魯政辦發(fā)〔2016〕3號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)高速公路加快發(fā)展的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)高速公路加快發(fā)展的意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2016〕3號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和保障。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)5348公里，高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“十三五”期間，我省高速公路要不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升通行服務(wù)能力，計(jì)劃通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7600公里，對(duì)部分干線高速公路進(jìn)行拓寬改造。為促進(jìn)高速公路加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

（一）增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束。按照《山東省高速公路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2030年）》，嚴(yán)格高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理程序，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目要積極開(kāi)展前期工作，落實(shí)建設(shè)條件，加大推進(jìn)力度，按照規(guī)劃時(shí)限完成建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力。

（二）完善規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。研究建立規(guī)劃定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，適時(shí)完善、調(diào)整和修訂規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整投融資政策。因?qū)嵤﹪?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略亟需的項(xiàng)目，可以按程序適時(shí)進(jìn)行局部調(diào)整。

（三）改革規(guī)劃管理方式。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合以及誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，充分調(diào)動(dòng)省和設(shè)區(qū)市建設(shè)高速公路的積極性。省交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)全省高速公路規(guī)劃及實(shí)施的監(jiān)督管理，適時(shí)對(duì)新建項(xiàng)目開(kāi)展投資人招標(biāo)工作。設(shè)區(qū)市政府可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出項(xiàng)目建議，多個(gè)設(shè)區(qū)市政府可以聯(lián)合提出跨區(qū)域項(xiàng)目建議，報(bào)經(jīng)省政府同意后作為項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)投資人招標(biāo)工作，并由省政府授權(quán)相關(guān)部門(mén)與投資人簽署投資協(xié)議，設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)。

二、深化投融資體制改革

（一）進(jìn)一步拓寬融資渠道。進(jìn)一步深化投融資體制改革，加快形成多層次、多形式、多元化投融資格局。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極爭(zhēng)取政府債務(wù)限額，按規(guī)定發(fā)行政府債券，支持高速公路建設(shè)。新建項(xiàng)目可采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式籌集建設(shè)資金。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)證券化等方式融資，實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化。

（二）加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，參與高速公路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)。積極運(yùn)用山東省政府與社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展基金，對(duì)通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證并納入省級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的高速公路等項(xiàng)目，積極給予支持。


（三）鼓勵(lì)各地政府參與高速公路建設(shè)。各地政府可以委托所屬投資機(jī)構(gòu)按一定比例投資入股高速公路，可受投資人委托有償包干承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡、征地拆遷、補(bǔ)償安置等工作，也可將其負(fù)責(zé)的耕地占補(bǔ)平衡、征地拆遷、補(bǔ)償安置等費(fèi)用按有資質(zhì)的第三方評(píng)估后的價(jià)格入股，與投資人共同組建項(xiàng)目公司，投資建設(shè)高速公路。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)投資建設(shè)高速公路。

三、加大政策支持力度

（一）給予資金政策支持。對(duì)“十三五”新開(kāi)工的國(guó)家高速公路政府收費(fèi)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)家高速公路項(xiàng)目，積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)支持政策。

（二）鼓勵(lì)新建項(xiàng)目實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)新建高速公路項(xiàng)目多元化經(jīng)營(yíng)，在搞好收費(fèi)和服務(wù)區(qū)管理的基礎(chǔ)上，可按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套供應(yīng)、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則在出入口、互通立交、服務(wù)區(qū)等毗鄰的特定區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開(kāi)發(fā)，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、客運(yùn)站場(chǎng)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游服務(wù)、廣告、運(yùn)輸信息服務(wù)等業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）給予耕地占補(bǔ)平衡支持。對(duì)2015年12月31日前已確定投資人的項(xiàng)目，耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主按現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額支付給各設(shè)區(qū)市政府，費(fèi)用不足部分由各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)解決。對(duì)之后的項(xiàng)目，耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用全額納入投資概算，由投資人承擔(dān)。

（四）采用差別化的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由省交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目交通量、建設(shè)成本、項(xiàng)目收益情況、收費(fèi)期限等因素綜合評(píng)估，合理確定通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）鼓勵(lì)各地政府給予投資回報(bào)率低的項(xiàng)目適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)“十三五”新開(kāi)工的高速公路項(xiàng)目，收費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，在采取政策支持措施后仍不能完全覆蓋成本的，經(jīng)評(píng)估測(cè)算，鼓勵(lì)沿線各地政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

四、合理確定相關(guān)事權(quán)

（一）共同承擔(dān)高速公路連接線建設(shè)事權(quán)。項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)一并辦理主線工程與納入主線建設(shè)規(guī)模的連接線工程建設(shè)用地審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)征地拆遷及路基小橋涵等投資，高速公路項(xiàng)目公司按照標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)承擔(dān)路面和大中橋建設(shè)資金。連接線工程用地土地使用權(quán)依法供給項(xiàng)目所在地政府，連接線建成后由項(xiàng)目所在地政府管理養(yǎng)護(hù)。

（二）合理確定超出項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)部分的主體責(zé)任。項(xiàng)目路線走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要按照規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。若因地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素確需變更立交橋、高架橋等構(gòu)造物規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)的，在滿足規(guī)范和審批部門(mén)要求的前提下，按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，增加部分的費(fèi)用由提出變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的政府或單位承擔(dān)。

（三）協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。設(shè)區(qū)市政府可成立前期工作班子，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，加快工作步伐，專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作。對(duì)由項(xiàng)目投資人自主開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市政府要主動(dòng)成立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助投資人開(kāi)展各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好投資環(huán)境。

（四）優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。對(duì)列入《山東省高速公路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2030年）》的高速公路項(xiàng)目視同立項(xiàng)，可直接審批可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目所需的各支持性文件除法律明確規(guī)定外不得互為前置。對(duì)其他專項(xiàng)報(bào)告已開(kāi)展論證的內(nèi)容，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中不再重復(fù)論證，穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)論證及應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評(píng)報(bào)告附件一并受理。屬于國(guó)家審批的事項(xiàng)，要盡量壓減省內(nèi)的審批和報(bào)批時(shí)間，并由省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)主動(dòng)向上匯報(bào)協(xié)調(diào)。

（五）加快項(xiàng)目用地手續(xù)辦理。項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市政府與省政府有關(guān)部門(mén)要密切配合，在保障群眾利益的前提下，對(duì)由國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的高速公路項(xiàng)目，涉及占用耕地的，原則上實(shí)行“先補(bǔ)后占”，確實(shí)難以做到“先補(bǔ)后占”的，可在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡方案及所需資金的基礎(chǔ)上，采取“邊補(bǔ)邊占”的方式辦理相關(guān)征地手續(xù)，但應(yīng)在項(xiàng)目竣工日前完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

（六）明確政府征地拆遷主體責(zé)任。項(xiàng)目沿線設(shè)區(qū)市政府是落實(shí)耕地占補(bǔ)指標(biāo)、征地拆遷、管線遷移、征地補(bǔ)償安置、取（棄）土場(chǎng)及臨時(shí)用地手續(xù)辦理、基本農(nóng)田補(bǔ)劃、壓覆礦產(chǎn)協(xié)調(diào)、建設(shè)環(huán)境維護(hù)等工作的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。高速公路沿線各級(jí)政府和交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)要廣泛宣傳，依法做好征地拆遷安置，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)，要依法維護(hù)項(xiàng)目投資人和施工單位的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止欺行霸市、強(qiáng)攬工程等違法行為，真正形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與、群眾支持的高速公路建設(shè)新格局，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境。

五、提高管理和服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)全省交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)的重大問(wèn)題，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。各設(shè)區(qū)市政府可參照建立相關(guān)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)高速公路建設(shè)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理。全面落實(shí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)單位的主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量保證體系，全面推行高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)高速公路安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。高速公路工程交工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)參加，交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的，不得通車(chē)運(yùn)行。深入開(kāi)展道路交通“平安行——你我他”行動(dòng)，強(qiáng)化高速公路交通安全管理。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)執(zhí)法辦公場(chǎng)所與高速公路統(tǒng)一建設(shè)，并與高速公路同步投入使用。高速公路應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求安裝路面全覆蓋、高清視頻監(jiān)控裝置和安全防護(hù)設(shè)施。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)損壞高速公路及附屬設(shè)施、違法占用應(yīng)急車(chē)道、偷逃通行費(fèi)等違法行為的查處。

（三）加強(qiáng)高速公路路政管理。設(shè)區(qū)市政府公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)高速公路派駐路政管理隊(duì)伍，路政管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障，辦公場(chǎng)所由高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供。公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)路政巡查，依法查處和制止各種破壞、損壞（害）高速公路、公路用地及附屬設(shè)施的違法行為，保護(hù)路產(chǎn)安全；要強(qiáng)化涉路工程和非公路標(biāo)志設(shè)置的事中事后監(jiān)管。

（四）提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理，提高通行效率。要加大服務(wù)區(qū)綜合整治力度，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施維修和改造，強(qiáng)化安全監(jiān)管，提升綜合服務(wù)能力。公路管理機(jī)構(gòu)要健全和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。
 

山東省人民政府辦公廳

2016年1月29日

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