豫政〔2010〕34號《河南省人民政府關于進一步促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》

河南省人民政府關于進一步促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見

豫政〔2010〕34號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為進一步明確產業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱集聚區(qū))功能定位,抓好關鍵環(huán)節(jié),完善推進機制,落實扶持政策,促進集聚區(qū)科學發(fā)展,現提出以下指導意見:

一、準確把握集聚區(qū)的科學定位

(一)統一認識。當前,我省正處于加快“兩大跨越”、實現中原崛起的關鍵時期,既具有諸多有利條件和積極因素,也存在產業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問題。必須按照科學發(fā)展觀的要求,著力推進“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化)協調發(fā)展,加快構建“三大體系”(現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系),走節(jié)約集約發(fā)展、科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的路子,培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。集聚區(qū)是促進“三化”協調發(fā)展、構建“三大體系”、實現科學發(fā)展的有效載體和重要依托,是落實科學發(fā)展觀的實現途徑,是轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。加快集聚區(qū)規(guī)劃建設是創(chuàng)新體制機制、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的客觀需要,是貫徹落實國家促進中部地區(qū)崛起等相關政策措施和實現跨越、促進崛起的關鍵舉措。全省上下要進一步統一思想認識,積極開拓創(chuàng)新,加大工作力度,扎扎實實推進集聚區(qū)的規(guī)劃建設。

(二)把握內涵。集聚區(qū)是以若干特色主導產業(yè)為支撐,產業(yè)集聚特征明顯,產業(yè)和城市融合發(fā)展,產業(yè)結構合理,吸納就業(yè)充分,以經濟功能為主的功能區(qū)。其基本內涵主要包括以下內容:

———企業(yè)(項目)集中布局?？臻g集聚是集聚區(qū)的基本表現形式。通過同類和相關聯的企業(yè)、項目集中布局、集聚發(fā)展,為發(fā)展循環(huán)經濟、污染集中治理、社會服務共享創(chuàng)造前提條件,降低成本,提高市場競爭力。

———產業(yè)集群發(fā)展。區(qū)內企業(yè)關聯、產業(yè)集群發(fā)展是集聚區(qū)與傳統工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。通過產業(yè)鏈式發(fā)展、專業(yè)化分工協作,增強集群協同效應,實現二三產業(yè)融合發(fā)展,形成特色主導產業(yè)集群或專業(yè)園區(qū)。

———資源集約利用。促進節(jié)約集約發(fā)展、加快發(fā)展方式轉變是集聚區(qū)的本質要求。按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念,提高土地投資強度,促進資源高效利用,發(fā)展循環(huán)經濟,為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范。

———功能集合構建。推動產城一體、實現企業(yè)生產生活服務社會化是集聚區(qū)的功能特征。通過產業(yè)集聚促進人口集中,依托城市服務功能為產業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件,實現基礎設施共建共享,完善生產生活服務功能,提高產業(yè)支撐和人口聚集能力,實現產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進。

(三)理清關系。區(qū)域科學發(fā)展的示范載體包括城市新區(qū)、集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)3個層次。依據土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,有條件的省轄市規(guī)劃建設城市新區(qū)。城市新區(qū)可以由若干相鄰集聚區(qū)組成,集聚區(qū)可以包含若干專業(yè)園區(qū)。按照一定標準,專業(yè)園區(qū)做大做強后可以發(fā)展成為集聚區(qū),若干集聚區(qū)的相關服務配套體系得到完善、社會事業(yè)發(fā)展到一定程度后可享受城市新區(qū)相應待遇。

縣域內的集聚區(qū)是產業(yè)和城市發(fā)展的主導區(qū)域。省轄市城市新區(qū)內的集聚區(qū)必須按照城市新區(qū)發(fā)展的總體要求進行規(guī)劃建設。對已經形成的專業(yè)園區(qū),各地要按照節(jié)約集約、產業(yè)集聚、功能集成的要求促進其規(guī)范發(fā)展,不再規(guī)劃布局新的專業(yè)園區(qū)。

二、進一步加強集聚區(qū)科學規(guī)劃

(四)加強規(guī)劃銜接。按照集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”合一原則,有關部門要對集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃集中聯審,確保集聚區(qū)布局和用地范圍與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。

(五)嚴格審批程序。集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃由各地組織專業(yè)設計單位編制,經所在省轄市政府審查和省政府有關部門聯審,報省政府確認后審批。集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃要報當地政府審批,并報省政府備案。經批準的發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的,須報省政府確認或備案。專業(yè)園區(qū)按照縣級規(guī)劃、市級審批、省級備案進行管理。

(六)實行總量控制。嚴格標準,嚴把規(guī)劃審批關,控制集聚區(qū)數量。原則上,每個縣(市)、享受均衡性轉移支付的區(qū)規(guī)劃建設一個集聚區(qū)。

三、加快建立完善集聚區(qū)集聚機制

(七)產業(yè)集聚發(fā)展機制。加快落實有利于促進產業(yè)集聚發(fā)展的有關政策,主要包括:

———電價政策。實行同網同價。對已批復的縣域集聚區(qū)內符合國家產業(yè)政策的大工業(yè)項目生產用電,執(zhí)行省網直供電價。

———用地政策。實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,周轉指標優(yōu)先用于集聚區(qū)項目建設。在符合國家政策規(guī)定和保證規(guī)范運作前提下,提高指標周轉速度,增加指標流量。按照集聚區(qū)規(guī)劃確定的村莊整合方案和用地布局,有步驟地推進集聚區(qū)村莊整合。對集聚區(qū)的失地農民可根據城市居民經濟適用房、廉租房等保障性住房政策進行安置,并切實解決就業(yè)和社會保障問題。

———異地投資、稅收分享政策。對于政府主導的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省以下部分)收入,自項目投產之日起,投資(招商引資)主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協商一致的稅種、比例和期限共同分享。稅收分享利益補償,可由相關方政府通過資金劃轉、直接匯款清算的方式解決,也可由相關方政府向省財政申請,在年度結算時代為辦理。對縣(市、區(qū))轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間招商引資項目的異地建設,由縣(市、區(qū))政府負責制定具體稅收分享政策。

(八)基礎設施投資建設機制。加快建立以集聚區(qū)投資開發(fā)公司為主體,市場化運作、社會化參與、多元化投入的基礎設施投資建設機制。集聚區(qū)土地出讓收入市縣分成部分,確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社保支出及法定支出外,可優(yōu)先用于集聚區(qū)基礎設施建設。各地要引導財政資金、國有資產等優(yōu)質資產向集聚區(qū)投資開發(fā)公司優(yōu)化配置,增強投融資能力。按照“誰投資、誰受益”的原則,支持外資、民資和社會資本采取BOT(基于基礎設施特許權的“建設—經營—移交”投資模式)、BT(投資非經營性基礎設施項目的“建設—移交”投資模式)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作模式)等方式,投資建設集聚區(qū)基礎設施。

(九)土地保障機制。省政府下達各省轄市的年度土地利用計劃指標重點保障集聚區(qū)用地需求。集聚區(qū)工業(yè)項目新征土地可按分批次用地方式單獨組卷報批。符合集聚區(qū)規(guī)劃的項目,可按供地政策優(yōu)先供地。進一步提高投資強度,原則上,省轄市集聚區(qū)的工業(yè)項目投資強度不低于國家級開發(fā)區(qū)相應標準,縣域集聚區(qū)的工業(yè)項目投資強度不低于省級開發(fā)區(qū)相應標準。

(十)投融資機制。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立集聚區(qū)中小企業(yè)擔保公司,提高企業(yè)信貸擔保能力。發(fā)揮省中小企業(yè)擔保集團的作用,為集聚區(qū)擔保機構提供再擔保增信服務,提高融資擔保能力。努力拓寬融資渠道,支持銀行加大對集聚區(qū)投融資平臺的貸款力度,支持有條件的集聚區(qū)設立產業(yè)投資基金,組織符合條件的集聚區(qū)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據,將集聚區(qū)企業(yè)優(yōu)先納入省重點上市后備企業(yè)培育工程范圍,積極爭取國家各類專項資金、政府間和國際組織的援助資金。強化政府性資金引導作用,各級財政專項資金要按照資金投向,優(yōu)先安排集聚區(qū)項目。

(十一)人才培育引進機制。建立完善以專業(yè)培訓、專家指導、選派掛職、人才引進相結合的集聚區(qū)人才培育引進機制。將集聚區(qū)各類人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓計劃。擴大省、市級財政投入比例,支持開展面向集聚區(qū)高層次管理人才的培訓,支持企業(yè)培訓中心、就業(yè)訓練中心、職業(yè)技術學院和技工教育集團發(fā)揮自身優(yōu)勢,培育高水平技術工人。要加快開通集聚區(qū)引進人才“綠色通道”和建立“一站式”服務機制,對集聚區(qū)引進的高層次人才,由各省轄市在創(chuàng)業(yè)啟動資金、工作場所、住宅公寓、風險投資和商業(yè)擔保等方面給予專項支持。鼓勵采取組織專家組巡回服務指導、選調優(yōu)秀后備干部和專業(yè)人才掛職等方式,提高集聚區(qū)人才素質和管理水平。

(十二)區(qū)域環(huán)評機制。按照“先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”的原則,創(chuàng)新集聚區(qū)環(huán)評管理機制。在編制發(fā)展規(guī)劃時,同步開展集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評,明確項目準入條件。已完成規(guī)劃環(huán)評的集聚區(qū),簡化規(guī)劃內建設項目環(huán)評內容,重點加強施工期現場監(jiān)管和“三同時”驗收;對集聚區(qū)內企業(yè)或企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃中的項目進行打捆審批,審批后可在5年內分期實施;對無重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術的項目環(huán)評,進一步委托或下放審批權限,由下一級環(huán)保部門審批該項目的環(huán)評文件。優(yōu)先為符合區(qū)域污染減排總量控制指標要求和環(huán)境準入條件的入駐項目配置環(huán)境總量指標。積極探索并實施區(qū)內排污權交易制度,實現環(huán)境總量指標的高效利用。

(十三)自主創(chuàng)新機制。集聚區(qū)要以企業(yè)為主體,聯合高等院校、科研機構建立以產權為紐帶的各類技術創(chuàng)新合作組織,形成企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機制。加大政府性資金建設的各類技術研發(fā)機構和科技資源共享平臺的社會開放力度,建立完善對集聚區(qū)企業(yè)優(yōu)惠收費制度。省科技專項資金和高新技術產業(yè)化資金要優(yōu)先支持集聚區(qū)技術研發(fā)和平臺建設項目;省扶持企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金要優(yōu)先支持集聚區(qū)重點企業(yè)的技術創(chuàng)新;對集聚區(qū)新設立的國家級、省級研發(fā)機構,省相關資金優(yōu)先給予支持,加快培育自主創(chuàng)新基地,發(fā)展創(chuàng)新型集聚區(qū)。

(十四)高效管理機制。各省轄市、縣(市、區(qū))建立由主要領導牽頭,有關職能部門參加的集聚區(qū)聯席辦公會議制度,重點研究集聚區(qū)建設和發(fā)展的重大問題,統籌集聚區(qū)與區(qū)外事務的協調。按照“小機構、大服務”的管理模式,盡快建立完善集聚區(qū)管理機構,形成統籌、高效、富有活力的管理體制。擴大縣域集聚區(qū)部分縣級經濟管理權限,建立集聚區(qū)與省轄市級管理部門“直通車”制度,涉及縣級主管部門負責審批的事項由集聚區(qū)管理機構直接辦理,需報上一級管理部門審批的事項由集聚區(qū)管理機構直接報送,同時抄送縣級主管部門備案。各地可根據情況,采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調整等方式,妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉問題。

(十五)社會化服務機制。加快引進和培育金融、信息、技術、工程等咨詢服務機構,構建配套完善的社會化咨詢服務體系。省信息化發(fā)展資金要優(yōu)先支持集聚區(qū)信息服務平臺建設。采取市場化運作模式,積極開展第三方服務,實現區(qū)內企業(yè)原材料和零配件供應、物流、職工公寓、食堂、職工培訓等企業(yè)生產生活服務的社會化。省服務業(yè)發(fā)展引導資金對集聚區(qū)第三方物流和社會化服務保障項目給予優(yōu)先支持。有條件的集聚區(qū)要建立資產運營管理機構,統籌負責集聚區(qū)的建設和服務。

(十六)自我積累機制。調整現有的區(qū)域性財政激勵政策,對產業(yè)集聚區(qū)出臺優(yōu)惠政策,增強財政調控的針對性和實效性。省級對集聚區(qū)的支持措施由直接投入調整為政策引導,鼓勵集聚區(qū)自我積累、自我發(fā)展。2010—2012年,按現行體制,省級從集聚區(qū)集中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅收入,實行“核定基數、超收返還、一定三年”的辦法,省分成“三稅”收入比核定基數超收部分,全額返還集聚區(qū)。對城市新區(qū)和新區(qū)內集聚區(qū)的稅收返還,按新區(qū)相應政策執(zhí)行。

四、進一步加強對集聚區(qū)規(guī)劃建設的指導

(十七)加強培訓交流。省有關部門要開展有針對性的專業(yè)培訓,通過組織專題輔導、集中培訓、學習觀摩等形式,深化各級、各部門對集聚區(qū)科學內涵、主要功能、基本定位的認識,提高集聚區(qū)規(guī)劃管理、項目組織、服務協調和創(chuàng)新發(fā)展能力。

(十八)開展升級競賽。對集聚區(qū)實行綜合考核、競賽升級、政策掛鉤、動態(tài)調整的管理模式。合理確定城市新區(qū)和集聚區(qū)的規(guī)模和功能標準,經考核達到相應標準的專業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)可分別晉升為集聚區(qū)或享受城市新區(qū)相應待遇;3年內達不到集聚區(qū)規(guī)模和功能標準的,不再享受相應待遇。建立統一的集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)統計考核體系,按企業(yè)營業(yè)收入、稅收收入、從業(yè)人員、投資強度、能耗降低率、二氧化硫排放量及化學需氧量、新增建成區(qū)面積、高新技術企業(yè)比重等8項指標進行考核評價,對排序靠前的集聚區(qū)給予獎勵,引導和推進集聚區(qū)科學發(fā)展。

(十九)明確責任分工。進一步完善省集聚區(qū)發(fā)展聯席會議制度,形成各級、各部門分工負責、協調配合、各司其職、合力推動的工作機制。省發(fā)展改革委承擔聯席會議辦公室日常工作,從有關部門抽調人員組成政策體制、工作督查和監(jiān)測考核工作小組,協調落實聯席會議議定事項。省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、科技廳、商務廳、人力資源社會保障廳、教育廳、交通廳、水利廳、農業(yè)廳、統計局、省政府金融辦、省編辦、電力公司等部門要按照本指導意見和職能分工,細化工作方案,制定具體落實措施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立由主要領導牽頭,有關職能部門負責同志參加的領導機構,制定落實扶持政策,協調解決重大問題,細化部門責任分工,加強督導檢查考核,加快推進集聚區(qū)規(guī)劃建設。

以上意見,請認真貫徹落實。

河南省人民政府

二○一○年三月十日

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