組通字〔2015〕24號《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》

中共中央組織部 中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室

關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知

組通字〔2015〕24號

多年來，一些地方和單位探索選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記、選派黨建指導員、派干部駐村等做法，抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展，取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗。在黨的群眾路線教育實踐活動中，這一經(jīng)驗得到進一步運用和推廣。實踐證明，選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記，是加強農(nóng)村基層組織建設、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，是促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和改進機關作風、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。

為深入貫徹落實習近平總書記關于大抓基層、推動基層建設全面進步全面過硬和精準扶貧、精準脫貧等重要指示精神，緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和運用選派第一書記等經(jīng)驗，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動中加強基層組織建設、打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”等成果，進一步把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘，根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、全國組織部長會議部署，現(xiàn)就做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作通知如下。

一、選派范圍和數(shù)量

對黨組織軟弱渙散村要全覆蓋。主要是那些黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力的，班子不團結、內(nèi)耗嚴重、工作不能正常開展的，組織制度形同虛設、不開展活動的，尤其是換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重、村務財務公開和民主管理混亂、社會治安問題和信訪矛盾集中的村。

對建檔立卡貧困村要全覆蓋。重點區(qū)域是六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州14個集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

對贛閩粵等原中央蘇區(qū)，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，四川蘆山和云南魯?shù)椤⒕肮鹊葹暮蠡謴椭亟ǖ貐^(qū)，要加大選派第一書記力度，做到應派盡派。

對其他類型村可根據(jù)實際選派。選派第一書記的具體范圍和數(shù)量由各地區(qū)各部門各單位確定。

二、人選條件和要求

第一書記人選的基本條件是：政治素質好，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，熱愛農(nóng)村工作；有較強工作能力，敢于擔當，善于做群眾工作，開拓創(chuàng)新意識強；有兩年以上工作經(jīng)歷，事業(yè)心和責任感強，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；具有正常履行職責的身體條件。

主要從各級機關優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派，有農(nóng)村工作經(jīng)驗或涉農(nóng)方面專業(yè)技術特長的優(yōu)先。

要把好人選政治關、品行關、廉政關和能力關。按照因村派人原則，通過個人報名和組織推薦相結合的辦法，由派出單位黨委（黨組）研究提出人選，報同級黨委組織部審核。

中央和國家機關部委、人民團體、中管金融企業(yè)、國有重要骨干企業(yè)和高等學校，要結合扶貧開發(fā)工作，對照《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》（國開辦發(fā)〔2012〕78號）確定的定點扶貧結對關系名單，每個單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書記，為基層作出示范。

三、主要職責任務

第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員開展工作，注意從派駐村實際出發(fā)，抓住主要矛盾、解決突出問題。

建強基層組織。重點是對村“兩委”班子不健全的要協(xié)助配齊，著力解決班子不團結、軟弱無力、工作不在狀態(tài)等問題，防范應對宗族宗教、黑惡勢力的干擾滲透，物色培養(yǎng)村后備干部；嚴格落實“三會一課”，嚴肅黨組織生活；推動落實村級組織工作經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費、村干部報酬和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險，建設和完善村級組織活動場所、服務設施等，努力把村黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

推動精準扶貧。重點是大力宣傳黨的扶貧開發(fā)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入推動政策落實；帶領派駐村開展貧困戶識別和建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實施脫貧計劃；組織落實扶貧項目，參與整合涉農(nóng)資金，積極引導社會資金，促進貧困村、貧困戶脫貧致富；幫助選準發(fā)展路子，培育農(nóng)民合作社，增加村集體收入，增強“造血”功能。

為民辦事服務。重點是推動黨的群眾路線教育實踐活動整改事項落實，帶領村級組織開展為民服務全程代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”；經(jīng)常入戶走訪，聽取意見建議，與群眾同吃同住同勞動，努力辦實事；關心關愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

提升治理水平。重點是推動完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，落實“四議兩公開”，建立村務監(jiān)督委員會，促進村級事務公開、公平、公正，努力解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等問題；幫助村干部提高依法辦事能力，指導完善村規(guī)民約，弘揚文明新風，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、強化管理考核

第一書記任期一般為1至3年，不占村“兩委”班子職數(shù)，不參加換屆選舉。堅持駐村工作服務，任職期間，原則上不承擔派出單位工作，原人事關系、工資和福利待遇不變，黨組織關系轉到村。

第一書記由縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理?？h（市、區(qū)、旗）黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實擔負起直接管理責任，經(jīng)常了解駐村工作情況、廉潔自律表現(xiàn)等。派出單位定期聽取第一書記工作匯報，適時到村調研，指導促進工作。

第一書記參加派出單位年度考核，由所在縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部提出意見。任職期滿，派出單位會同縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部進行考察，考核結果作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據(jù)，對任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先使用。對工作不認真、不負責的給予批評教育，造成不良后果的及時調整和處理。

要關心關愛第一書記。派出單位要安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，并幫助解決生活等方面的實際困難。任職期間要給予適當生活補助，可參照差旅費伙食補助費標準執(zhí)行，派往艱苦邊遠地區(qū)的，還可參照所在地區(qū)同類同級人員的地區(qū)性津貼給予相應補助。?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部要制定完善有關政策和激勵保障措施，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力所能及地提供工作和生活條件，確保第一書記下得去、待得住、干得好。

五、加強組織領導

各級黨委（黨組）要高度重視選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作，作為黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，嚴格落實責任。黨委組織部門要牽頭組織，做好協(xié)調指導工作。農(nóng)辦、扶貧部門要開展涉農(nóng)、扶貧等政策和技能培訓，加強業(yè)務指導。中央和國家機關部委等單位選派工作，由各單位組織人事部門具體負責。?。▍^(qū)、市）黨委組織部要統(tǒng)一部署，市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部要具體組織實施。充分發(fā)揮發(fā)展改革、教育、科技、民政、財政、人社、國土資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、環(huán)保、林業(yè)等部門和工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，共同做好工作。

要保證第一書記工作經(jīng)費，具體由各地財政統(tǒng)籌安排，各地扶貧部門要從扶貧資金中專項安排幫扶經(jīng)費。派出單位要與第一書記聯(lián)村，加大支持幫扶力度。

要以求真務實的作風做好選派工作，力戒形式主義。把選派第一書記與干部駐村、部門聯(lián)村等工作有機結合起來，與機關干部隊伍建設結合起來。注意宣傳選派第一書記的好經(jīng)驗好做法和先進典型，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。進一步健全選派第一書記的制度機制，實現(xiàn)常態(tài)化長效化。

【文章來源 國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室官網(wǎng)http://www.cpad.gov.cn/art/2015/5/13/art_50_13584.html】

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