法發(fā)〔2016〕5號(hào)《最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》

最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見

法發(fā)〔2016〕5號(hào)

為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人民法院審判職能，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，制定如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，準(zhǔn)確把握司法服務(wù)和保障的基本要求

1．充分認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義，增強(qiáng)人民法院司法服務(wù)和保障的責(zé)任感與使命感。京津冀協(xié)同發(fā)展，是一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略,對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，是人民法院肩負(fù)的重大政治責(zé)任和光榮歷史使命。京津冀三地法院要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)司法服務(wù)和保障的自覺性、主動(dòng)性。

2．準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的基本要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)、方向、思路和重點(diǎn)，特別是圍繞有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，推動(dòng)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù)，持續(xù)深化體制機(jī)制改革等具體目標(biāo)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法妥善審理、執(zhí)行各類案件，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力司法保障。

3．積極適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的司法需求，切實(shí)增強(qiáng)司法服務(wù)和保障的能力、水平和實(shí)效。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠京津冀黨委、政府，積極運(yùn)用社會(huì)糾紛多元化解機(jī)制，共同化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持能動(dòng)司法、協(xié)同司法,創(chuàng)新司法理念，不斷改革和完善適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的司法體制機(jī)制。增強(qiáng)大局意識(shí)，在協(xié)同發(fā)展中謀劃人民法院工作，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中涉及到的司法問題，提前預(yù)判，早做研究，及時(shí)應(yīng)對(duì)，妥善處理，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、依法履行人民法院審判職能，促進(jìn)京津冀地區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展

4．依法懲罰京津冀地區(qū)破壞社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融安全、生態(tài)保護(hù)的各種犯罪。依法懲罰阻撓破壞承接非首都功能重大項(xiàng)目建設(shè)的犯罪,確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展；依法懲罰破壞市場(chǎng)秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和侵吞、挪用企業(yè)資金等經(jīng)濟(jì)犯罪,保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)；依法懲罰非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、操縱證券期貨市場(chǎng)等金融領(lǐng)域犯罪,維護(hù)投資環(huán)境和金融秩序；依法懲罰破壞資源、污染環(huán)境犯罪和環(huán)境資源監(jiān)管失職瀆職犯罪,促進(jìn)京津冀地區(qū)綠色發(fā)展。

5．依法審理涉及疏解北京非首都功能的民商事案件。圍繞疏解北京非首都功能，及時(shí)審理因部分企業(yè)搬遷和區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)外遷引發(fā)的租賃合同、補(bǔ)償安置、勞動(dòng)爭議糾紛等案件，依法審理因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能引發(fā)的企業(yè)重組、破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、股東權(quán)益糾紛等案件，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

6．依法審理涉及公共服務(wù)、扶貧脫貧的民生案件。圍繞疏解公共服務(wù)功能，妥善審理京津冀公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等涉民生案件，保障人民群眾生命健康權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育公平和社會(huì)保障體系建設(shè)。重視對(duì)京津冀地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧所涉案件的審理，促使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

7．依法保障京津冀地區(qū)金融創(chuàng)新、金融安全。密切關(guān)注金融政策、新型融資方式對(duì)京津冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，依法審理民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等區(qū)域性金融案件，保護(hù)金融債權(quán)和金融消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴難題，維護(hù)金融創(chuàng)新與金融安全，推進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的健康發(fā)展。注意從司法角度發(fā)現(xiàn)和防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議。

8．進(jìn)一步加大京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的力度。加強(qiáng)對(duì)京津冀高科技、新能源、新領(lǐng)域、知名品牌以及文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨(dú)特保護(hù)、促進(jìn)作用，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展、知名品牌的培育和保護(hù)以及文化藝術(shù)保護(hù)、傳承、創(chuàng)新的良好法治環(huán)境。依法審理好涉及專利、商標(biāo)和著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，保護(hù)創(chuàng)新成果，推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

9．依法審理礦產(chǎn)資源、污染環(huán)境等環(huán)境資源類民商事案件和行政案件。大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，妥善處理好環(huán)境公共利益與私人利益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、開發(fā)資源與節(jié)約資源之間的關(guān)系。堅(jiān)持預(yù)防性和恢復(fù)性司法理念，依法引入第三方治理環(huán)境污染的損害賠償責(zé)任承擔(dān)方式，確保環(huán)境恢復(fù)效果，推動(dòng)京津冀生態(tài)文明建設(shè)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約高效利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。

10．依法審理海事案件和海洋環(huán)境污染等案件。充分發(fā)揮天津海事法院專業(yè)性及跨區(qū)域管轄的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過依法履行審判職責(zé)，促進(jìn)京津冀地區(qū)對(duì)外開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)海運(yùn)、物流、倉儲(chǔ)等行業(yè)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障互利共贏開放戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

11．依法審理京津冀協(xié)同發(fā)展中的行政案件。通過審理因京津冀交通一體化建設(shè)、城市功能區(qū)建設(shè)、市政公用設(shè)施、交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及住房改造、新居住區(qū)建設(shè)等引發(fā)的工商、稅務(wù)、土地、城建、交通、環(huán)保、勞動(dòng)保障等方面的行政案件，依法維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。

12．依法執(zhí)行涉及京津冀協(xié)同發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程案件。充分運(yùn)用法律規(guī)定的各種執(zhí)行措施，上下聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)同，保障各項(xiàng)工作具體落實(shí)。積極開展涉金融執(zhí)行積案清理，推進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的良性發(fā)展。加大對(duì)涉民生案件執(zhí)行力度，提高司法救助數(shù)額和比例，增強(qiáng)執(zhí)行案件辦理的法律效果與社會(huì)效果。

三、建立健全京津冀法院工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提升司法服務(wù)保障的能力和水平

13．建立京津冀三地法院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由最高人民法院召集，京津冀三地法院參加。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)三地法院日常溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)等工作。聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)研究和解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大司法事項(xiàng)、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題，促進(jìn)司法裁判尺度的統(tǒng)一。

14．加強(qiáng)京津冀三地法院在信息化軟件開發(fā)、平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的合作。實(shí)現(xiàn)三地平臺(tái)共建、信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)京津冀三地訴訟服務(wù)和訴訟標(biāo)準(zhǔn)一體化，立案信息共享，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的訴訟服務(wù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)京津冀三地法院視頻銜接，為遠(yuǎn)程開庭、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)程接訪等業(yè)務(wù)提供技術(shù)保障。

15．進(jìn)一步推動(dòng)并不斷完善京津冀法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作。推動(dòng)三地各級(jí)法院執(zhí)行系統(tǒng)的縱向貫通，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三地執(zhí)行指揮中心和財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)有效對(duì)接和三地法院執(zhí)行辦案的“同城效應(yīng)”。在執(zhí)行委托、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)助等方面加強(qiáng)配合，以有效遏制跨區(qū)域轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行行為，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏。

16．積極探索特定類型案件集中管轄或?qū)ｉT管轄。結(jié)合京津冀三地法院自身審判特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的案件實(shí)行由特定法院集中管轄，充分發(fā)揮三地審判優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)專業(yè)化審判，提高審判質(zhì)量，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、海事海商案件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件集中管轄或?qū)ｉT管轄制度。進(jìn)一步推進(jìn)京津冀設(shè)立跨行政區(qū)劃法院集中審理跨區(qū)劃重大民事案件、行政案件試點(diǎn)工作。充分運(yùn)用指定管轄、異地管轄、提級(jí)管轄制度，積極破解司法難題。

17．建立健全京津冀三地法院人員培訓(xùn)和法官任職交流機(jī)制。積極推進(jìn)三地法官統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流，實(shí)現(xiàn)人員資源互通互融。探索實(shí)行三地法官異地掛職、任職交流，努力實(shí)現(xiàn)三地法官司法能力共同提升。

18．建立京津冀三地法院常態(tài)化調(diào)研協(xié)調(diào)機(jī)制。共同調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展中的法律、司法問題，增強(qiáng)司法工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和及時(shí)性。通過調(diào)研工作，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)政府法制部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、信訪部門的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)涉訴信訪情況和存在的問題，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

最高人民法院

2016年2月3日

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