您當前的位置：青政〔2014〕25號《青海省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進全省市場主體發(fā)展的意見》
青海省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進全省市場主體發(fā)展的意見
為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和國務(wù)院有關(guān)會議精神，依據(jù)國務(wù)院批準的《注冊資本登記制度改革方案》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就改革工商登記制度，促進全省市場主體發(fā)展提出以下意見。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅持便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則，改革工商登記制度，實現(xiàn)工商登記便利化。通過改革注冊資本登記制度，進一步放寬對市場主體準入的限制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，彌補區(qū)位劣勢，促進我省市場主體加快發(fā)展；通過改革配套監(jiān)管制度，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，營造寬松健康的發(fā)展環(huán)境；通過加強市場主體信用信息公示，推進社會誠信體系建設(shè)，擴大社會監(jiān)督，促進社會共治，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動全省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
二、主要內(nèi)容
（一）取消注冊資本實繳登記制。公司注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）在工商行政管理部門登記。公司股東(發(fā)起人)對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。公司將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東(發(fā)起人)對其繳納出資情況的真實性、合法性負責。公司實收資本不再作為工商登記事項，除采取募集設(shè)立的股份有限公司外，公司登記時，均無需提交驗資報告。
（二）放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責任公司、一人有限責任公司、股份有限公司最低注冊資本限制。不再限制股東(發(fā)起人)的首次出資比例、貨幣出資金額占注冊資本的比例、繳足出資的期限。
（三）取消企業(yè)年度檢驗制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。按照國務(wù)院和國家工商行政管理總局相關(guān)規(guī)定，企業(yè)按年度在規(guī)定期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責。工商行政管理部門對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。
改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。
（四）放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。鼓勵使用權(quán)屬清楚的場所作為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）。申請人提交住所（經(jīng)營場所）權(quán)屬證明確有困難的，允許以房產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市場主辦單位、居委會、村委會、園區(qū)管委會以及業(yè)主委員會、物業(yè)管理單位出具的場所合法使用證明作為住所（經(jīng)營場所）登記證明。允許“一址多照”，同一地址可以作為多個企業(yè)的住所。允許“一照多址”，企業(yè)法人可以在住所以外增設(shè)經(jīng)營場所。經(jīng)營場所與住所在同一縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的，可以不辦理分支機構(gòu)登記，由企業(yè)法人向其登記機關(guān)申請備案。
（五）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。推行統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理服務(wù)方式。
（六）推行“先照后證”登記制度。除國務(wù)院和省政府公布保留的前置許可審批項目作為工商登記前置許可項目外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，市場主體向工商行政管理部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。行政許可審批部門要及時辦理申請人的行政許可申請，并加強監(jiān)管。
（七）放寬企業(yè)名稱登記條件。申請人可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章自主選擇企業(yè)名稱。企業(yè)名稱中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)特點用語。國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱的，可以在原企業(yè)名稱的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱。申請冠“青海”行政區(qū)劃企業(yè)名稱的，可以直接向?qū)俚氐怯洐C關(guān)提出申請，通過省工商行政管理局業(yè)務(wù)專網(wǎng)遠程核準。
（八）放寬經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式限制。凡不涉及法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定前置許可的項目，均可依申請的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式核準。對尚未納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，可依企業(yè)申請核定使用新興行業(yè)用語表述其經(jīng)營范圍。
（九）下放企業(yè)登記管轄權(quán)。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定由省級工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)外，注冊資本5000萬元以上的企業(yè)可自主選擇在省級工商行政管理部門或?qū)俚毓ど绦姓芾聿块T登記注冊。市、州工商行政管理部門也要按照簡政放權(quán)原則，進一步下放登記管轄權(quán)。
（十）簡化登記注冊程序。推行登記事項“審核合一”制。對企業(yè)名稱、住所、營業(yè)期限等變更登記事項以及企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理、清算組成員、章程、分公司等備案事項和補換發(fā)營業(yè)執(zhí)照申請由窗口登記人員辦理。
（十一）鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。凡法律法規(guī)未禁止非公有制企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和項目，允許個體工商戶經(jīng)營。鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，允許保留原名稱中的字號（商號）；已取得行政許可審批的經(jīng)營項目，可在原許可證明文件有效期內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營。
（十二）支持農(nóng)牧業(yè)市場主體加快發(fā)展。支持農(nóng)牧民以土地、草場承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)牧民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。允許3個以上以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶的農(nóng)牧民專業(yè)合作社組建農(nóng)牧民專業(yè)合作聯(lián)合社。支持家庭農(nóng)（牧）場根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營特點和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司。家庭農(nóng)（牧）場登記注冊名稱中可以使用“家庭農(nóng)（牧）場”字樣，支持兼營相應(yīng)的農(nóng)（牧）場休閑觀光服務(wù)。
三、配套措施
（一）建立信用信息公示制度。建立青海省市場主體信用信息公示平臺，建設(shè)以工商登記注冊信息為基礎(chǔ)，以相關(guān)部門許可審批、資質(zhì)資格審批、監(jiān)管信息為重點，以市場主體申報信用信息為補充的全省統(tǒng)一市場主體信用信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門要按照“誰登記、誰公示”、“誰審批、誰公示”、“誰監(jiān)管、誰公示”的原則，及時將市場主體的相關(guān)信息上傳至信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各相關(guān)部門信息系統(tǒng)與省市場主體信用信息公示平臺的有效銜接，構(gòu)建服務(wù)于政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、公眾查詢和信息約束的市場主體信用信息共享服務(wù)體系。
(二)完善信用約束機制。建立市場主體經(jīng)營異常名錄制度，工商行政管理部門將未按規(guī)定期限履行年度報告公示義務(wù)或者通過登記住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，向社會公示。對列入異常經(jīng)營名錄的企業(yè)，在三年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的，可以申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)。建立嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)制度，超過三年未履行年度報告公示義務(wù)的，工商行政管理部門將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，各部門要推進嚴重違法企業(yè)（“黑名單”）管理應(yīng)用，完善以法定代表人、負責人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制，建立聯(lián)動響應(yīng)機制，對被載入異常經(jīng)營名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責任人，要制定和完善信用約束機制，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，嚴格審查或限制其各種方式的對華投資。各類企業(yè)要建立健全自我管理機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化主體責任。公司股東(發(fā)起人)要正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照約定履行實際出資責任。
（三）建立部門聯(lián)動和社會共治機制。省政府各相關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)和“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，按照寬進嚴管的要求，理順監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責，并建立互聯(lián)互通的監(jiān)管體制和工作機制，形成工作合力，加強事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督。各部門要盡快研究制定配套監(jiān)管措施，加強監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責任。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。
(四) 強化司法救濟和刑事懲治。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理部門對市場主體登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。當事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理部門要依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。
(五)加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。
(六)加強市場主體住所(經(jīng)營場所)管理。對市場主體登記住所(經(jīng)營場所)與實際情況不符的問題，由工商行政管理部門依法處理。對于應(yīng)當具備特定條件的住所(經(jīng)營場所)，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理。對涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照依法改革、依法準入、依法監(jiān)管的要求，及時研究和協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。省工商局具體負責改革推進實施工作。各地、各相關(guān)部門要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機制，加大人力、財力、物力投入，確保改革各項措施落實到位。
（二）明確責任分工。省政府辦公廳負責協(xié)調(diào)解決信用信息系統(tǒng)建設(shè)和運行中的重大問題。省編辦負責對涉及工商登記制度改革的行政審批事項進行清理。省工商局、省政府法制辦組織相關(guān)部門開展涉及工商登記制度改革的省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對需要清理的地方性法規(guī)提出修改或廢止的清理建議。省工商局要依托現(xiàn)有的企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，研究制訂青海省市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)方案、技術(shù)標準及運行管理辦法，負責市場主體信用信息公示系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、運行維護和服務(wù)工作。省財政廳負責統(tǒng)籌、整合資金，解決青海省市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費。
（三）強化協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，緊密銜接，穩(wěn)步推進改革工作，確保改革期間登記不亂、監(jiān)管不斷、平穩(wěn)過渡。要積極探索創(chuàng)新，健全市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能，齊抓共管，維護誠信、公平、有序的市場秩序。
（四）清理行政許可事項。各地、各有關(guān)部門要按照 “取消、下放、合并”的原則，切實抓好市場主體準入許可審批事項的清理工作。要嚴格執(zhí)行涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等確需保留的行政許可審批事項，凡能交給下級政府及其部門審批的，一律予以下放。凡沒有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)依據(jù)設(shè)定的許可審批事項，一律予以取消。
（五）營造濃厚氛圍。各地、各有關(guān)部門和新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳工商登記制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與，在全省形成關(guān)心改革、支持改革、推動改革的良好社會環(huán)境。
此前省政府及其部門公布的相關(guān)文件與本意見不一致的，以本意見為準。
本《意見》自印發(fā)之日起施行，有效期至2019年4月30日。
青海省人民政府
2014年4月11日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉