人社部函〔2020〕109號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”的通知》

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”的通知









人社部函〔2020〕109號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）等文件精神，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，決定面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”（以下簡稱“馬蘭花計(jì)劃”）。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“六穩(wěn)”“六保”，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略措施，按照政府激勵(lì)引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、勞動(dòng)者自主選擇的原則，面向勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

實(shí)施“馬蘭花計(jì)劃”，健全并完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)業(yè)者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突破5000家，并結(jié)合高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)展一批更高水平、更具影響力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。培育一支覆蓋各類培訓(xùn)課程的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，力爭年培訓(xùn)量不低于8000人，參照技能大師工作室做法，支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資等成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，2021年培訓(xùn)量不低于200萬人次，力爭年培訓(xùn)量逐年有所提高。

三、工作措施

（一）明確創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)階段有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員可參加創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)（模擬）實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)課程，提升項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)評(píng)估、資金預(yù)測(cè)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等能力；已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的人員可參加改善企業(yè)和擴(kuò)大企業(yè)的培訓(xùn)課程，健全管理體系，制定發(fā)展戰(zhàn)略，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營，擴(kuò)大就業(yè)崗位。

（二）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)群體范圍。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者。重點(diǎn)對(duì)貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下簡稱“兩后生”）、各類職業(yè)院校（含技工院校，下同）學(xué)生、高校學(xué)生、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、即將刑滿釋放人員等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（三）促進(jìn)技能與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合。推動(dòng)職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程納入教學(xué)計(jì)劃，使有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的學(xué)生都有機(jī)會(huì)參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。依托技能大師工作室等開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，將學(xué)生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)納入政策支持范圍。依托各地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)計(jì)劃，加速職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)。

（四）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源建設(shè)。依托《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開發(fā)適用于不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和教材，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程庫和案例庫。完善靈活多樣的培訓(xùn)模式，積極采取小班互動(dòng)式教學(xué)，輔以創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、觀摩游學(xué)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，有條件的地區(qū)可按照有關(guān)要求規(guī)范試點(diǎn)翻轉(zhuǎn)課堂等線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相融合的培訓(xùn)模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)平臺(tái)的課程設(shè)置、教學(xué)管理和后續(xù)服務(wù)等功能建設(shè)。

（五）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果評(píng)估和培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)。廣泛發(fā)動(dòng)更多優(yōu)勢(shì)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持符合條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）中心、各類職業(yè)院校、高校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等實(shí)體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)服務(wù)“送上門”，為各類職業(yè)院校、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)組織提供培訓(xùn)課程、師資等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資管理，完善進(jìn)出、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資動(dòng)態(tài)管理。制定長期師資培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)，并通過提高培訓(xùn)、研討交流、教學(xué)觀摩、講師大賽等活動(dòng)，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)指導(dǎo)能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)需求，探索創(chuàng)新市場(chǎng)化師資培訓(xùn)模式。持續(xù)組織“馬蘭花全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽”，以賽促培訓(xùn)，以賽促交流，以賽促提高。

（七）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系。依托《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控和效果評(píng)估體系。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化平臺(tái)建設(shè)，做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)日常管理、過程監(jiān)督、培訓(xùn)考核、證書管理、效果評(píng)估、資金管理等一體化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋、培訓(xùn)人員全實(shí)名、培訓(xùn)資金全記錄、培訓(xùn)過程可追溯、培訓(xùn)質(zhì)量可監(jiān)控。

（八）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)的有效銜接和統(tǒng)籌推進(jìn)。依托人力資源社會(huì)保障部門公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、企業(yè)咨詢等服務(wù)，推動(dòng)開展線上創(chuàng)業(yè)服務(wù)。吸納創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師、企業(yè)家、投資人等建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，有條件的地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，探索支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師成立工作室。

（九）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)助力脫貧致富。各地要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)課程。加強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。挖掘宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資的典型事跡。

四、工作要求

（十）加強(qiáng)實(shí)施管理。“馬蘭花計(jì)劃”是職業(yè)技能提升行動(dòng)的重要內(nèi)容，各地要高度重視，建立工作機(jī)制，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。結(jié)合職業(yè)技能提升行動(dòng)整體要求，強(qiáng)化督導(dǎo)管理，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行目錄清單管理，及時(shí)公布創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄。加強(qiáng)部門協(xié)作，協(xié)調(diào)解決“馬蘭花計(jì)劃”中遇到的實(shí)際困難和問題。

（十一）落實(shí)資金保障。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所需補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金或職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金中合理統(tǒng)籌安排。職業(yè)技能提升行動(dòng)期間，優(yōu)先使用職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金。各地可結(jié)合實(shí)際提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)教學(xué)資源開發(fā)、線上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予經(jīng)費(fèi)支持。各地要健全資金管理制度，明確監(jiān)管主體，強(qiáng)化使用監(jiān)管，保障使用安全，提高使用效益。

（十二）注重宣傳引導(dǎo)。面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策宣傳力度。結(jié)合職業(yè)技能提升行動(dòng)，開展“馬蘭花計(jì)劃”主題宣傳活動(dòng)。積極運(yùn)用各種宣傳媒介和平臺(tái)，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理人員的典型事跡，發(fā)揮示范作用，交流工作經(jīng)驗(yàn)，深入推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。





附件：馬蘭花創(chuàng) 業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目介紹





 

人力資源社會(huì)保障部

2020年11月4日

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