內(nèi)政發(fā)〔2016〕12號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施意見

內(nèi)政發(fā)〔2016〕12號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，推進(jìn)我區(qū)國內(nèi)貿(mào)易流通（以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通）現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展定位

（一）將內(nèi)貿(mào)流通列入自治區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域。

內(nèi)貿(mào)流通是我區(qū)改革開放最早、市場化程度最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一，現(xiàn)已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。將內(nèi)貿(mào)流通作為我區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域加快推進(jìn)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)對接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。各地區(qū)、各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握內(nèi)貿(mào)流通的雙重屬性。

內(nèi)貿(mào)流通與市場緊密相連，屬競爭性行業(yè)，需要市場自發(fā)配置資源和調(diào)節(jié)。同時，內(nèi)貿(mào)流通又是滿足人民群眾基本生活需要的關(guān)鍵領(lǐng)域，具有準(zhǔn)公共物品屬性，需要政府統(tǒng)一規(guī)劃和大力扶持。對于競爭性的內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，應(yīng)通過加強(qiáng)規(guī)劃、建立統(tǒng)一開放的市場規(guī)則，由市場自由配置調(diào)節(jié)；對于具有公益性的流通設(shè)施、市場應(yīng)急保供和異常波動調(diào)控等環(huán)節(jié)，各地區(qū)應(yīng)按照屬地負(fù)責(zé)制原則，通過多種形式建立投資和運(yùn)營保障，不斷提高管理能力。

二、明確內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化的重點任務(wù)

（一）建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系。

1.消除市場分割。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行各種地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，禁止地方政府及其行政管理部門濫用行政權(quán)力限制或變相限制競爭。積極推動區(qū)域合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。

2.打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為。進(jìn)一步加大對零售商供應(yīng)商交易的監(jiān)督檢查力度，禁止利用市場優(yōu)勢地位從事不公平交易、妨礙公平競爭、收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易行為。

3.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。切實落實減免稅和鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。認(rèn)真執(zhí)行國家優(yōu)化銀行卡刷卡費(fèi)率結(jié)構(gòu)等政策。對進(jìn)入城市市區(qū)的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門應(yīng)優(yōu)先發(fā)放貨車運(yùn)輸及通行證。規(guī)范對流通企業(yè)的檢查制度，禁止向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的行為。

（二）推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.發(fā)揮全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市的引領(lǐng)作用。呼和浩特市是全國“3縱5橫”骨干流通大通道的關(guān)鍵節(jié)點，包頭市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市是全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。各節(jié)點城市人民政府要配合國家有關(guān)部委、有關(guān)?。▍^(qū)、市）做好跨區(qū)域骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃編制工作，并與各有關(guān)盟市、自治區(qū)有關(guān)部門相關(guān)規(guī)劃有效銜接，強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，加快建成國家級、區(qū)域級流通支點城市，形成暢通高效的骨干流通網(wǎng)絡(luò)。

2.推進(jìn)區(qū)域市場一體化。推進(jìn)“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“呼包鄂經(jīng)濟(jì)帶”、“蒙西經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“蒙東地區(qū)”流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動形成若干區(qū)域商貿(mào)物流中心和流通支點城市。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、交通運(yùn)輸、供銷、郵政等各方面資源，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加大對國貧旗縣（市、區(qū)）和革命老區(qū)旗縣（市、區(qū)）市場建設(shè)的支持力度，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

（三）構(gòu)建開放融合的流通體系。

1.積極推進(jìn)實施內(nèi)貿(mào)流通“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)提升境外批發(fā)零售、物流運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)合作水平，選擇合適的地區(qū)建設(shè)商品城、商品展示中心、物流中心等，推進(jìn)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；鼓勵有能力的流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，探索建立境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。全面提升與俄羅斯、蒙古國等“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平，深化貿(mào)易合作，擴(kuò)大進(jìn)出口。加快推進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，滿足我區(qū)與毗鄰國家邊民消費(fèi)需求。推進(jìn)有條件的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場開展市場采購貿(mào)易。發(fā)揮“中國—蒙古國博覽會”等大型會展平臺效應(yīng)，拓寬內(nèi)外貿(mào)流通渠道。鼓勵區(qū)內(nèi)大中型流通企業(yè)開展境外日用消費(fèi)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。引導(dǎo)自治區(qū)電子商務(wù)服務(wù)平臺開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系。

3.提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。按照國家統(tǒng)一部署，放開商貿(mào)流通領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域，爭取將更多流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)類別納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在我區(qū)設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。

（四）加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。對于公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場，通過多種形式建立投資保障、運(yùn)營和監(jiān)督管理新模式，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件和市場異常波動的功能。對于商品交易市場，要規(guī)范其經(jīng)營行為，積極推動轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

2.完善微利經(jīng)營流通設(shè)施保障制度。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障社區(qū)菜市場、便利店、餐飲店、家政、養(yǎng)老、再生資源回收等居民生活服務(wù)設(shè)施用地需求。加強(qiáng)大型物流節(jié)點和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。

3.改進(jìn)市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。積極發(fā)揮商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的引領(lǐng)作用，促進(jìn)網(wǎng)點合理布局。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。綜合考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢、消費(fèi)承載能力、市場空間等因素，統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。

（五）強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導(dǎo)向。

1.推動新興流通方式創(chuàng)新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。支持創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)，鼓勵旗縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，整合現(xiàn)有資源，打造電子商務(wù)園區(qū)，增強(qiáng)集聚輻射能力，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大電子商務(wù)在居民生活服務(wù)、休閑娛樂、商貿(mào)、工業(yè)、旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用。

2.推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。加快商品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)調(diào)共建模式，拓展商品展示、品牌孵化、回收處理等功能，推進(jìn)商品批發(fā)市場專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例。支持流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模，構(gòu)建連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送相互融合，線上線下互動發(fā)展，商流、物流、資金流、信息流高度匹配的商業(yè)模式。推動流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)協(xié)同。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中的應(yīng)用。建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。

3.推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，加快節(jié)能環(huán)保改造，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加大舊貨流通網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收分揀集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等銜接，促進(jìn)二手商品流通。加快推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，加強(qiáng)報廢汽車回收拆解行業(yè)監(jiān)管和黃標(biāo)車治理，促進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系共享。

4.推動文化培育傳播形式創(chuàng)新。弘揚(yáng)誠信文化，加強(qiáng)以誠信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護(hù)，支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族特色商品流通。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。促進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費(fèi)，培育健康文明的消費(fèi)文化。

（六）增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。

1.健全支撐服務(wù)體系。推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù)，提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。

2.推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合，加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。

（七）加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護(hù)力度。

1.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，爭取用3年左右時間，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成打擊侵權(quán)假冒工作合力，提高對侵權(quán)假冒違法行為的打擊能力。

2.引導(dǎo)電子商務(wù)平臺健康發(fā)展。推動電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強(qiáng)區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地區(qū)有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺。

（八）完善信息服務(wù)體系。

1.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，依托現(xiàn)有政府信息平臺，深度開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對市場運(yùn)行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性、時效性。加快政府信息平臺整合，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)、部門間信息互聯(lián)共享，避免重復(fù)建設(shè)。建立完善大數(shù)據(jù)采集運(yùn)用機(jī)制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。夯實內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。

2.推動內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用。鼓勵行業(yè)中介組織挖掘、研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

3.鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)市場拓展、精準(zhǔn)營銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。推動第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。

（九）創(chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。

1.完善市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)對全區(qū)范圍和跨區(qū)域市場異常波動由自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)對區(qū)域性市場異常波動按照屬地管理原則，主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。

2.健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案。細(xì)化各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲備投放、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。

3.完善商品應(yīng)急儲備體系。加快建立分級儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。探索和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)重要商品代儲制度，推進(jìn)商業(yè)儲備市場化運(yùn)作和儲備主體多元化。

4.增強(qiáng)市場應(yīng)急保供能力。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。實施應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強(qiáng)投放力量，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點。探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機(jī)制。

（十）構(gòu)建重要商品追溯體系。

1.建設(shè)重要商品追溯體系。堅持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，以食用農(nóng)畜產(chǎn)品、食品、藥品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品以及對消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。

2.完善重要商品追溯體系的管理體制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、屬地管理的原則，整合現(xiàn)有資源，探索建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全區(qū)上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要商品追溯體系管理體制。推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享。各級人民政府要建立商品追溯體系持續(xù)有效運(yùn)行的保障機(jī)制。

3.擴(kuò)大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍。完善重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用機(jī)制，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。

（十一）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

1.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)化國家法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力，加強(qiáng)對流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)、流通市場監(jiān)管等研究，按照地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，推動出臺內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章。

2.加強(qiáng)商務(wù)流通領(lǐng)域執(zhí)法隊伍建設(shè)。創(chuàng)新管理機(jī)制，鼓勵各地區(qū)探索開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。

3.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示。加強(qiáng)市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，引入社會監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭端解決機(jī)制。

（十二）加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用機(jī)制。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。

2.完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動計劃》，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、居民服務(wù)等重點領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。建立重點標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和評價制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等工作的銜接。

（十三）加快流通信用體系建設(shè)。

1.推動建立行政管理信息共享機(jī)制。推動建設(shè)商貿(mào)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入自治區(qū)社會信用信息平臺，與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺聯(lián)接，實現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理。

2.引導(dǎo)建立市場化綜合信用評價機(jī)制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機(jī)制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。

3.支持建立第三方信用評價機(jī)制。支持信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機(jī)制。

（十四）處理好政府與市場的關(guān)系。

1.明確政府職責(zé)。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動信用建設(shè)，提供信息等公共服務(wù)，做好生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營活動審批、資格許可和認(rèn)定等管理事項，加快推廣行政審批“一個窗口”受理，規(guī)范行政許可流程。結(jié)合市場準(zhǔn)入制度改革，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。各級人民政府要結(jié)合實際，制訂本地區(qū)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化整頓和規(guī)范市場秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供等職責(zé)。

2.嚴(yán)格依法履職。健全完善內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項。

（十五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。

1.推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系。

2.支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。

三、強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化的保障措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)要結(jié)合實際，因地制宜制定實施方案，出臺有針對性的具體措施，認(rèn)真組織實施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成合力。探索建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域管理制度制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)，加強(qiáng)對電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設(shè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）健全規(guī)劃實施保障機(jī)制。

完善以國家規(guī)劃為指導(dǎo)、內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為重點、地方網(wǎng)點規(guī)劃為基礎(chǔ)的內(nèi)貿(mào)流通規(guī)劃體系。旗縣級以上人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好內(nèi)貿(mào)流通規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施項目建設(shè)，各地區(qū)制（修）訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機(jī)制，推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和資源共享。

（三）完善財政金融支持政策。

做大內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展資金總量，圍繞重點領(lǐng)域給予引導(dǎo)。加大對初創(chuàng)期成長型商貿(mào)流通中小企業(yè)的支持，引導(dǎo)社會資金和金融資本加大對流通領(lǐng)域的投資，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持銀行、擔(dān)保、保險、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等融資機(jī)構(gòu)開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點的融資產(chǎn)品，完善流通企業(yè)融資模式，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌等融資，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。推動優(yōu)勢流通企業(yè)進(jìn)入資本市場發(fā)行股票或債券等。

（四）強(qiáng)化人才培訓(xùn)培養(yǎng)。

支持學(xué)校、企業(yè)及社會組織合作辦學(xué)，探索實訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。鼓勵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（基地）積極創(chuàng)建電子商務(wù)人才繼續(xù)教育基地，組織開展電子商務(wù)緊缺人才、高端人才和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持電子商務(wù)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域各類人才。
 

2016年1月21日

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