保監(jiān)發(fā)〔2006〕26號《中國保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于保險業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見〉的通知》【全文廢止】
《中國保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于保險業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見〉的通知》【全文廢止】
保監(jiān)發(fā)〔2006〕26號
全文廢止,廢止依據(jù):2014年8月12日發(fā)布的《中國保監(jiān)會關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2014〕68號)
各保監(jiān)局、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險中介機構(gòu),中國保險行業(yè)協(xié)會:
現(xiàn)將《關(guān)于保險業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
二○○六年三月十七日
關(guān)于保險業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》(中辦發(fā)〔2006〕9號),針對保險業(yè)的實際情況,現(xiàn)就保險業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作提出如下意見。
一、關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要意義
開展治理商業(yè)賄賂專項工作,是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策,也是保險業(yè)進一步規(guī)范市場秩序的一個重要機遇。按照中央部署做好這項工作,對促進保險業(yè)又快又好發(fā)展具有重大而深遠的意義。
黨的十六大以來,保險業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),改革不斷深化,對外開放不斷擴大,監(jiān)管工作不斷加強,企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營意識不斷提高,市場競爭日趨規(guī)范、秩序良好,市場體系更加完善,各項業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展,取得了顯著成績。同時也要看到,我國保險業(yè)還處在初級階段,影響保險業(yè)發(fā)展的因素比較復(fù)雜,商業(yè)賄賂現(xiàn)象在財產(chǎn)保險、人身保險、保險中介、資金運用等業(yè)務(wù)領(lǐng)域均不同程度有所存在,有的還比較嚴重。
商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟基本原則,擾亂保險市場秩序,破壞公平競爭,妨礙保險資源合理配置,損壞保險業(yè)形象;商業(yè)賄賂增加公司經(jīng)營成本,造成資產(chǎn)流失,損害廣大投保人和被保險人的合法權(quán)益;商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣,腐蝕黨員干部和保險員工隊伍。商業(yè)賄賂危害嚴重,任其發(fā)展下去,必然會極大阻礙我國保險業(yè)的發(fā)展。
治理商業(yè)賄賂是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動保險業(yè)又快又好發(fā)展、維護廣大投保人和被保險人切身利益的必然要求;是規(guī)范保險市場秩序、維護公平競爭、提高誠信水平、樹立保險業(yè)良好形象的必要措施;是全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防和懲治腐敗的重要內(nèi)容。各單位各部門要從政治和全局的高度,充分認識商業(yè)賄賂的危害性,深刻理解開展專項治理的重要性,提高做好這項工作的自覺性。
二、關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的目標
通過扎實有效地開展專項治理工作,達到下述目標:保險業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)象大為減少,突出問題得到解決,市場秩序更加規(guī)范;保險市場主體和從業(yè)人員經(jīng)營理念進一步端正,誠實守信、公平競爭和合法經(jīng)營的觀念明顯增強;公司法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度更加完善;保險行業(yè)維護公平競爭的規(guī)章制度更加健全,業(yè)內(nèi)自律明顯增強,行業(yè)信譽進一步提高;防治商業(yè)賄賂的長效機制基本建立。
三、關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導(dǎo)原則
開展治理商業(yè)賄賂專項工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實全保會精神,堅持下列原則:
(一)實事求是。要切實從保險業(yè)實際和特點出發(fā),全面客觀地了解情況,發(fā)現(xiàn)問題,分析原因,有針對性地采取措施,扎扎實實地開展工作。
(二)依法治理。治理商業(yè)賄賂,要依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國保險法》等有關(guān)法律法規(guī),依據(jù)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,依據(jù)保監(jiān)會制定的有關(guān)規(guī)章制度開展工作,嚴格依法辦事,做到依法檢查,依法糾正,依法懲處。
(三)積極穩(wěn)妥。要服從服務(wù)大局,堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。既要積極治理商業(yè)賄賂,又要保持企業(yè)正常經(jīng)營。要注意把握政策界限,正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限,正確區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限。要通盤考慮,分步實施,漸進有序地把工作推向深入。
(四)突出重點。要在深入調(diào)查研究、全面了解情況的基礎(chǔ)上,明確工作重點,著力解決損害廣大投保人和被保險人切身利益、嚴重破壞公平競爭、擾亂市場秩序、損壞保險業(yè)形象的突出問題。各單位各部門都要以一、兩個突出問題為突破口,務(wù)求抓出實效。
(五)標本兼治。要運用教育、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段對商業(yè)賄賂進行綜合治理。既要著力消除商業(yè)賄賂現(xiàn)象,又要注重根治產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因,既要立足當(dāng)前,又要著眼長遠,努力用發(fā)展的思路和改革的辦法,深入探索有效的預(yù)防措施,完善規(guī)章制度,大力加強防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)。
四、關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的治理范圍和重點
依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合保險業(yè)實際情況,在開展專項治理工作中,要認真檢查和糾正下列不正當(dāng)交易行為:
(一)保險公司及其工作人員賬外暗中直接、間接給予投保人或其工作人員回扣、財物或其他利益。
(二)保險公司及其工作人員賬外暗中向保險中介機構(gòu)或其工作人員支付手續(xù)費、給予財物或其他利益。
(三)保險公司及其工作人員向合法保險中介以外的機構(gòu)或其工作人員支付手續(xù)費、賬外暗中給予財物或其他利益。
(四)保險中介機構(gòu)及其工作人員賬外暗中收取手續(xù)費、傭金、財物或其他利益。
(五)保險中介機構(gòu)及其工作人員賬外暗中給予投保人、委托人、保險公司或其工作人員財物或其他利益。
(六)保險公司及其工作人員因收受投保人、被保險人、受益人給予的財物或其他利益,違規(guī)進行承保或理賠。
(七)保險公司及其工作人員在定點、定損中,賬外暗中收受利益相關(guān)人給予的財物或其他利益。
(八)保險公司、保險資產(chǎn)管理公司及其工作人員在資金運用業(yè)務(wù)中,賬外暗中收受利益相關(guān)人的財物或其他利益,或賬外暗中給予利益相關(guān)人財物或其他利益。
(九)保險行業(yè)各單位及其工作人員在業(yè)務(wù)招標、廣告宣傳、服務(wù)采購、研究資源采購、物資采購、資產(chǎn)處置、基本建設(shè)等過程中,非法收受、給予財物或其他利益。
(十)國家法律法規(guī)和保險規(guī)章制度禁止的其他不正當(dāng)交易行為。
要重點治理保險業(yè)務(wù)中以手續(xù)費名義操作的各種不正當(dāng)交易行為。
各單位要結(jié)合實際情況,具體明確并細化本單位的治理范圍,有什么問題解決什么問題,并要突出重點,增強專項治理的針對性和有效性。
五、關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的主要方式
(一)自查自糾。
對不正當(dāng)交易行為進行自查自糾,是經(jīng)營者進行自我教育、糾正不正當(dāng)經(jīng)營觀念和行為的一種有效措施,是治理商業(yè)賄賂的一個重要手段。保險行業(yè)要從今年3月份開始,用9個月左右的時間進行自查自糾,到11月底基本結(jié)束。
各單位,尤其是保險企業(yè)要認真開展自查自糾工作。要在摸清不正當(dāng)交易行為底數(shù)、全面掌握基本情況的基礎(chǔ)上,制定自查自糾方案,明確指導(dǎo)思想和工作任務(wù),提出具體要求和措施。自查要按照動員部署、對照檢查、落實整改三個階段進行。要檢查經(jīng)營思想是否有不正當(dāng)交易是“潛規(guī)則、潤滑劑”的錯誤觀念,檢查經(jīng)營活動中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則、破壞公平競爭的不正當(dāng)交易行為,檢查內(nèi)部管理機制是否建立健全。
要嚴格進行自查自糾,堅持原則,嚴肅對待,不走過場。要實事求是,正確把握政策界限,根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等,予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對雖有問題,但能主動說清并認識錯誤的,可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;對普遍存在的問題,要結(jié)合糾風(fēng)工作予以解決。對自查自糾不力的單位,要加大督導(dǎo)力度。對拒不自查自糾、掩蓋問題的,要從嚴處理。
各單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,深入分析原因,認真研究和提出整改措施。要落實整改責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,加強督促和指導(dǎo),確保各項整改措施落實到位。
在自查自糾過程中,各保監(jiān)局要對轄區(qū)保險企業(yè)進行督查,上級單位要加強對下級單位的督查。各單位要定期向保監(jiān)會治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報告自查自糾情況,保監(jiān)會治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織抽查。
(二)專項檢查。
保監(jiān)會有關(guān)部門和各保監(jiān)局要按照各自的職能積極開展工作。要明確檢查重點,加大檢查力度,采取有效措施,解決突出問題。要加強對保險企業(yè)內(nèi)控情況的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu),強化內(nèi)部管理;要加強對車險、大型商業(yè)保險項目、銀行代理保險、團體保險等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查;要加強對保險中介機構(gòu)尤其是兼業(yè)代理機構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查,督促其提高業(yè)務(wù)和財務(wù)的真實性;要加強對保險資金運用的監(jiān)督檢查,強化責(zé)任追究,督促企業(yè)完善投資交易的監(jiān)控措施。
國有保險公司監(jiān)事會要把不正當(dāng)交易行為作為一個重點,深入進行檢查。
(三)查辦案件。
要嚴肅查處商業(yè)賄賂案件,防止失之于寬、失之于軟。
要認真對待自查自糾和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的以及信訪投訴反映的案件線索。要建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制,充分發(fā)揮保監(jiān)會、保監(jiān)局、保險機構(gòu)紀檢監(jiān)察部門、行業(yè)協(xié)會等舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用,動員干部職工反映和舉報商業(yè)賄賂問題。要注意保護投訴舉報人,對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員要給予獎勵。
要突出查辦大案要案,對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉案金額大、影響面廣的案件,要及時移送司法機關(guān),并做好協(xié)查工作。要嚴肅查處涉及國家工作人員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。
要準確適用法律和政策,堅持寬嚴相濟。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交代。對主動交代問題并積極退贓的,酌情依法從輕、減輕或免予處罰。
(四)建立健全長效機制。
治理商業(yè)賄賂既要集中開展專項治理,又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈,與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合,與端正經(jīng)營理念、促進行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合,與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合。
加強宣傳教育。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的業(yè)績觀,強化依法合規(guī)、公平競爭的經(jīng)營理念,糾正錯誤認識,倡導(dǎo)誠實守信,反對弄虛作假。要積極運用正反兩方面的典型開展宣傳和進行警示教育,增強全行業(yè)的法規(guī)意識,筑牢抵制商業(yè)賄賂的思想防線。《中國保險報》等有關(guān)媒體要開辟治理商業(yè)賄賂專欄,專欄要堅持正面宣傳的原則。保險行業(yè)協(xié)會要認真開展行風(fēng)評議,積極倡導(dǎo)規(guī)范誠信,努力維護公平競爭。
健全自律機制。保險企業(yè)要完善員工職業(yè)規(guī)范和行為準則,推行反商業(yè)賄賂承諾制,嚴格遵循公平競爭規(guī)則。要加強對經(jīng)營管理人員的監(jiān)督,加強對重點環(huán)節(jié)的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要運用現(xiàn)代技術(shù)手段,發(fā)展電子商務(wù),加強企業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè),完善核算體系,減少中間環(huán)節(jié),堵塞管理漏洞。
加大監(jiān)管力度。要進一步強化償付能力、市場行為和公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管。要健全有關(guān)規(guī)章制度,防止不正當(dāng)交易。要抓緊制定保險從業(yè)人員職業(yè)操守、保險公司董事及高管人員經(jīng)濟責(zé)任審計、保險營銷員管理、保險資金運用從業(yè)人員管理等方面的規(guī)章,抓緊制定保險公司信息披露管理、銀行代理保險管理、保險資金管理、保險資金托管管理等方面的規(guī)章,抓緊完善保險代理、經(jīng)紀、公估機構(gòu)和兼業(yè)代理管理等方面的規(guī)章。要狠抓制度的落實,嚴格按章辦事。
深化改革。要深化保險企業(yè)改革,進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),完善治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)控機制,建立科學(xué)的決策、執(zhí)行程序,規(guī)范決策和執(zhí)行行為;建立有效的激勵和約束機制,完善高管人員、基層單位的業(yè)績評價標準和考核機制。要加強保險市場體系建設(shè),努力建立統(tǒng)一開放、競爭有序、良性運轉(zhuǎn)、充滿活力的市場體系。要進一步完善準入機制,豐富市場主體類型并大力培育成熟市場主體,規(guī)范發(fā)展中介市場,推進保險中介的專業(yè)化經(jīng)營。要進一步完善監(jiān)管體制,推動監(jiān)管理念、監(jiān)管方式創(chuàng)新。要注重在動態(tài)監(jiān)管、事前事中連續(xù)監(jiān)管和促進企業(yè)增強控制風(fēng)險的自覺性上下功夫。尤其要著力推進信用體系建設(shè),建立和完善保險企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。
六、有關(guān)要求
治理保險業(yè)商業(yè)賄賂涉及面廣,政策性強,任務(wù)繁重,各單位各部門要以高度負責(zé)的精神,嚴格要求,真抓實干,不可敷衍塞責(zé),應(yīng)付了事。
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。
要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的精神,認真學(xué)習(xí)黨和國家有關(guān)方針政策和法律法規(guī),正確把握形勢,切實提高認識、統(tǒng)一思想、增強自覺性,務(wù)必把治理商業(yè)賄賂作為一項重點工作抓緊抓好。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。
各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,要明確負責(zé)同志和具體負責(zé)部門,一把手要親自掛帥,定期聽取匯報,指導(dǎo)工作,督促落實。要緊密結(jié)合本單位的實際,明確目標要求和工作步驟,確定治理重點,制定有效措施。要精心組織,周密安排,注意把握進程,及時排除困難,解決工作中出現(xiàn)的問題。
(三)強化責(zé)任,嚴格監(jiān)督。
要建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制。要明確分工,各司其職,各負其責(zé)。要定期報告工作進展情況,及時報告重要情況和大案要案線索,不得瞞報漏報,更不能壓報。要嚴格督導(dǎo),嚴格巡查,上級單位要在下級單位確定若干聯(lián)系點。保監(jiān)會治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各地區(qū)各單位自查自糾、案件查處和長效機制建設(shè)等情況進行檢查。
(四)深入調(diào)研,加強協(xié)調(diào)。
要深入開展調(diào)查研究,增強專項治理工作的預(yù)見性、針對性和有效性。監(jiān)管機構(gòu)各部門要經(jīng)常溝通,加強協(xié)作,共同探討有關(guān)問題,研究相關(guān)措施,形成治理合力。保監(jiān)會各有關(guān)部門、各保監(jiān)局以及保險企業(yè)要加強與工商、稅務(wù)、司法等部門的溝通和聯(lián)系,爭取配合和支持。要充分調(diào)動各方面的積極性,齊抓共管,綜合治理,確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效。
掃描二維碼 關(guān)注我們
本文鏈接:http://m.per-better.com/law/9069.html
本文關(guān)鍵詞: 保監(jiān)發(fā), 保監(jiān)會, 保險業(yè), 治理, 商業(yè)賄賂, 專項工作, 實施意見, 通知