與擴(kuò)容、排水排澇和雨污分流、管道燃?xì)庋由斓裙こ?加強(qiáng)道路交通和停車場建設(shè)。改進(jìn)城市管理,啟動城市執(zhí)法體制改革,實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃,提高城市精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化、法治化管理水平。

由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、財政廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

三、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

16.提高糧食產(chǎn)能。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護(hù),加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田700萬畝。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,實施化肥農(nóng)藥零增長行動。抓好農(nóng)田水利建設(shè),完成10處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù),基本建成8個抗旱應(yīng)急水源小水庫和一批抗旱應(yīng)急水源引提調(diào)工程。

由省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、國土資源廳、科技廳、農(nóng)科院和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

17.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量、效益和安全水平。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷,持續(xù)提升果蔬、花卉苗木、生豬、家禽、肉牛肉羊、奶業(yè)等集群發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程,啟動建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。支持有條件的地方發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè),積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

由省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、畜牧局、林業(yè)廳、供銷社、科技廳、環(huán)保廳、財政廳、商務(wù)廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

18.深化農(nóng)村改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。落實農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民,開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目,探索不同層級整合涉農(nóng)資金的有效方式。抓好農(nóng)墾、國有林場、集體林權(quán)、供銷社等改革。組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、供銷社、省政府金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社和各省轄市政府、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

19.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程,新建改建1.3萬公里。改造農(nóng)村危房15萬戶。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,推動村村通自來水。分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和生活污水收集處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),在有條件的地方實施改房、改水、改廁、改能、改路工程,探索建立村莊保潔長效機(jī)制,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。做好黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點工作。

由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、省政府移民辦和各省轄市政府、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

四、厚植發(fā)展優(yōu)勢,蓄積發(fā)展后勁。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè),加快推動局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

20.提升科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)水平。加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè),發(fā)揮鄭州機(jī)場龍頭作用,著力拓展航線、擴(kuò)大市場、降低成本、安全運(yùn)營,盡快形成四港聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)體系,以大物流支撐大產(chǎn)業(yè);加大集群招商力度,抓好簽約項目落地,加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);高水平推進(jìn)城市功能區(qū)連片綜合開發(fā),盡快建成航空都市框架;深化體制機(jī)制創(chuàng)新,積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策,推進(jìn)投融資、貿(mào)易、物流、監(jiān)管便利化。深入實施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模上水平上層次、提高吸引力競爭力帶動力。推動商務(wù)中心區(qū)提升生產(chǎn)性服務(wù)功能、特色商業(yè)區(qū)提升生活性服務(wù)功能。鼓勵高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制和運(yùn)營模式,加快二次創(chuàng)業(yè),爭創(chuàng)“國字號”。

由省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、民航辦和鄭州市政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。

21.增強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。盡早開通運(yùn)營鄭徐高鐵,加快建設(shè)鄭萬、鄭合、商合杭高鐵,開工建設(shè)鄭濟(jì)、鄭太高鐵及鄭州南站至洛陽等城際鐵路,力爭開工建設(shè)焦作至濟(jì)源至洛陽城際鐵路,積極推進(jìn)機(jī)場至鄭州南站城際鐵路、蒙西至華中鐵路通道建設(shè)。完善高速公路網(wǎng),改造升級干線公路,推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。統(tǒng)籌地區(qū)性機(jī)場建設(shè),積極發(fā)展通用航空。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,擴(kuò)容省際出口帶寬和直達(dá)外省方向,提升國際通信能力。推進(jìn)出山店、前坪水庫建設(shè),力爭開工小浪底北岸灌區(qū)工程,啟動宿鴨湖水庫清淤工程,建設(shè)引黃調(diào)蓄工程,完成病險水庫水閘除險加固、重要支流及中小河流治理年度建設(shè)任務(wù),力爭建成南水北調(diào)配套工程。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造投入,加快實施電網(wǎng)優(yōu)化完善工程,發(fā)展綠色煤電和太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源,推動洛陽石化煉油擴(kuò)能改造及配套管道項目盡快開工建設(shè)。

由省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委、民航辦、通信管理局、水利廳、河南黃河河務(wù)局、省南水北調(diào)辦、電力公司、財政廳負(fù)責(zé)落實。

22.強(qiáng)化人力資源保障。加快推進(jìn)高層次人才集聚和培育工程,加強(qiáng)院士工作站、博士后流動站(工作站)和海外高層次人才創(chuàng)新園等平臺建設(shè),創(chuàng)新政策和機(jī)制,培養(yǎng)引進(jìn)一批金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、航空經(jīng)濟(jì)等緊缺人才,吸引集聚一批科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。持續(xù)推進(jìn)全民技能振興工程和職教攻堅工程,建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機(jī)制,加強(qiáng)技師、高級技師培養(yǎng),造就一批高技能領(lǐng)軍人才和“大國工匠”。完善人才評價激勵機(jī)制和多元化投入機(jī)制,健全人才服務(wù)保障體系,營造良好人才發(fā)展環(huán)境。

由省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳負(fù)責(zé)落實。

五、強(qiáng)化開放帶動,增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展能力。適應(yīng)開放新形勢,拓展開放廣度和深度,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

23.深度融入“一帶一路”。深化與盧森堡貨航公司戰(zhàn)略合作,推動與波蘭國鐵公司、盧森堡國鐵公司戰(zhàn)略合作取得實質(zhì)性進(jìn)展,打造空鐵國際國內(nèi)雙樞紐。支持鄭歐班列開辟新線路,打造境外集貨分撥多樞紐。支持有條件的企業(yè)“走出去”,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展國際產(chǎn)能、裝備制造合作和跨境并購,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、知名品牌、專業(yè)人才和管理經(jīng)驗。深化與沿線國家資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、旅游等合作。鼓勵對外工程承包與勞務(wù)合作。支持有條件的企業(yè)建設(shè)“海外倉”。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、旅游局負(fù)責(zé)落實。

24.突出抓好開放招商。依托科學(xué)發(fā)展載體開展鏈?zhǔn)秸猩?、精?zhǔn)招商、以商招商、中介招商,鼓勵與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。辦好第十屆中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會、第五屆中國鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接、國際旅游城市市長論壇、第十一屆豫商大會等經(jīng)貿(mào)活動。強(qiáng)化簽約項目督查,提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。堅持引進(jìn)外地企業(yè)和支持已入駐企業(yè)、培育本土企業(yè)并重,加強(qiáng)簽約項目跟蹤服務(wù),推動快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。

由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、旅游局負(fù)責(zé)落實。

25.持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境。完善政府守信踐諾機(jī)制,健全外商投訴權(quán)益保護(hù)機(jī)制,推動招商由主要靠優(yōu)惠政策向主要靠優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),完善“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系。加快建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),積極申建河南自貿(mào)區(qū)。支持有條件的市縣申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和集中查驗場所。加快建設(shè)鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸,創(chuàng)新發(fā)展鄭州多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心,積極申建藥品進(jìn)口口岸城市和進(jìn)境植物種苗等指定口岸,建成進(jìn)境糧食口岸,推動汽車整車、肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、活牛等指定口岸協(xié)調(diào)聯(lián)動,發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。支持鄭州建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、省政府口岸辦、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關(guān)和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

六、深化改革創(chuàng)新,激發(fā)全社會創(chuàng)造力。圍繞解決突出問題,充分調(diào)動各方面改革創(chuàng)新熱情,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動能。

26.深化重點改革。加快國有企業(yè)改革三項試點,實施國有企業(yè)功能分類,建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,繼續(xù)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深化商事制度改革,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快投融資體制改革,探索建立企業(yè)投資項目負(fù)面清單制度,制定省級禁止類和限制類清單,創(chuàng)新政府與社會資本合作項目收益和分配機(jī)制,開展有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營項目示范,設(shè)立鐵路發(fā)展基金。深化金融體制改革,加快金融業(yè)發(fā)展,爭取再有50家縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行或達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn),大力引進(jìn)省外境外金融機(jī)構(gòu)在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu),爭取設(shè)立民營銀行、中原壽險公司;推動企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)行債券,支持上市公司再融資;支持中原銀行加快網(wǎng)點布局、鄭州商品交易所擴(kuò)大交易品種和規(guī)模,完善中原股權(quán)交易中心服務(wù)中小微企業(yè)的功能;加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化。按照國家統(tǒng)一部署,繼續(xù)推進(jìn)營改增試點,推進(jìn)消費(fèi)稅和資源稅費(fèi)改革,做好稅收征管體制綜合改革試點工作。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。抓好氣象現(xiàn)代化試點省建設(shè)。完成政府機(jī)構(gòu)改革,加快事業(yè)單位、省直管縣體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制等改革。

由省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、工商局、財政廳、省政府金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、鄭州商品交易所、省國稅局、地稅局、氣象局、編辦負(fù)責(zé)落實。

27.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,建設(shè)眾創(chuàng)孵化空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺,培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè),實施一批重大科技專項,組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快開放式創(chuàng)新,再引進(jìn)一批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團(tuán)隊、創(chuàng)新型項目和知名研發(fā)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實施省級研發(fā)機(jī)構(gòu)大中型企業(yè)全覆蓋工程,推進(jìn)中科院河南合作平臺建設(shè),爭取中科院在豫設(shè)立分院級研發(fā)機(jī)構(gòu),建成國家專利審查協(xié)作河南中心,加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心,開工建設(shè)省科技館新館。加快創(chuàng)新載體建設(shè),積極申建鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案,實施電子商務(wù)示范工程,深化大數(shù)據(jù)和云計算應(yīng)用。構(gòu)建眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺,推進(jìn)股權(quán)眾籌試點,促進(jìn)線上線下協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

由省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、省商務(wù)廳、科協(xié)和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

七、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,打造美麗河南。堅持治、防、管一體抓,繼續(xù)實施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃,保護(hù)“綠水青山”,創(chuàng)造“金山銀山”。

28.以解決大氣和水污染為重點實施有效治理。突出抓好燃煤污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動車污染控制、揚(yáng)塵綜合治理、農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用,重點實施煤炭清潔高效利用和散煤替代,完成燃煤機(jī)組超低排放改造,淘汰和改造不符合要求的發(fā)電機(jī)組和燃煤鍋爐,加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車,實施第五階段國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),省級安排10億元霧霾治理資金,支持燃煤電廠超潔凈排放技術(shù)改造等重點工作,做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對,遏制霧霾天氣頻發(fā)態(tài)勢,力爭鄭州等重點城市空氣質(zhì)量明顯改善。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),確保飲用水安全。抓好重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)水污染防治。加快城市河道環(huán)境綜合整治,逐步消除黑臭河。加強(qiáng)種植、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治,推進(jìn)土壤污染治理及修復(fù)。

由省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、財政廳、畜牧局、國土資源廳和各省轄市、省直管縣(市)負(fù)責(zé)落實。

29.以促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點狠抓源頭預(yù)防。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制。加快園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè),開展低碳城市和園區(qū)試點,推進(jìn)建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,實施工業(yè)余熱暖民工程和節(jié)能節(jié)水行動計劃。持續(xù)實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程和重大生態(tài)建設(shè)工程,推進(jìn)南水北調(diào)中線干渠、黃河中下游及淮河沿線等生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

由省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、林業(yè)廳、南水北調(diào)辦、財政廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

30.以完善制度機(jī)制為重點加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制,落實排污單位主體責(zé)任和行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任,實行一票否決并嚴(yán)肅追究怠政失職。加強(qiáng)污染物排放總量控制,探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,培育和發(fā)展交易市場。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度,引入第三方治理。建立完善生態(tài)環(huán)境突發(fā)性災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制。開展環(huán)保綜合督查和重點領(lǐng)域環(huán)境專項執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目。加強(qiáng)環(huán)保在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),依法公開環(huán)境信息。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。

由省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、林業(yè)廳、南水北調(diào)辦、財政廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

八、建設(shè)文明河南,提升發(fā)展軟實力。積極踐行社會主義核心價值觀,深入開展精神文明建設(shè),全面推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革,不斷提升文化活力、實力、競爭力。

31.加強(qiáng)公共文化服務(wù)。深入實施文化惠民工程,加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加快絲綢之路文化交流中心建設(shè),開工建設(shè)二里頭夏朝遺址博物館、中原考古博物院等項目。繼續(xù)實施中原人文精神“五大工程”。建設(shè)“書香中原”。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,推動太極拳等項目申遺。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,加快中原智庫建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),依法建網(wǎng)管網(wǎng)用網(wǎng),用正能量滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)文化,讓網(wǎng)絡(luò)空間更加繁榮清朗!

由省文化廳、新聞出版廣電局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、社科院、省政府發(fā)展研究中心、參事室和焦作市政府負(fù)責(zé)落實。

32.創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)實施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程,用好中原文化股權(quán)投資基金,推進(jìn)鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中原云大數(shù)據(jù)中心、河南文化藝術(shù)交易中心等項目建設(shè)。突出“老家河南”主題,打造根親文化品牌。充分發(fā)揮航空港衛(wèi)視等對外融媒體傳播平臺作用,擴(kuò)大對外文化交流和經(jīng)貿(mào)合作。

由省文化廳、科技廳、省政府金融辦、省旅游局、工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財政廳、省委宣傳部、河南日報報業(yè)集團(tuán)和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實。

33.深化文化體制改革。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,壯大大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)、大象融媒體集團(tuán),完成省廣播電視臺、廣電傳媒控股集團(tuán)組建。加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,深化公共文化服務(wù)單位內(nèi)部管理機(jī)制改革,完善國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。

由省文化廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財政廳、編辦、省政府國資委負(fù)責(zé)落實。

九、保障改善民生,增強(qiáng)人民群眾獲得感。以實施重點民生工程為抓手,加快健全基本公共服務(wù),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

34.打好脫貧攻堅戰(zhàn)。貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅持“五條途徑”,落實“五項舉措”,強(qiáng)化“五個保障”,健全脫貧攻堅聯(lián)動機(jī)制,完善定點扶貧機(jī)制和選派第一書記駐村幫扶機(jī)制,強(qiáng)化易地扶貧搬遷頂層設(shè)計和模式創(chuàng)新,推進(jìn)扶貧搬遷后土地復(fù)墾及地票省內(nèi)交易,引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)集聚,實現(xiàn)蘭考、滑縣率先摘帽,全省100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,確保脫貧攻堅首戰(zhàn)必勝。

由省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、省委組織部、省政府金融辦、省國土資源廳、人力資源社會保障廳、科技廳和蘭考縣、滑縣政府負(fù)責(zé)落實。

35.促進(jìn)就業(yè)和居民增收。支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),做好退役軍人安置工作,強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助,妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題,實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。健全企業(yè)工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機(jī)制,適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資,落實縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼,持續(xù)增加城鎮(zhèn)中低收入者收入。多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入,依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題,堅決維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

由省人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省財政廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

36.織密社會保障安全網(wǎng)。全面實施全民參保登記計劃。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。探索建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策,將職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別提高到80%、75%左右,適當(dāng)提高大病保險人均籌資水平和支付比例,加快推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。做好整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的規(guī)劃和部署,新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元,探索建立城鄉(xiāng)大病保險對貧困對象、高額醫(yī)療費(fèi)用患者傾斜機(jī)制。開展困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險試點。提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助保障水平,城鄉(xiāng)低保財政補(bǔ)差水平月人均分別提高15元和12元,農(nóng)村五保對象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到人均4000元和3000元。棚戶區(qū)改造開工36萬套。發(fā)展紅十字事業(yè),鼓勵慈善捐贈和志愿服務(wù)。全部建成縣級社會福利中心,健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系,建立經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人補(bǔ)貼制度,全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,維護(hù)社會公平正義。

由省人力資源社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、慈善總會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

37.提高教育發(fā)展水平。以辦好人民滿意的教育為目標(biāo),以優(yōu)化布局、提高質(zhì)量、解決教育突出問題為重點,加快實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃,深入推進(jìn)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工作,啟動新一輪農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整,加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。加快推進(jìn)普及高中階段教育,免除建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi),推進(jìn)品牌示范和特色職業(yè)院校及公共實訓(xùn)基地建設(shè),調(diào)整中職學(xué)校布局,省屬高職高專生均撥款標(biāo)準(zhǔn)再提高800元。加強(qiáng)高水平大學(xué)、特色骨干高校和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè),支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校創(chuàng)建一流大學(xué),推進(jìn)一批普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型,省屬本科院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)再提高400元。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。深化教育綜合改革,穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革。加快教育信息化步伐。完善助學(xué)體系,對城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實現(xiàn)資助全覆蓋。努力讓河南學(xué)子接受優(yōu)質(zhì)教育。

由省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

38.推進(jìn)健康中原建設(shè)。著力解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局不均衡、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源不足問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革和城市公立醫(yī)院改革試點,加快構(gòu)建定位明確、分工協(xié)作的縣域醫(yī)療服務(wù)體系,有序擴(kuò)大縣域醫(yī)療聯(lián)合試點范圍,深入開展居民健康簽約服務(wù)試點,繼續(xù)推進(jìn)基層衛(wèi)生人才工程,促進(jìn)分級診療。建成國家心血管病中心華中分中心主體工程、阜外華中心血管病醫(yī)院,加快中美(河南)荷美爾腫瘤研究院建設(shè),打造服務(wù)河南、惠及周邊的區(qū)域性醫(yī)療中心。開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病防治,增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。改革完善計劃生育服務(wù)管理,落實全面兩孩政策,加大出生缺陷干預(yù)力度,綜合治理出生人口性別比失衡問題。提高競技體育水平,廣泛開展全民健身活動,加強(qiáng)心理健康服務(wù),讓廣大人民群眾身心更健康。

由省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政廳、體育局和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

39.創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè),完善反恐怖工作和打擊犯罪機(jī)制,強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理,做好特殊人群的教育、管理、服務(wù)、幫扶等工作。做好信訪維穩(wěn)工作,注重依法化解社會矛盾。改進(jìn)公共法律服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),推行政府購買社區(qū)社會服務(wù)試點。做好社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)多種形式的宣傳教育,讓人們遠(yuǎn)離非法集資,落實屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任,分類處置和依法解決重點地區(qū)、重點行業(yè)非法集資問題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,深化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?強(qiáng)化食品藥品安全日常檢查和監(jiān)督抽檢責(zé)任,堅決遏制安全生產(chǎn)和食品藥品安全重特大事故發(fā)生。

由省綜治辦、維穩(wěn)辦、公安廳、司法廳、信訪局、民政廳、省政府金融辦、省安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局和各省轄市、省直管縣(市)負(fù)責(zé)落實。

40.加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè),支持國防和軍隊改革,支持駐豫解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè),持續(xù)開展雙擁工作,推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強(qiáng)民族宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、檔案、地震、測繪、對口援疆等工作。

由省發(fā)展改革委、民政廳、人防辦、總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省政府外僑辦、省臺辦、民委(宗教局)、統(tǒng)計局、參事室、史志辦、文史館、檔案局、地震局、測繪地理信息局和各省轄市政府、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

十、建設(shè)廉潔高效政府。貫徹法治政府建設(shè)實施綱要,統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè),不斷提升政府治理能力和水平。

41.加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化放、管、服改革,繼續(xù)精簡行政審批事項,清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項,全面建立權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理,堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除;加強(qiáng)和改善事中事后監(jiān)管,推開“兩隨機(jī)、一公開”檢查,切實把該管的管好;推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)政務(wù)公開,讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。

由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

42.大力推進(jìn)依法行政。改進(jìn)政府立法,健全依法決策機(jī)制,認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等重大決策法定程序。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,啟動“七五”普法。依法接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督,主動接受政協(xié)民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決定,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,拓寬參政議政渠道,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見,自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,讓人民群眾更有效地監(jiān)督政府,讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運(yùn)行。

由省政府法制辦、省司法廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

43.持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。踐行“三嚴(yán)三實”要求,深入開展“雙學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神,全面加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè),開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),整治頂風(fēng)違紀(jì)行為,決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。深入基層調(diào)查研究,聽實話、察實情、出實招。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉,提升公務(wù)人員素質(zhì)能力。健全崗位履職責(zé)任制和激勵機(jī)制,督促引導(dǎo)各級公務(wù)人員履職盡責(zé)、勤政有為、真抓實干。完善糾錯問責(zé)機(jī)制,健全全面覆蓋的督查機(jī)制,堅決遏制“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”現(xiàn)象,下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。

由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

44.切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)黨規(guī)政紀(jì)教育,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和各項規(guī)定,推動監(jiān)察和審計全覆蓋,強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督,著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,以堅如磐石的意志和決心反腐懲惡,以反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民。

由省監(jiān)察廳、審計廳和各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)落實。

河南省人民政府辦公廳

2016年2月2日

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