水安監(jiān)〔2011〕346號《關(guān)于印發(fā)水利行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案的通知》

關(guān)于印發(fā)水利行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案的通知

水安監(jiān)〔2011〕346號

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

近期，國務(wù)院安委會印發(fā)了《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。為貫徹落實國務(wù)院安委會《指導(dǎo)意見》精神，我部制定了《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案》，請各單位根據(jù)該實施方案，結(jié)合自身實際，制定具體工作方案，深入開展水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，落實目標責任，確保各項工作落到實處。

附件1:水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案
 

二〇一一年七月六日

 

水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱中央一號文件）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，結(jié)合水利實際，制定水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，大力推進水利安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準的貫徹實施，進一步規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全基礎(chǔ)管理，促進水利施工企業(yè)市場行為的標準化、施工現(xiàn)場安全防護的標準化、工程建設(shè)和運行管理單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化，推動全員、全方位、全過程安全管理。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施、穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)水利工程建設(shè)和運行管理安全生產(chǎn)工作的標準化，促進水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展提供堅實的安全生產(chǎn)保障。

二、目標任務(wù)

在水利生產(chǎn)經(jīng)營單位推行標準化管理，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和單位達標，進一步提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力。水利工程項目法人、水利系統(tǒng)施工企業(yè)、大中型水利工程管理單位要在2013年底前實現(xiàn)達標；小型水利工程管理單位、農(nóng)村水電企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達標。通過開展達標考評驗收，不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)納入水利工程建設(shè)和運行管理全過程，有效提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。

三、實施方法

（一）制定標準，建立機制

按照水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)要求，水利部要在2011年底前完成水利施工企業(yè)和水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評定標準、水利施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化評定標準、水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)考評辦法的制定工作，完成農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法的修訂工作。省級水行政主管部門根據(jù)國務(wù)院安委會《指導(dǎo)意見》和本實施方案，制定本地區(qū)水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作方案和考評細則，并將工作方案于2011年7月31日前報水利部備案。通過建立和完善水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)考評機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。

（二）對照檢查，整改提高

各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施計劃，落實各項工作措施，從安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應(yīng)評定標準要求，深入開展自檢自查，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)標準建設(shè)基礎(chǔ)檔案，加強動態(tài)管理，通過加強本單位各個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

各級水行政部門要加強對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，對評為安全生產(chǎn)標準化一級單位的重點抓鞏固、二級單位著力抓提升、三級單位督促抓改進，對不達標的限期抓整改。對問題集中、整改難度大的單位，組織專業(yè)技術(shù)人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；對存在重大隱患的單位，責令限期整改，并跟蹤督辦，做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營行為、重大隱患限期整改仍達不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)且在規(guī)定限期內(nèi)未及時整改的，取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。

（三）嚴格考評，促進達標

按照分級管理和“誰主管、誰負責”的原則，水利部負責直屬單位和直屬工程項目以及水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級單位的評審、公告、授牌等工作；地方水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標準化二級、三級達標考評的具體辦法，由省級水行政主管部門制定并組織實施，考評結(jié)果報送水利部備案。有關(guān)水行政主管部門在水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用并嚴格達標等級考評，明確專業(yè)達標最低等級為單位達標等級，有一個專業(yè)不達標則該單位不達標。

地方水行政主管部門結(jié)合自身實際，對本地區(qū)水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標準化等級的單位，要督促整頓達標。水利部將適時組織對各地水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的檢查。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。

開展水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作是加強水利安全生產(chǎn)工作的一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各級水行政主管部門充分認識開展水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要意義，切實增強推動水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的自覺性和主動性，確保標準化建設(shè)工作取得實效。進一步落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體責任，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實現(xiàn)安全管理和施工生產(chǎn)現(xiàn)場達標。各地各單位認真做好水利安全生產(chǎn)標準化工作的輿論宣傳及先進經(jīng)驗的總結(jié)和推廣等工作，積極推動安全生產(chǎn)標準化工作的開展。

（二）分類指導(dǎo)，重點推進。

要針對水利行業(yè)的特點，加強工作指導(dǎo)，把水利工程建設(shè)、水庫工程管理特別是病險水庫和施工現(xiàn)場作為重點，著力解決影響安全生產(chǎn)的重大隱患、突出問題和管理漏洞，通過達標建設(shè)進一步增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實，全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。要做到安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、安全生產(chǎn)專項整治和安全隱患排查治理相結(jié)合；與落實安全生產(chǎn)主體責任、安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)、提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）嚴抓整改，規(guī)范管理。

嚴格安全生產(chǎn)市場準入制度，促進隱患整改。對達標單位，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的單位，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，促進相關(guān)單位不斷查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、施工生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化體系，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制，提高水利行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化水平。

（四）嚴格監(jiān)督，加強宣傳。

各級水行政主管部門要加強對水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的督促檢查和規(guī)范管理，深入基層對重點地區(qū)和重點單位加強服務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決標準化創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作作為落實安全生產(chǎn)主體責任、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管、提高安全管理水平的重要途徑和方式。要積極研究采取相關(guān)激勵政策措施，促進提高達標建設(shè)的質(zhì)量和水平。充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要意義和具體標準要求，營造安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的濃厚氛圍。有關(guān)水行政部門要建立公告制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設(shè)進展情況和達標單位，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，積極培育典型，示范引導(dǎo)，推進水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作廣泛深入、扎實有效開展。

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