您當(dāng)前的位置：《全國民政標準2006-2010年發(fā)展規(guī)劃》全文
為推進民政標準化工作，提高民政領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量，增強民政特殊行業(yè)產(chǎn)品市場競爭力，提高民政部門依法行政水平，保障民政工作對象權(quán)益，日前，民政部、國家標準化管理委員會聯(lián)合編制了《全國民政標準2006-2010年發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》主要以民政特殊行業(yè)產(chǎn)品、民政公共服務(wù)為對象，提出了今后5年民政領(lǐng)域內(nèi)的國家標準及行業(yè)標準的指導(dǎo)思想、主要目標、重點領(lǐng)域和保障措施，對開展民政標準化工作具有重要的指導(dǎo)作用，是編制民政標準年度制修訂計劃、建立健全民政標準體系的主要依據(jù)。
1 編制說明
1.1 編制目的
1.1.1滿足民政工作和民政事業(yè)發(fā)展對標準的需求，增強標準化工作對民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
1.1.2提高社會福利服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、殯儀服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民政服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，實現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)范化。
1.1.3適應(yīng)加入WTO后形勢要求，提高康復(fù)輔具、殯葬、減災(zāi)救災(zāi)等民政特殊行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際競爭力。
1.1.4建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)協(xié)調(diào)、重點突出的民政標準體系。
1.1.5為制定民政標準年度計劃、中長期規(guī)劃和加強民政標準化管理工作提供依據(jù)。
1.2編制依據(jù)
1.2.1《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1998〕60號）；
1.2.2《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2002）；
1.2.3《標準體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-91）；
1.2.4《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《采用國際標準管理辦法》、《國家標準管理辦法》和《行業(yè)標準管理辦法》等國家標準化法律法規(guī)；
1.2.5《民政部標準化工作管理暫行辦法》；
1.2.6《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》、《災(zāi)情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法》【全文廢止:民政部令第38號《民政部關(guān)于廢止、修改部分規(guī)章的決定》】、《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《地名管理條例》、《殯葬管理條例》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。
1.3編制原則
1.3.1系統(tǒng)配套：基本涵蓋民政領(lǐng)域各個專業(yè)、門類的基礎(chǔ)、安全、衛(wèi)生、產(chǎn)品、服務(wù)、建設(shè)等標準。
1.3.2 協(xié)調(diào)一致：各專業(yè)、門類標準體系結(jié)構(gòu)合理、層次分明，標準間互相協(xié)調(diào)、互為補充。
1.3.3科學(xué)合理：既體現(xiàn)當(dāng)前民政工作實際，又體現(xiàn)未來民政事業(yè)發(fā)展對標準的實際需求，標準的可操作性和實用性強。
1.3.4重點突出：以減災(zāi)救災(zāi)、社會福利、社會救助、社區(qū)服務(wù)、地名公共服務(wù)、婚介婚慶服務(wù)、康復(fù)輔具、殯葬等民政社會管理和公共服務(wù)方面的標準為重點，以強制性標準和公益性、基礎(chǔ)性、通用方法類標準為核心，通過有計劃、有步驟地組織制修訂和宣貫實施標準，提高我國民政標準化工作水平，增強標準化工作對民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
1.4編制范圍
《規(guī)劃》涉及民政各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括“民間組織”、“優(yōu)撫安置”、“減災(zāi)救災(zāi)”、“社會救助”、“社會福利”、“社區(qū)建設(shè)”、“村務(wù)民主”、“婚姻”、“地名”、“殯葬”、“收養(yǎng)”、 “康復(fù)輔具”、“福利彩票”、“民政信息化”、“民政工程項目建設(shè)”共15個專業(yè)，并留有發(fā)展空間。其中，將“社會救助”專業(yè)劃分為“城市臨時性社會救助”、“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助”、“城市低保”和“農(nóng)村五保”共4個門類；將“婚姻”專業(yè)劃分為“婚姻登記”、“婚姻介紹”和“婚姻慶典”共3個門類。
2 我國民政標準化工作的成績和問題
2.1 我國民政標準化工作取得的成績
從20世紀80年代初至今，我國民政標準化工作取得了顯著進步。一是制定和修定了一批標準。截至2005年底，民政部已完成制修訂國家標準87項、行業(yè)標準12項，同時還有56項正在制訂、修訂或修改的國家標準。這些標準主要集中在康復(fù)輔具、殯葬、地名、減災(zāi)救災(zāi)、社會福利、民政信息化等專業(yè)領(lǐng)域。同時，根據(jù)國家標準化管理委員會要求制定了《民政領(lǐng)域國家服務(wù)標準計劃項目2005－2008年發(fā)展計劃》，其中《災(zāi)害管理術(shù)語》、《流浪乞討人員救助管理規(guī)范》、《婚姻介紹機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等41項服務(wù)標準計劃項目已納入國家標準化管理委員會組織編制的、由國家發(fā)展改革委員會、民政部、商務(wù)部等17個國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)的《全國服務(wù)標準2005年-2008年發(fā)展規(guī)劃》。二是加強了民政標準化基礎(chǔ)研究力度。近年來，在財政部、科技部和國家標準化管理委員會的大力支持下，民政部組織了“民政領(lǐng)域標準體系建設(shè)項目研究”、“中國殘疾人標準發(fā)展戰(zhàn)略研究和體系的建立”、“殘疾人輔助器具名詞術(shù)語標準”、“殯葬行業(yè)標準體系的建立”等國家級重大科研課題研究，有力促進了民政標準化工作發(fā)展。三是加強了標準化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。在1989年和1997年分別建立了“全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會”及“全國地名標準化技術(shù)委員會”；2005年成立了民政部標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組；目前正在籌備建立全國減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會、社會福利標準化技術(shù)委員會、城市臨時性社會救助標準化技術(shù)委員會、殯葬專業(yè)標準化技術(shù)委員會、婚慶婚介專業(yè)標準化技術(shù)委員會。四是加強了標準化工作的規(guī)范化管理。2003年初，民政部發(fā)布了《民政部標準化工作管理暫行辦法》，對民政標準制定范圍、管理機構(gòu)、標準計劃、編制、審批、發(fā)布程序等內(nèi)容進行了明確規(guī)定，使民政標準化工作步入了制度化、規(guī)范化軌道。
2.2 我國民政標準化工作中存在的問題
雖然我國民政標準化工作取得了較大成績，對我國民政工作和民政事業(yè)發(fā)展起到了一定的技術(shù)支撐作用，但是與民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的需求相比，還存在許多不相適應(yīng)的地方，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，例如：標準化意識不強；沒有建立起完整的民政標準體系；現(xiàn)行標準的類型和數(shù)量，不能滿足民政事業(yè)發(fā)展需要；標準年齡較長，制修訂和復(fù)審不及時；沒有建立起認證、認可、檢測、合格評定等相結(jié)合的標準宣貫實施體系，標準實施效果不佳；標準適應(yīng)性和可操作性不強；標準化研究機構(gòu)不健全；標準化工作的財政投入不足；標準化專業(yè)人才緊缺等。
3 我國民政標準化工作發(fā)展思路
3.1 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，本著“以民為本、為民解困”的民政工作理念，著眼于社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)對民政事業(yè)發(fā)展的實際需要，充分利用民政系統(tǒng)和其他社會科研力量，全面加強民政標準化基礎(chǔ)研究，建立健全民政領(lǐng)域標準體系，科學(xué)編制民政標準發(fā)展規(guī)劃，加快制訂一系列民政急需、社會適用的標準，為規(guī)范民政管理服務(wù)行為，提高民政依法行政水平，加強民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，提供標準依據(jù)和技術(shù)支撐。
3.2 主要目標
3.2.1 體系目標：經(jīng)過5年努力，建立和健全重點突出、科學(xué)合理，強制性標準與推薦性標準定位準確，國家標準、行業(yè)標準相互協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)標準、方法標準、設(shè)施標準、產(chǎn)品標準、服務(wù)標準、管理標準、工作標準、安全標準、衛(wèi)生標準、環(huán)保標準、建設(shè)標準相配套，與國際相關(guān)標準體系基本接軌，能支撐民政事業(yè)發(fā)展的標準體系。
3.2.2 標準制修訂目標：到2010年，完成260項國家標準或行業(yè)標準立項，其中，2006年完成立項42項，2007年完成立項77項，2008年完成立項67項，2009年完成立項33項，2010年完成立項41項。
3.2.3 國際標準化活動目標：凡是國際上有相關(guān)標準的，要求進行等同、等效或非等效采用；積極參與國際有關(guān)標準的制定工作；力爭承擔(dān)相關(guān)國際標準化組織的秘書處工作。
3.2.4 標準實施目標：到2010年底，在老年人福利機構(gòu)、殘疾人福利機構(gòu)、孤殘兒童福利機構(gòu)、臨時性社會救助機構(gòu)、未成年人救助機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、殯儀服務(wù)機構(gòu)等機構(gòu)初步建立質(zhì)量管理體系；建立和完善減災(zāi)產(chǎn)品、康復(fù)輔具、殯葬設(shè)備和用品等民政特殊產(chǎn)品的質(zhì)檢體系，推行質(zhì)量認證認可和合格評定制度。
3.2.5 標準化工作運行機制目標：建立有關(guān)標準化技術(shù)委員會，修改《民政部標準化工作管理暫行辦法》，完善民政標準制修訂程序，加強標準化工作信息化建設(shè)，建立健全適合民政事業(yè)發(fā)展的標準化工作運行機制。
3.3 重點領(lǐng)域
3.3.1 民間組織（包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會）：主要開展民間組織分類與術(shù)語、民間組織信息披露、民間組織評估等方面標準的研究制定。
3.3.2 優(yōu)撫安置：主要開展優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍休所、軍供站、烈士紀念建筑物等方面標準的研究制定。
3.3.3 減災(zāi)救災(zāi)：主要開展災(zāi)情調(diào)查與統(tǒng)計、災(zāi)害評估、災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)、災(zāi)民救助、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、救災(zāi)物資生產(chǎn)、減災(zāi)物資倉儲、救災(zāi)捐贈物資管理等方面標準的研究制定。
3.3.4 社會救助：主要開展城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市臨時性社會救助、未成年人社會救助等方面標準的研究制定。重點研究制定城市低保服務(wù)流程、城市低保統(tǒng)計方法、城市低保對象檔案管理、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、成年人臨時性社會救助管理機構(gòu)服務(wù)、流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)、救助管理機構(gòu)安全衛(wèi)生要求、街頭救助服務(wù)等標準。
3.3.5 社會福利：主要開展老年人社會福利機構(gòu)、殘疾人社會福利機構(gòu)、孤殘兒童社會福利機構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、服務(wù)場所設(shè)備設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生環(huán)保要求、服務(wù)對象權(quán)益保護等方面標準的研究制定；
3.3.6福利彩票：主要開展福利彩票品種、玩法、福利彩票印刷技術(shù)、防偽技術(shù)、電腦福利彩票管理規(guī)范、彩票開獎流程、彩票銷售網(wǎng)點設(shè)置和設(shè)備設(shè)施要求等方面標準的研究制定。
3.3.7 基層民主建設(shè)：主要開展社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、村民委員會選舉、村務(wù)民主公開等方面標準的研究制定。
3.3.8 婚姻登記管理和婚姻服務(wù)：主要開展婚姻登記基本術(shù)語、婚姻登記檔案管理、婚姻登記證件、婚姻登記服務(wù)規(guī)范、婚介機構(gòu)準入、婚介服務(wù)流程、婚介服務(wù)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配備要求、婚慶行業(yè)術(shù)語與標志、婚慶服務(wù)機構(gòu)準入、婚慶產(chǎn)品分類、保護消費者權(quán)益等方面標準的研究制定。
3.3.9康復(fù)輔具：主要開展生活自理類、技能訓(xùn)練類、康復(fù)治療和訓(xùn)練類、休閑娛樂類輔助器具以及假肢矯形器、康復(fù)服務(wù)等方面標準的研究制定。
3.3.10 殯葬：主要開展殯葬設(shè)施、殯葬設(shè)備、殯葬用品、殯儀服務(wù)等方面標準的研究制定。
3.3.11 收養(yǎng)服務(wù)：主要開展收養(yǎng)服務(wù)基本術(shù)語、收養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、收養(yǎng)當(dāng)事人資格條件、收養(yǎng)關(guān)系成立條件、收養(yǎng)后續(xù)服務(wù)等方面標準的研究制定。
3.3.12 地名：主要開展地名譯寫、地名文化遺產(chǎn)鑒定、地名標牌、地名標志、地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地名信息服務(wù)、地名信息管理等方面標準的研究制定。
3.3.13 民政信息化：主要開展民政領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程、民政戰(zhàn)略信息系統(tǒng)、應(yīng)用支撐、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、信息服務(wù)等方面標準的研究制定。
3.3.14 民政工程項目建設(shè)：主要開展社會福利機構(gòu)、臨時性社會救助機構(gòu)、減災(zāi)物資儲備中心、殯儀館、公墓、軍供站、軍休所、社區(qū)服務(wù)中心等民政工程項目建設(shè)方面標準的研究制定。
3.4 保障措施
3.4.1 建立和完善標準化工作運行機制。民政領(lǐng)域標準化工作涉及面廣，要充分發(fā)揮民政部各有關(guān)業(yè)務(wù)司（局）、直屬事業(yè)單位、部管社團和地方民政部門的作用，充分利用部屬科研院所和社會研究力量，按照“統(tǒng)一計劃、分頭起草、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準發(fā)布”的原則，有計劃、有步驟地組織落實《規(guī)劃》中提出的各項任務(wù)。按照國家標準化管理委員會有關(guān)政策要求，建立健全標準制修訂工作機制，建立規(guī)范的國家標準、行業(yè)標準計劃立項、起草、審查、審批、發(fā)布的程序和公開透明、協(xié)調(diào)一致、快速反應(yīng)的管理方式。
3.4.2 加強標準化工作機構(gòu)建設(shè)。一是調(diào)整和加強“全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會”和“全國地名標準化技術(shù)委員會”建設(shè)，提高其標準化工作水平。二是在減災(zāi)救災(zāi)、殯葬、社會福利服務(wù)等領(lǐng)域建立專業(yè)標準化技術(shù)委員會，在民政其他領(lǐng)域建立民政綜合性標準化技術(shù)委員會（下設(shè)分技術(shù)委員會或工作組），負責(zé)民政相關(guān)領(lǐng)域標準化基礎(chǔ)研究、標準制修訂和宣貫實施工作。技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會要廣泛增加企事業(yè)單位和用戶成員，鼓勵有條件的企事業(yè)單位承擔(dān)秘書處工作。各技術(shù)委員會要盡快建立相互配合、目標明確、責(zé)任到位、廣泛參與的工作機制，要利用各技術(shù)委員會組織一批結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量穩(wěn)定的民政各領(lǐng)域標準化專家，研究落實民政相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域標準化工作發(fā)展規(guī)劃。三是在條件成熟情況下，成立民政標準化研究機構(gòu)，組織一批高層次、高水平的標準化專業(yè)人才，加強標準的基礎(chǔ)研究和前期研究，加強對國外相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標準的追蹤研究，以科研帶動標準化水平的提升，實現(xiàn)標準化工作的跨越式發(fā)展。
3.4.3 加大民政標準化人才隊伍建設(shè)力度。以集中培訓(xùn)為手段，培養(yǎng)一批民政標準宣貫實施和應(yīng)用人才；以理論、技術(shù)研究和標準制修訂為基礎(chǔ)，以出國培訓(xùn)、進修為手段，培養(yǎng)一批既懂民政業(yè)務(wù)，又熟悉標準化專業(yè)知識和國際相關(guān)標準化情況，能積極參與國際標準化活動和指導(dǎo)有關(guān)標準化工作的復(fù)合型高級人才。爭取盡快建立起一支與民政標準化事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的各級、各類標準化專業(yè)人才隊伍。
3.4.4 加強民政標準化信息服務(wù)體系建設(shè)。建立民政標準化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)標準提案、標準計劃立項、審批、標準制修訂過程監(jiān)督、標準征求意見、標準批準發(fā)布、標準復(fù)查復(fù)審等標準制修訂活動的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，縮短標準制修訂時間，提高標準制修訂效率。加強國內(nèi)外相關(guān)民政標準信息的收集、整理和加工工作，建立“準確、高效、權(quán)威、便捷”的民政標準化信息共享服務(wù)平臺，為民政系統(tǒng)和全社會提供標準化信息服務(wù)。
3.4.5 建立完善的民政標準宣貫實施保障體系。積極探索標準宣貫的新途徑和新方法，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊等各種媒體，通過培訓(xùn)、論壇、講座、展覽等多種形式，加大民政標準化工作的宣傳力度，提高全社會對標準化的認知程度，讓民政服務(wù)對象能夠利用標準作為武器維護自身權(quán)益，讓系統(tǒng)干部職工能夠利用標準提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，動員更多的社會力量支持民政標準化工作。民政部門在制定政策、法律法規(guī)和規(guī)章辦法時，要充分考慮標準配套，把法律法規(guī)與標準有機地結(jié)合起來，既可以提高法律法規(guī)的科學(xué)性、完整性和可操作性，也有利于增強標準的權(quán)威性和有效性。要推行標準化示范活動，鼓勵基礎(chǔ)較好的單位，率先在生產(chǎn)、管理、服務(wù)過程的各個環(huán)節(jié)采用標準，切實提高管理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。經(jīng)過一段時間的試行和探索后，將其在標準實施過程中積累的經(jīng)驗總結(jié)出來，采取多種形式向社會推廣。要借鑒ISO 9000族質(zhì)量管理體系、ISO 14000環(huán)境管理體系和OHSAS 18000職業(yè)健康安全管理體系，在老年人福利機構(gòu)、殘疾人福利機構(gòu)、孤殘兒童福利機構(gòu)、成年人臨時性社會救助機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、殯儀服務(wù)機構(gòu)、康復(fù)服務(wù)機構(gòu)等領(lǐng)域開展認證、認可、檢測和合格評定活動，加大標準的執(zhí)行力度，提高標準的實施效果。
3.4.6 加大民政標準化的財政投入。開展社會福利服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)、地名公共服務(wù)工程、康復(fù)輔具、殯葬等領(lǐng)域內(nèi)的重大技術(shù)標準的基礎(chǔ)研究，組織制修訂和宣貫實施260項國家標準和行業(yè)標準計劃項目，研究制定民政領(lǐng)域標準信息共享服務(wù)平臺建設(shè)，加強民政標準宣貫實施和人才隊伍建設(shè)等，均需要大量的資金投入。由于民政領(lǐng)域的標準化工作大多屬于社會管理和公共服務(wù)范圍，是基礎(chǔ)性公益性工程，需要政府穩(wěn)定的財政支持。同時，對一些面向市場的標準，也要利用市場機制籌措資金，調(diào)動社會投資標準化工作的積極性，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體投資民政標準的制修訂工作，建立多元化的籌資機制，形成政府、企事業(yè)單位、社會共同投資格局。
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