鄂政發(fā)〔2016〕2號《湖北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》

湖北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見

鄂政發(fā)〔2016〕2號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）精神，進一步深化全省商事制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和加強市場監(jiān)管，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的原則，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建具有湖北特色的事中事后監(jiān)管機制，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標。圍繞依法行政、放管結(jié)合，加快厘清各部門市場監(jiān)管職責，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化；圍繞信用信息共享共用，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，實現(xiàn)失信主體“一處違法，處處受限”；圍繞增強監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，加快推進部門間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局；圍繞社會多元治理，加快構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局，形成權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，努力在建成新型市場監(jiān)管體系進程中走在全國前列。

二、嚴格行政審批事項管理

（三）規(guī)范工商登記行政審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)當依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及后置審批項目的，申請人向工商部門申請登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，向相關(guān)審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定外，各地、各部門一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，不得以備案、評估等方式實施變相前置審批。

（四）實施工商登記后置審批事項目錄管理。省編辦、省工商局負責組織省直相關(guān)部門，依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定，全面梳理工商登記后置審批事項，制定《湖北省工商登記后置審批事項目錄》，報省政府審定后向社會發(fā)布，并實行動態(tài)管理。凡依法依規(guī)新增、取消工商登記后置審批事項的，省級相關(guān)行政審批部門應(yīng)及時書面告知省編辦、省工商局對后置審批事項目錄予以更新。

（五）確保審批行為依法、公開、透明。各審批部門要嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定行政審批標準、規(guī)則，并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，剔除不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的審批環(huán)節(jié)。大力推行網(wǎng)上審批，向社會公開行政審批標準和受理、審查、批準等信息，并實現(xiàn)部門共享。各地、各部門要健全行政審批監(jiān)督制約機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

三、明確事中事后監(jiān)管職責

（六）明確市場監(jiān)管職責。各市場監(jiān)管部門要按照省委、省政府即將公布的省級權(quán)力和責任清單的要求，具體細化本部門的監(jiān)管職責、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、監(jiān)管要求等內(nèi)容，依法查處市場主體的違法經(jīng)營行為，并在各自職責范圍內(nèi)，加強與其他市場監(jiān)管部門的協(xié)作聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

（七）嚴格按分工履行監(jiān)管職責。對涉及工商登記前置審批的事項，未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門依法查處；對已取得審批文件和證件、未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的，由工商部門依法查處，有關(guān)審批部門予以配合。對涉及工商登記后置許可審批的事項，已取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動的，由審批部門依法查處；對未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動，涉及兩個以上審批部門的，有關(guān)審批部門在各自職責范圍內(nèi)依法查處，并相互配合；經(jīng)營事項不涉及許可審批的，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，相關(guān)職能部門按照各自職責依法予以監(jiān)管。審批部門或行業(yè)主管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，可依法提請工商部門牽頭共同予以查處。

（八）實施工商登記“雙告知”制度。在辦理登記注冊時，工商部門要根據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項目錄，告知申請人需要辦理審批方可經(jīng)營的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，工商部門通過湖北省市場主體信用信息共享交換系統(tǒng)，及時向各相關(guān)部門推送市場主體登記信息。待省信用信息公共服務(wù)平臺建成后，及時做好數(shù)據(jù)對接，將市場主體信息推送至省信用信息公共服務(wù)平臺發(fā)布、共享。各相關(guān)部門在省信用信息公共服務(wù)平臺建成前，要運用湖北省市場主體信用信息共享交換平臺，及時認領(lǐng)涉及本部門行政審批事項或?qū)儆诒静块T主管職責的市場主體登記信息，做好后續(xù)行政審批服務(wù)和監(jiān)督管理工作。

四、完善協(xié)同監(jiān)管機制

（九）推進信息公示工作。工商部門要通過全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務(wù)，逐步豐富并完善工商登記信息、企業(yè)年報信息、其他部門監(jiān)管信息以及司法協(xié)助信息等信用信息。其他部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用湖北”網(wǎng)站向社會公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前，實現(xiàn)全省各級政府部門在履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當公示的企業(yè)信息，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將相關(guān)信息推送至省信用信息公共服務(wù)平臺，在“信用湖北”網(wǎng)站集中公示。

（十）建立信息互聯(lián)共享機制。由省政府主導(dǎo)，省工商局于2016年5月前建成湖北省市場主體信用信息共享交換平臺，建立政府部門監(jiān)管信息互聯(lián)共享目錄及相關(guān)信息征集、存儲、交換與共享機制，并在襄陽市開展部門信息互聯(lián)共享試點工作，2016年底前在全省各地推廣應(yīng)用，初步實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息歸集于相對應(yīng)企業(yè)名下。推進部門之間監(jiān)管信息推送、限時反饋和互聯(lián)共享制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，加快構(gòu)建部門協(xié)同監(jiān)管新機制。

（十一）健全社會信用法規(guī)制度。積極推進省信用信息歸集和使用管理辦法的立法進程，確保全省信用信息歸集和使用管理有法可依；全面建立市場主體準入前信用承諾制度，省直有關(guān)部門要分行業(yè)、分領(lǐng)域制定信用承諾書的示范樣本，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾；在行政管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立并推行信用報告和信用審查制度。

（十二）建立失信聯(lián)合懲戒機制。制定出臺市場主體信用激勵約束管理辦法，編制信用信息激勵和限制措施目錄，建立健全異常名錄管理和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，2016年底前，形成跨部門、跨市（州）、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制。對守信主體依法予以支持和激勵，對失信主體要綜合運用市場性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會性懲戒等手段，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。

（十三）推行“雙隨機”抽查機制。省編辦、省法制辦負責制定全省“雙隨機”抽查實施辦法。各部門要結(jié)合自身職責，建立健全“雙隨機”抽查機制和隨機抽查事項清單，建立市場主體名錄庫和本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號方式隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員，確保程序公平公正，并推動隨機抽查結(jié)果在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和社會信用系統(tǒng)公示，形成有效震懾。

（十四）強化監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測防控。加快完善風(fēng)險研判和監(jiān)測制度建設(shè)，建立健全高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標及風(fēng)險排查監(jiān)測、研判預(yù)警、應(yīng)急處理、防控聯(lián)動等機制。科學(xué)設(shè)定風(fēng)險數(shù)據(jù)采集點，有效整合投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)管、抽查抽檢、媒體曝光、通報轉(zhuǎn)辦、違法失信等有關(guān)信息，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，有效防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險。探索建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，綜合運用預(yù)警提醒、約談告誡等形式，強化市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風(fēng)險。

（十五）探索推進統(tǒng)一監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配置執(zhí)法力量。大幅減少市（州）、縣（市、區(qū)）兩級政府執(zhí)法隊伍種類，有條件的地區(qū)可先行開展綜合執(zhí)法試點或多部門聯(lián)合抽查等工作。加大事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用湖北”等平臺公開監(jiān)管執(zhí)法信息，提高執(zhí)法的透明度、公信力。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善落實執(zhí)法協(xié)作規(guī)定，努力維護市場監(jiān)管的嚴肅性、權(quán)威性。

五、構(gòu)建社會共治格局

（十六）強化市場主體責任。各地、各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，引導(dǎo)市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為并承擔社會責任，促進企業(yè)合法經(jīng)營。

（十七）推進行業(yè)自律。加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。增強參與市場監(jiān)管的能力，建立政府部門與行業(yè)協(xié)會商會間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。不得對轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會實行自律管理的事項進行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。

（十八）發(fā)揮市場專業(yè)化組織監(jiān)督作用。大力依靠消費者委員會等社會組織，及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。積極支持有專業(yè)資質(zhì)的會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、信用評價機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與市場監(jiān)督。支持仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方評估機制，培育發(fā)展和依法規(guī)范社會信用評價機構(gòu)，支持開展社會化信用信息公示服務(wù)。

（十九）加強社會和輿論監(jiān)督。各地、各部門要進一步健全公眾投訴機制，鼓勵社會公眾及時反映企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的問題，廣泛參與市場主體監(jiān)督。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。強化消費糾紛調(diào)處工作，提升維權(quán)成效。加強輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認知和防范能力。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調(diào)查核實，及時依法做出處理，并依法向社會公布處理結(jié)果。

六、加強組織實施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強市場監(jiān)管是各級人民政府的重要職責。省政府將建立全省“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省工商局，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查等事項，確保各項工作平穩(wěn)有序。各地、各部門要建立相應(yīng)制度，結(jié)合本地、本部門實際研究制定工作方案，明確監(jiān)管責任和分工，細化監(jiān)管舉措，加強溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進，形成全省上下“一盤棋”、合力抓落實的工作格局。各地要將事中事后監(jiān)管工作和相關(guān)信息系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障各項工作順利推進。

（二十一）加強宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑、多種形式宣傳加強事中事后監(jiān)管的意義和各相關(guān)部門的職責、措施，及時發(fā)布有關(guān)監(jiān)管改革信息，加強重要監(jiān)管工作和改革措施的解讀宣傳，鼓勵引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，形成全社會理解改革、關(guān)心改革和支持改革的良好氛圍。

（二十二）加強督查問責。各地、各部門要加強對本意見貫徹落實的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)本部門、本系統(tǒng)有序推進各項工作，對協(xié)調(diào)配合不力，工作推進滯后、延誤改革進程的單位和個人，嚴肅追責問責。各級人民政府督查、審計部門要加強對政策落實情況的督查考核和跟蹤審計，對改革推進不利、不依法履行監(jiān)管職責等問題，加大履職問責和許可項目審計力度，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責任，確保改革各項措施落到實處。
 

附件：任務(wù)分工和進度安排表
 

湖北省人民政府辦公廳

2016年1月7日

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