財(cái)建〔2004〕174號(hào) 財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》的通知

財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》的通知

財(cái)建〔2004〕174號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）：

為切實(shí)保護(hù)耕地，加臺(tái)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，抑制城市盲目擴(kuò)張，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院決定從2004年起將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。為加強(qiáng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的使用和管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕8號(hào)），我們制定了《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法
 

二○○四年六月二十四日

用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法

 

第一條  為加強(qiáng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的使用管理，概據(jù)《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕8號(hào)），特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金是指?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）及計(jì)劃單列市、市（地、州、盟）、縣（市、旗）從土地出讓金中按規(guī)定比例劃出的專賬管理的資金。

第三條  土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市（地、州、盟）、縣（市、旗）不低于土地出讓平均純收益的15%確定，并將其中不超過30%的的資金集中到各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市使用。上述兩個(gè)比例確定后，分別報(bào)財(cái)政部、國土資源部備案。

第四條  本辦法所稱土地出讓平均純收益標(biāo)準(zhǔn)是指地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。由財(cái)政部、國土資源部根據(jù)全國城鎮(zhèn)土地等別、城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、建設(shè)用地供求狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況制定、聯(lián)合發(fā)布，并根據(jù)土地市場價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。土地出讓平均純收益具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部、國土資源部另行發(fā)布。

第五條  用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理。省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、市（地、州、盟）、縣（市、旗）財(cái)政部門應(yīng)分別對(duì)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金實(shí)行專賬核算，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和用途足額劃繳及使用，不得截留、坐支和挪用，并實(shí)行社會(huì)公示制度。

第六條  調(diào)整現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目，取消“基金預(yù)算收入科目”第85類“土地有償使用收入”下的850101項(xiàng)“土地出讓金”；增設(shè)850103項(xiàng)“用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金”，反映從土地出讓金中劃入的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金；增設(shè)850104項(xiàng)“其他土地出讓金”，反映扣除劃入農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金專賬后的土地出讓金。在“基金預(yù)算支出科目”第85類“土地有償使用支出”下增設(shè)一款8503款“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出”，反映用從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。

第七條  市（地、州、盟）、縣（市、旗）國土資源管理部門根據(jù)辦理的土地出讓合同，按季統(tǒng)計(jì)土地出讓面積送同級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)國土資源管理部門、財(cái)政部門。同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國土資源管理部門提供的土地出讓面積、城鎮(zhèn)土地等別、土地出讓平均純收益標(biāo)準(zhǔn)和各自省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例（不低于15%），計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃繳的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，并按照專賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財(cái)政部門在辦理上土地出讓金清算時(shí)，按級(jí)次分別開具繳款書，辦理繳庫手續(xù)，將屬于本市（地、州、盟）、縣（市、旗）的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入（不低于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的70%部分）繳入同級(jí)國庫；將屬于各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市集中的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入（不高于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金30%的部分）按就地繳庫方式繳入省級(jí)國庫。

從土地出讓金劃繳的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金計(jì)算公式為：

從土地出讓金劃繳的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=土地出讓面積×土地出讓平均純收益標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在城鎮(zhèn)等別）×各地規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例（不低于15%）

第八條  本辦法所稱的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)主要包括：土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。

土地整理和復(fù)墾是指：按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，有組織地對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治；對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災(zāi)滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。

宜農(nóng)未田建設(shè)是指： 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

基本農(nóng)田建設(shè)是指：采取相應(yīng)措施對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)，促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用。具體包括：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地的建設(shè)；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地建設(shè)；對(duì)中低產(chǎn)田的改造；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地的建設(shè)等。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)是指：為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而獨(dú)立進(jìn)行的農(nóng)田道路、電力通訊、水源、給排水等生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)。

第九條  財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)資金的預(yù)算審批、下達(dá)、資金的撥付和資金的監(jiān)督管理工作；國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編報(bào)、匯總、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作。地方財(cái)政部門和國土資源部門具體職責(zé)分工由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自行確定。

第十條  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府要加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收繳的監(jiān)督，保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金專賬。

第十一條  財(cái)政部和國土資源部要會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署等有關(guān)部門，對(duì)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的出讓金的提取比例、預(yù)算管理、支出范圍等進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府要定期將用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用情況報(bào)財(cái)政部和國土資源部。

財(cái)政部除會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行檢查外，可委托財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處進(jìn)行專項(xiàng)檢查或抽查。對(duì)于違反規(guī)定的，除通報(bào)外，對(duì)提取比例不足的，負(fù)責(zé)督促其限時(shí)足額劃入，督促未果的，依法強(qiáng)行劃入專賬；對(duì)于違反專賬管理的，負(fù)責(zé)督促其在7個(gè)工作日內(nèi)予以糾正；對(duì)于違反支出范圍的，除負(fù)責(zé)督促其在7個(gè)工作日內(nèi)糾正外，應(yīng)將超出本辦法規(guī)定支出范圍的資金收回專賬；對(duì)挪用專賬資金的，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)追繳，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十二條  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定具體的資金使用管理辦法。

第十三條  本辦法自2004年1月1日起實(shí)行。

第十四條  本辦法由財(cái)政部、國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

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