鄭政〔2011〕84號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法的通知

鄭政〔2011〕84號

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年九月一日
 

鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法

第一條 為加強對行政機關(guān)訂立、履行合同行為的管理，預(yù)防和減少合同糾紛，維護國家利益和社會公共利益，維護行政機關(guān)的合法權(quán)益，保障行政安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政機關(guān)履行職責(zé)、提供公共服務(wù)或從事民商事法律行為時，與公民、法人或其他組織經(jīng)談判、協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書(以下統(tǒng)稱合同)，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)合同，主要包括下列類型：

(一)國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同；

(二)國有資產(chǎn)的建設(shè)、養(yǎng)護、出租、承包、買賣合同；

(三)行政征收、征用、委托合同；

(四)政府采購合同；

(五)行政機關(guān)簽訂的招商引資合同；

(六)行政機關(guān)借款合同；

(七)行政機關(guān)簽訂的其他合同。

第四條 市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)全市行政機關(guān)合同的管理和監(jiān)督工作，每半年向市政府報告一次合同簽訂、實施和監(jiān)管情況。

縣(市、區(qū))政府、市政府各部門每半年向市政府報告一次合同簽訂、實施、監(jiān)管情況；同級法制機構(gòu)具體負責(zé)本單位的合同管理工作。

第五條 行政機關(guān)訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠信、權(quán)利義務(wù)相一致的原則。

第六條 行政機關(guān)訂立、履行合同，實行事前法律風(fēng)險防范、事中法律過程控制、事后法律監(jiān)督和補救相結(jié)合的原則。

第七條 行政機關(guān)訂立合同實行法制審核制度。

行政機關(guān)的法制機構(gòu)具體負責(zé)本單位合同的法制審核工作；未經(jīng)法制機構(gòu)合法性審核的或經(jīng)審核不合法的，不得訂立合同。

第八條 政府訂立的合同，由其法制機構(gòu)負責(zé)法制審核；政府派出機構(gòu)和政府工作部門訂立的合同，由其承擔(dān)法制職能的機構(gòu)負責(zé)法制審核。

根據(jù)政府授權(quán)或委托簽訂的合同，由同級政府法制機構(gòu)負責(zé)法制審核。

第九條 行政機關(guān)合同管理實行逐級備案制度。

政府部門應(yīng)于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將本季度本單位簽訂合同的目錄以及履行合同的情況，向同級政府法制機構(gòu)書面報備；下級政府應(yīng)于每季度結(jié)束后20日內(nèi)，將本季度本地區(qū)行政機關(guān)簽訂合同的目錄以及履行合同的情況，向上級政府法制機構(gòu)書面報備。

第十條 行政機關(guān)合同由負責(zé)簽訂合同的部門每年清理一次，并將清理情況書面通報政府法制機構(gòu)。

第十一條 行政機關(guān)合同的法制審核、備案、清理等工作納入市依法行政責(zé)任制評議考核范圍。

第十二條 行政機關(guān)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門和承辦人具體負責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。

在以政府作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指具體負責(zé)合同前期工作的有關(guān)部門；在以政府各部門作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指政府各部門的辦事機構(gòu)。

第十三條 合同承辦部門的主要職責(zé)：

(一)負責(zé)合同項目的調(diào)研、評估、提供初步意見；

(二)審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力；

(三)負責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；

(四)將合同文本等資料報本部門承擔(dān)法制職能的機構(gòu)進行合法性審查；

(五)市政府或市政府授權(quán)或委托簽訂的合同應(yīng)當(dāng)及時報送市政府法制機構(gòu)審查；

(六)根據(jù)法制機構(gòu)要求提供相關(guān)材料，配合法制機構(gòu)對合同進行監(jiān)督、檢查；

(七)負責(zé)合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理；

(八)負責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；

(九)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負責(zé)按規(guī)定整理、移交。

第十四條 行政機關(guān)在訂立合同前，應(yīng)對合同對方當(dāng)事人的主體資格、資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進行全面了解，對資信不明或資信狀況不好，又無可靠擔(dān)保單位的，不得與之訂立合同。

第十五條 合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

(一)合同主體的名稱或者姓名和住所；

(二)合同標(biāo)的或者項目的詳細內(nèi)容；

(三)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

(四)履行期限、地點和方式；

(五)違約責(zé)任及賠償損失的計算方法；

(六)合同變更、解除及終止的條件；

(七)合同爭議解決方式；

(八)生效條件、訂立日期。

第十六條 行政機關(guān)訂立合同不得有下列內(nèi)容：

(一)超越行政機關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；

(二)違反法律規(guī)定以行政機關(guān)作為合同保證人；

(三)臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；

(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

第十七條 涉及重大社會公共利益的合同(以下簡稱重大合同)談判、起草時，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時與同級政府法制機構(gòu)溝通，聽取法律意見。必要時，應(yīng)邀請政府法制機構(gòu)參加談判、起草，或召開由有關(guān)單位、法律專家參加的論證會，聽取意見，研究論證。

第十八條 合同承辦部門在報送法制機構(gòu)審核時，應(yīng)當(dāng)一并報送以下材料并對其真實性負責(zé)：

(一)合同文本草擬稿及電子稿；

(二)相關(guān)主體資格、資質(zhì)證明材料；

(三)合同訂立的依據(jù)、相關(guān)批準(zhǔn)材料；

(四)與簽訂合同有關(guān)的其他材料。

合同承辦部門在報送同級政府法制機構(gòu)審核時，除上述材料外還應(yīng)報送本部門承擔(dān)法制審核機構(gòu)提出的意見。

第十九條 對符合本辦法第十八條規(guī)定的合同送審材料，行政機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對合同進行法制審核：

(一)合同主體的資格、資質(zhì)及履約能力；

(二)合同內(nèi)容的合法性、合理性；

(三)合同文本的規(guī)范性；

(四)合同是否損害國家利益和社會公共利益；

(五)其他需要審核的事項。

提交的材料不符合本辦法第十八條規(guī)定的，法制機構(gòu)可以要求其在指定的期限內(nèi)補充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補充的或有關(guān)資料存在較大問題的，法制機構(gòu)可以將送審材料退回送審部門，重新修改后再報。

第二十條 行政機關(guān)法制機構(gòu)在合同法制審核過程中，根據(jù)需要可以直接或會同有關(guān)部門，或委托相關(guān)部門、機構(gòu)對合同相對方的資質(zhì)、資產(chǎn)實力、商業(yè)信用、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等進行核查；涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題或者情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)組織專家進行評估和論證。

第二十一條 行政機關(guān)法制機構(gòu)在收到合同文本代擬稿以及相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，但需要核查、評估和論證的，相應(yīng)時間不計算在內(nèi)。
特殊情況下，即報即審。

第二十二條 行政機關(guān)法制機構(gòu)出具法制審核修改意見的，合同承辦部門應(yīng)按意見修改。對審核意見有異議的，應(yīng)及時反饋、溝通。不能取得一致意見的，報行政機關(guān)主要負責(zé)人決定。

第二十三條 合同當(dāng)事人一方為市、縣(市、區(qū))政府的，合同承辦部門擬出相應(yīng)合同文書后，由本單位法制審核機構(gòu)進行審核。審核無異議的，上報市、縣(市、區(qū))政府辦公廳(室)相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)審查。市、縣(市、區(qū))政府辦公廳(室)相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)審查后，轉(zhuǎn)同級政府法制機構(gòu)進行法制審核。

合同當(dāng)事人一方為其他行政機關(guān)的，參照上述規(guī)定進行法制審核。

第二十四條 合同經(jīng)審查后，合同承辦部門根據(jù)審查意見對合同草擬稿進行修改，并與合同對方當(dāng)事人進行協(xié)商，形成合同正式文本。

合同正式文本由市政府、市政府部門及其下屬機構(gòu)的法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的負責(zé)人簽署。合同簽署后，應(yīng)當(dāng)加蓋公章或合同專用章。市政府或市政府委托、授權(quán)有關(guān)部門對外簽署合同應(yīng)報經(jīng)主管市長同意，重大合同應(yīng)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議決定。

法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由合同承辦部門依程序報批。

第二十五條 合同當(dāng)事人一方為政府的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后5個工作日內(nèi)，將合同意向書、合同文本、簽約審批材料、簽約中的來往電函、會談紀(jì)要等相關(guān)文件材料復(fù)制件報送同級政府法制機構(gòu)備案。合同內(nèi)容涉及國有資產(chǎn)的，合同承辦部門應(yīng)將合同文本同時報送國有資產(chǎn)管理部門備案。

合同有從合同或其他由主合同約定的相關(guān)協(xié)議或備忘錄等，也應(yīng)當(dāng)一并備案。

第二十六條 合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面負責(zé)合同的履行，并應(yīng)及時對履行過程中的問題進行處理。

第二十七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照約定履行合同。

發(fā)生情勢變更、相對人資產(chǎn)經(jīng)營狀況變化等特殊情況的，屬于政府部門簽訂的合同，政府部門應(yīng)當(dāng)向同級政府法制機構(gòu)通報；屬于政府簽訂的合同，下級政府應(yīng)當(dāng)向上級政府法制機構(gòu)通報。法制機構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況指導(dǎo)行政機關(guān)正當(dāng)行使權(quán)利，最大限度地保障行政機關(guān)的合法權(quán)益。

第二十八條 加強行政機關(guān)合同履行的監(jiān)督管理。政府或政府委托、授權(quán)有關(guān)部門簽署的合同，由同級政府法制機構(gòu)負責(zé)對履行情況進行監(jiān)督檢查，并定期向政府報告。合同內(nèi)容涉及國有資產(chǎn)的，由國有資產(chǎn)管理部門對合同履行情況進行監(jiān)督檢查，并定期向政府報告。

第二十九條 行政機關(guān)訂立合同過程中形成的資料，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

第三十條 政府或政府部門制定合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本應(yīng)當(dāng)由合同承辦部門負責(zé)組織起草和必要性論證。

第三十一條 合同示范文本正式對外發(fā)布前，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)將示范文本草稿及必要性論證說明報送同級政府法制機構(gòu)審查。

未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的合同示范文本不得對外發(fā)布使用。

第三十二條 有關(guān)部門和單位違反本規(guī)定，未經(jīng)法制審核擅自簽訂合同、或經(jīng)法制審核有不合法內(nèi)容而實施的、或不按時移交合同資料、規(guī)避合同監(jiān)督管理的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

合同承辦部門工作人員違反合同管理規(guī)定，徇私舞弊、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟損失和嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 行政機關(guān)合同法制審核所需經(jīng)費列入本單位財政年度預(yù)算。

第三十四條 本市行政機關(guān)的派出機構(gòu)及所屬事業(yè)單位訂立合同的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2011年9月1日起施行。2010年5月27日市政府公布的《鄭州市行政機關(guān)合同管理辦法》(鄭政文〔2010〕132號)同時廢止。

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