鄭政辦〔2012〕74號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持中心城區(qū)市場(chǎng)外遷的若干意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持中心城區(qū)市場(chǎng)外遷的若干意見(jiàn)

鄭政辦〔2012〕74號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

根據(jù)市委、市政府重點(diǎn)工作部署,按照《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心城區(qū)市場(chǎng)外遷工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄭政〔2012〕23號(hào))和《鄭州市加快推進(jìn)中心城區(qū)市場(chǎng)外遷三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求,為切實(shí)加快推進(jìn)中心城區(qū)市場(chǎng)外遷,保證市場(chǎng)外遷工作順利進(jìn)行,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)提出以下若干意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)中心城區(qū)市場(chǎng)外遷工作的重要意義

中心城區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)為鄭州商貿(mào)繁榮做出過(guò)不可磨滅的歷史貢獻(xiàn),但隨著城市的發(fā)展,其業(yè)態(tài)落后、人口稠密、商居混雜、交通擁堵、市容臟亂、火災(zāi)頻發(fā)等問(wèn)題逐步凸顯,通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)外遷不但可以有效解決上述問(wèn)題,而且通過(guò)對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行整合,集聚發(fā)展,有利于把專業(yè)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。同時(shí),把市場(chǎng)外遷騰出的城市空間建設(shè)成新型商業(yè)體,能更好地服務(wù)市民生活。因此,各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視,把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái),切實(shí)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、先建后遷、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、先易后難、分步實(shí)施”的要求,痛下決心,采取措施,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市場(chǎng)外遷工作。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)全市市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理,所有新建市場(chǎng)必須符合鄭州市市場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃,不符合規(guī)劃的,相關(guān)職能部門(mén)依法予以處理。發(fā)展改革部門(mén)不予立項(xiàng),規(guī)劃部門(mén)不予辦理規(guī)劃手續(xù),土地部門(mén)不予審批用地,工商部門(mén)不予辦理相關(guān)證照。

二、加快市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)步伐

參與市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)的企業(yè),其項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地指標(biāo)落實(shí)及工商稅務(wù)登記等手續(xù)的辦理納入重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批例會(huì)。相關(guān)縣(市、區(qū))要依據(jù)市場(chǎng)外遷規(guī)劃,及時(shí)做好土地征收儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。在項(xiàng)目供地上,依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件采取掛牌或招標(biāo)的方式供地。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批方面,本著積極推進(jìn)、可操作性強(qiáng)的原則,合理確定市場(chǎng)建設(shè)用地的各項(xiàng)指標(biāo),并按規(guī)定合理配套市場(chǎng)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)建筑面積在50萬(wàn)平方米以上的承接市場(chǎng),所在區(qū)域內(nèi)可適當(dāng)配建商業(yè)住房。進(jìn)一步優(yōu)化和完善十大市場(chǎng)集聚區(qū)市政道路專項(xiàng)規(guī)劃,并納入全市城建規(guī)劃。根據(jù)市場(chǎng)外遷工作的進(jìn)度,同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)公交樞紐站、首末站,逐步開(kāi)通、增加市場(chǎng)集聚區(qū)和市中心城區(qū)聯(lián)接的公交線路,保證通達(dá)市場(chǎng)集聚區(qū)的公共交通方便順暢。市財(cái)政(或通過(guò)其他渠道)對(duì)公交公司因新增線路造成的虧損采取適當(dāng)方式予以補(bǔ)貼。同時(shí),在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、公安、消防、交通、供電、供暖、供氣、通信、綠化、道路、排污、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施布局配套方面予以支持。

三、依法加強(qiáng)外遷市場(chǎng)的監(jiān)管

有關(guān)部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)外遷三年行動(dòng)計(jì)劃的要求,結(jié)合本單位職能,加強(qiáng)對(duì)外遷市場(chǎng)的監(jiān)管。凡是法律、法規(guī)明確規(guī)定未經(jīng)消防部門(mén)驗(yàn)收合格的市場(chǎng),依法取締;凡是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的,依法取締;凡是經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品的,依法處理;凡是經(jīng)認(rèn)定屬違法建設(shè)的,依法拆除。同時(shí),交警部門(mén)要根據(jù)道路和交通流量的具體情況,劃定貨運(yùn)車(chē)輛的禁、限行范圍,加大對(duì)闖禁行車(chē)輛的查處力度。同時(shí),四環(huán)以內(nèi)除規(guī)劃的公益性農(nóng)貿(mào)類(lèi)市場(chǎng)外,原則上一律不再審批新建、擴(kuò)建商品交易批發(fā)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目。

四、積極做好市場(chǎng)搬遷和承接工作

市內(nèi)各區(qū)作為市場(chǎng)外遷工作的主體,要積極引導(dǎo)中心城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶組團(tuán)外遷。各市場(chǎng)集聚區(qū)要按照“互惠互利、合作共贏”的原則,積極創(chuàng)造條件支持中心城區(qū)市場(chǎng)外遷,制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,充分吸納市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶盡快入駐。要加強(qiáng)市場(chǎng)集中整體對(duì)接,采取一對(duì)一的方式,確保整體搬遷順利完成。對(duì)入駐新的市場(chǎng)集聚區(qū)的商戶,要統(tǒng)一辦理工商、稅務(wù)等相關(guān)證件;幫助協(xié)調(diào)解決信用擔(dān)保和金融貸款等問(wèn)題;在十大市場(chǎng)集聚區(qū)要設(shè)立警務(wù)室,確保財(cái)產(chǎn)和人身安全;從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者的子女享受與區(qū)域內(nèi)居民同等的入學(xué)、就醫(yī)等權(quán)利。相關(guān)縣(市、區(qū))在市場(chǎng)集聚區(qū)規(guī)劃布局時(shí),要依據(jù)市場(chǎng)需求,自籌資金統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房,并按規(guī)定享受資金補(bǔ)助及其他優(yōu)惠政策;也可吸引社會(huì)資金投資建設(shè)公共租賃住房,并納入政府統(tǒng)一管理。同時(shí),將市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)符合條件的經(jīng)營(yíng)商戶可優(yōu)先申請(qǐng)入住公共租賃住房作為招商條件。

五、抓緊做好外遷市場(chǎng)騰出用地的規(guī)劃修訂和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在市場(chǎng)外遷范圍內(nèi),屬于租用集體用地所建的市場(chǎng),各區(qū)政府要結(jié)合城中村改造和“六舊”片區(qū)改造,會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、市政、土地儲(chǔ)備等部門(mén),依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,對(duì)外遷市場(chǎng)騰出的土地空間編制控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃,建設(shè)新型城市綜合體、高端商業(yè)或商業(yè)次中心,并同步規(guī)劃建設(shè)公交換乘樞紐站等交通基礎(chǔ)設(shè)施。凡未轉(zhuǎn)為國(guó)有的市場(chǎng)用地,有關(guān)部門(mén)不得為其辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù),并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造的,按違法用地查處。對(duì)屬于在國(guó)有土地上建設(shè)的市場(chǎng)要按照市場(chǎng)外遷三年行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)重塑業(yè)態(tài),不得建設(shè)具有批發(fā)業(yè)態(tài)的市場(chǎng)。

六、實(shí)行財(cái)政和稅收扶持政策

對(duì)入駐市場(chǎng)集聚區(qū)項(xiàng)目和市場(chǎng)遷出后土地開(kāi)發(fā)形成的土地出讓總價(jià)款在上繳市財(cái)政后,按照國(guó)家和省、市有關(guān)政策規(guī)定上交和提取相關(guān)資金后,形成的土地出讓金凈收益,市級(jí)留成40%余額返還相關(guān)縣(市、區(qū)),用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)中需要交納的各項(xiàng)規(guī)費(fèi),除國(guó)家和省明文規(guī)定不得減、免之外的市本級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)行政性收費(fèi)和財(cái)政全供單位的事業(yè)性收費(fèi)予以免收;市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減半征收。對(duì)于市財(cái)政每年列支的一億元市場(chǎng)外遷引導(dǎo)資金,由市市場(chǎng)外遷辦和市財(cái)政局另行制定資金使用管理辦法,用于對(duì)外遷市場(chǎng)和市場(chǎng)集聚區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)。

七、加大對(duì)市場(chǎng)外遷工作的獎(jiǎng)懲力度

根據(jù)市委、市政府年度工作部署和中心城區(qū)市場(chǎng)外遷工作三年行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行市場(chǎng)外遷工作分年度進(jìn)行考核,每完成一個(gè)市場(chǎng)外遷任務(wù),給予市場(chǎng)所在區(qū)政府(管委會(huì))100萬(wàn)元―200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);每完成一個(gè)市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè),對(duì)承接地所在縣(市、區(qū))政府給予200萬(wàn)元―300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未按要求完成市場(chǎng)外遷任務(wù)的縣(市、區(qū))政府、管委會(huì),每少完成一個(gè)市場(chǎng)外遷任務(wù)給予50萬(wàn)元的處罰,處罰資金直接從財(cái)政劃撥款中扣除。

二○一二年十月二十四日

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