國科發(fā)高〔2016〕50號《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2025年）》（全文）

科技部關于印發(fā)《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2025年）》的通知

國科發(fā)高〔2016〕50號

 

湖南省人民政府：

《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2025年）》已經長株潭國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調小組各成員單位會簽同意，現予印發(fā)，請認真組織落實。

 

全文下載：《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2025年）》

 

科技部

2016年2月1日

 

 

長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2025年）

二○一五年十一月

 

目  錄

前  言

一、基礎和形勢

（一）現實基礎

（二）形勢與機遇

二、總體發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

（二）戰(zhàn)略定位

（三）發(fā)展目標

三、重點任務

（一）增強自主創(chuàng)新能力

1. 提升創(chuàng)新基礎能力

2. 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

3. 發(fā)揮高校和科研院所創(chuàng)新效能

（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

1. 積極發(fā)展眾創(chuàng)空間

2. 大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

3. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

（三）深化科技體制改革

1. 創(chuàng)新科技成果轉化機制

2. 深化科研院所轉制改革

3. 探索軍民融合深度發(fā)展路徑

4. 推進科技與金融結合

（四）建設長株潭人才發(fā)展改革試驗區(qū)

1. 加強高端人才引進培養(yǎng)

2. 完善人才發(fā)展體制機制

3. 提高人才聯(lián)系服務水平

（五）培育創(chuàng)新型產業(yè)集群

1. 做強主導產業(yè)

2. 做大先導產業(yè)

3. 培育新興業(yè)態(tài)

4. 統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局

（六）推動區(qū)域開放協(xié)同

1. 推進長株潭城市群協(xié)同創(chuàng)新

2. 強化與東西部地區(qū)創(chuàng)新合作交流

3. 引領帶動中西部地區(qū)轉型創(chuàng)新發(fā)展

4. 提升國際化發(fā)展水平

（七）引領綠色發(fā)展

1. 強化土地節(jié)約集約利用

2. 倡導綠色生產生活方式

四、保障措施

（一）完善共建機制

（二）建設服務型政府

（三）加強知識產權保護

（四）完善質量標準體系

（五）建立新型實用科技智庫

（六）加大政策扶持和財政投入力度

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍

（八）強化法治保障

前  言

長沙、株洲、湘潭國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分別于1991年、1992年、2009年獲國務院批準建立。2014年12月，國務院批復同意支持長沙、株洲、湘潭3個國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。為加快建設好示范區(qū)，根據《國務院關于同意支持長株潭國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2014〕164號）精神，制定本規(guī)劃。

一、基礎和形勢

（一）現實基礎

長沙、株洲、湘潭高新區(qū)歷經多年發(fā)展，高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，科技創(chuàng)新能力顯著增強，科技體制改革取得重大突破，科技創(chuàng)新引領“兩型社會”建設成效明顯，城市群協(xié)同創(chuàng)新格局形成，有力帶動了地方產業(yè)結構調整，促進了經濟社會發(fā)展，成為我國重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心之一，為示范區(qū)建設奠定了堅實的基礎。

長株潭已經成為長江經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要動力源。近5年，示范區(qū)高新技術產業(yè)增加值年均增長36%以上，帶動全省年均增速達到33.6%，位居全國第一，成為引領中西部發(fā)展的重要高新技術產業(yè)基地。2014年，示范區(qū)實現高新技術產業(yè)增加值占長沙、株洲、湘潭三市總量的47.3%，占全省總量的29.3%。高端裝備制造產業(yè)具備全球競爭力，長沙高新區(qū)是全球重要的工程機械制造基地，株洲高新區(qū)是全國最大的電力機車研發(fā)生產基地，湘潭高新區(qū)是我國重要的能源裝備產業(yè)基地。文化創(chuàng)意產業(yè)領跑全國，建成全國首批國家文化和科技融合示范基地。新材料產業(yè)特色突出，形成了先進電池材料、高性能結構材料、先進復合材料等產業(yè)集群。新一代信息技術產業(yè)發(fā)展迅猛，以手機游戲、移動電商、移動閱讀為主導的移動互聯(lián)網產業(yè)異軍突起。生物健康產業(yè)后來居上，以生物制藥、現代中藥及數字化醫(yī)院等為代表的生物健康產業(yè)呈高速增長態(tài)勢。國際標準制定具有世界話語權，起重機國際標準化技術委員會（ISO/TC96）和煙花國際標準化技術委員會（ISO/TC264）秘書處相繼落戶長沙。

長株潭已經成為我國科技創(chuàng)新資源的重要聚集區(qū)。人才智力資源富集，2014年底，已匯聚兩院院士54名，國家千人計劃專家73名，引進留學歸國人員和海外專家1000多名。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺密集，擁有國防科技大學、中南大學等高等院校69所，省級及以上科研機構1000余家，國家級孵化器、加速器載體面積300多萬平方米。科技金融體系完善，成立了科技支行、創(chuàng)投基金、天使基金、人才基金等服務平臺?？萍己献鹘涣骰钴S，建成歐洲工業(yè)園、西班牙工業(yè)園、德國工業(yè)園、臺灣工業(yè)園等對外合作基地，舉辦了八屆中國（長沙）科技成果轉化交易會。世界級創(chuàng)新成果不斷涌現，取得了世界運算速度最快的“天河二號”億億次超級計算機、世界大面積畝產最高的超級雜交稻、碳/碳復合剎車材料等多項世界和國內領先的科研成果。

長株潭已經成為科研院所轉制改革和體制創(chuàng)新的先行區(qū)?？蒲性核D制成為全國亮點，內生培育出中聯(lián)重科、南車時代等具有國際競爭力的高新技術企業(yè)。目前，長株潭72家科研院所已有39家轉制為企業(yè)，近五年取得應用類科技成果3850項、轉化成果2690項、制定國家標準150個，成為全省成果產出與轉化的重要力量。產學研結合模式全國領先，以產業(yè)技術鏈為中心組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，以高校、科研院所為依托共建企業(yè)研發(fā)中心。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展模式具有示范效應，建立湖南省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院，建成南方宇航非航產業(yè)園、中航湖南通用航空發(fā)動機產業(yè)園等一批軍民融合產業(yè)園，探索出軍民融合、成果轉化的新路徑。
長株潭已經成為我國兩型社會建設的引領區(qū)。兩型產業(yè)發(fā)展機制不斷完善，三市實施原創(chuàng)性改革106項，啟動產業(yè)轉型升級、排污權交易等重點改革，出臺長株潭區(qū)域產業(yè)發(fā)展環(huán)境準入標準，探索建立兩型社會綜合評價指標體系。清潔低碳技術廣泛推廣，實施重大科技專項300多個，取得重大關鍵技術成果100多項，重點推廣重金屬污染治理、餐廚垃圾資源化利用和無害化處理等十大清潔低碳技術。

長株潭已經成為城市群協(xié)同創(chuàng)新的先導區(qū)。一體化加速協(xié)同創(chuàng)新步伐，長株潭已形成半小時交通圈，實現“交通同網、能源同體、電話同號、信息同享、金融同城、生態(tài)同建、污染同治”，構筑城市群協(xié)同創(chuàng)新的初步基礎。知識產權協(xié)同共建保護創(chuàng)新活力，長株潭三市相繼進入全國首批“國家知識產權示范城市”，截止2014年底，三市專利申請量和授權量分別為174472件和102477件，占全省的58.92 %和60.99%。

示范區(qū)取得的成就主要得益于堅定不移地貫徹實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地深化科技體制改革，堅定不移地推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈“三鏈融合”，堅定不移地構建以企業(yè)為主體的大協(xié)同創(chuàng)新格局，堅定不移地弘揚湖湘文化的創(chuàng)新精神，為中西部地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了重要示范。

（二）形勢與機遇

新時期，國際國內經濟環(huán)境正經歷著深刻變化，國際金融危機加快催生了新一輪科技革命和產業(yè)變革，國內經濟轉型和調整步伐不斷加快。示范區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展面臨新形勢、新機遇、新要求和新挑戰(zhàn)。

全球新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起。金融危機后，以綠色、智能和可持續(xù)為主要特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向日益明晰，全球創(chuàng)新競爭日趨激烈。傳統(tǒng)意義上的基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新與金融資本、商業(yè)模式融合更加緊密，技術更新和成果轉化更加快捷，產業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。與歷次科技產業(yè)革命不同的是，在此次科技產業(yè)革命的許多新興領域中，中國與發(fā)達國家基本處于同一起跑線上，機遇難得。示范區(qū)在電子信息、地理信息、新材料、工程機械、能源裝備、生物健康、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域優(yōu)勢突出，應積極搶占全球科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點，為國家贏得創(chuàng)新發(fā)展主動權做出貢獻。

中國經濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅動轉型升級關鍵時期。我國經濟發(fā)展正面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的新常態(tài)，必須科學認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)，把轉方式、調結構放在更加突出的位置，加快從要素驅動、投資驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主轉變，讓科技創(chuàng)新成為引領新常態(tài)的新引擎。要深化科技體制改革，破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關系，以改革釋放創(chuàng)新活力，推動科技和經濟社會發(fā)展深度融合，真正實現大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。示范區(qū)作為中國創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要高地，需要進一步深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引領中西部地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢為湖南融入“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略帶來新機遇。習近平總書記在湖南視察時作出了湖南要發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢的重要講話，深刻闡述了實施中部崛起戰(zhàn)略和依托長江建設中國經濟支撐帶所賦予湖南的新的區(qū)位價值和優(yōu)勢，這將有利于湖南承接東部產業(yè)梯度轉移和對接西部大市場，推動東中西部地區(qū)的產業(yè)、要素、市場有效對接和高效配置。示范區(qū)作為湖南創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心引擎，要加快引領示范全省創(chuàng)新、開放發(fā)展，放大湖南“一帶一部”融合效應，積極融入國家“一帶一路”及長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國東中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，探索依靠科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設的新路徑。

綜合來看，示范區(qū)作為引領中西部地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先鋒，必須進一步解放思想，深入把握宏觀戰(zhàn)略環(huán)境和趨勢，立足現有基礎和優(yōu)勢，以更具創(chuàng)新的氣魄優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以更大的決心與勇氣推進體制機制改革，以更加開放的姿態(tài)匯聚全球高端創(chuàng)新資源，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，探索城市群協(xié)同創(chuàng)新的新模式，在實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中承擔更多責任、發(fā)揮更大作用，為中西部地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供更加有效的示范。

二、總體發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮長株潭地區(qū)科教資源集聚和體制機制靈活的優(yōu)勢，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)新人才為第一資源，按照“創(chuàng)新驅動、體制突破、以人為本、區(qū)域協(xié)同”的原則，積極開展激勵創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，強化知識產權保護，推進科技成果轉移轉化，最大程度釋放創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好局面。

創(chuàng)新驅動——強化科技創(chuàng)新的引領和支撐作用，充分整合社會資源和科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，同時堅持高端引領與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。

體制突破——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極開展科技體制改革和機制創(chuàng)新，在科研院所轉制、科技成果轉化、科技金融、文化科技融合、人才引進、綠色發(fā)展等方面先行先試，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。

以人為本——把更多資源投入到“人”身上而不是“物”上面，圍繞激活“人”、解放“人”、服務“人”、保護“人”的創(chuàng)新成果，全方位、一體化設計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈條，充分釋放創(chuàng)業(yè)者的活力和創(chuàng)造力，激發(fā)科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情，在體制和機制上解決阻礙科技人員創(chuàng)業(yè)的壁壘，在制度上為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。

區(qū)域協(xié)同——優(yōu)化示范區(qū)整體規(guī)劃布局，探索長沙、株洲、湘潭三市差異化發(fā)展路徑，形成有機發(fā)展整體；對外加強與周邊園區(qū)、省市、東中西部地區(qū)乃至有關國家的聯(lián)動與協(xié)作，增強企業(yè)、產業(yè)和創(chuàng)新要素的國際化水平。

（二）戰(zhàn)略定位

堅持“創(chuàng)新驅動引領區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極”的戰(zhàn)略定位，力爭用10年左右時間，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。

創(chuàng)新驅動引領區(qū)。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大、社會和諧發(fā)展，輻射帶動全省乃至中西部地區(qū)經濟發(fā)展由以要素驅動為主向以創(chuàng)新驅動為主轉變。

科技體制改革先行區(qū)。大力推進科技體制改革和機制創(chuàng)新，探索建立綜合性示范區(qū)政策法規(guī)體系，促進科技與經濟緊密結合，在科研院所轉制、科技成果轉化等方面先行先試，形成可復制、可推廣的科技體制改革模式，為中西部地區(qū)科技體制改革作出示范。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮軍用創(chuàng)新資源豐富、軍工企業(yè)較多的優(yōu)勢，依托國防科技大學和省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院等，探索軍民融合技術協(xié)同創(chuàng)新的新機制，建立軍民融合技術協(xié)同創(chuàng)新平臺和產業(yè)基地，完善具有長株潭特色的軍民融合技術協(xié)同創(chuàng)新體系，為全國軍民融合深度發(fā)展提供示范。

中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。充分發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，集聚高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，構建特色鮮明的現代高新技術產業(yè)體系，培育創(chuàng)新型產業(yè)集群，成為引領中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。

（三）發(fā)展目標

按照“核心先行、拓展輻射、全面提升”的“三步走”路徑，逐步實現示范區(qū)建設的近、中、遠期目標。

近期目標（2015-2017年）：第一步，核心先行。利用三年時間，實現技工貿總收入“翻一番”，由2014年的6500億元增長到1.3萬億元，年均增長25%以上，打造1個萬億核心區(qū)、形成5個千億級創(chuàng)新型產業(yè)集群、新引進100個高端創(chuàng)新團隊（其中10個以上國際頂尖創(chuàng)新團隊），高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到33%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3%。獲得國家認定的高新技術企業(yè)數量達到2000家，其中，年銷售收入過50億元、100億元的高新技術企業(yè)數量分別達到20家、15家以上。重點建好示范區(qū)核心區(qū)、開展政策先行先試，將示范區(qū)初步建設成為湖南省創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要引擎、中西部自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、我國培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要載體、國內具有重要影響力的創(chuàng)新中心。

中期目標（至2020年）：第二步，拓展輻射。再用三年時間，到“十三五”末，實現示范區(qū)技工貿總收入“翻兩番”，達到2.6萬億元，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到40%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到4%。初步建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系、技術服務體系和城市群協(xié)同創(chuàng)新體系，推進軍民融合、科研院所改制、科技與金融結合、文化與科技融合等特色試點示范，實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、創(chuàng)新資源高度集聚。促進示范區(qū)與其他園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，輻射帶動全省率先實現全面小康。

遠期目標（至2025年）：第三步，全面提升。通過10年時間，全面提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。到2025年，力爭示范區(qū)技工貿總收入實現“翻三番”，達到5萬億元，年均增長20%以上，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到50%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到5%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到50件，技術交易額達到500億元規(guī)模，眾創(chuàng)空間面積達到2000萬㎡。探索形成一個有利于技術轉移轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具有全國示范意義和推廣價值的宏觀政策架構，建立一套有利于調動創(chuàng)業(yè)者積極性的全社會系統(tǒng)響應激勵機制，構建一個包括技術研發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務等在內的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，建設一批具有較強支撐能力的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，集聚一批具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高端創(chuàng)新人才和團隊，培育出一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)，打造一批擁有技術主導權的產業(yè)集群和新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)一種“鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)”的文化及企業(yè)家精神，把示范區(qū)建設成為創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新產業(yè)集聚、創(chuàng)新實力雄厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。

三、重點任務

（一）增強自主創(chuàng)新能力

發(fā)揮長株潭科教資源集聚優(yōu)勢，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進高等院校和科研院所成果轉移轉化，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，推動產學研合作體制機制創(chuàng)新，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，增強持續(xù)創(chuàng)新能力。

1. 提升創(chuàng)新基礎能力

（1）積極承擔國家科技重大專項。制定示范區(qū)主導產業(yè)、先導產業(yè)技術創(chuàng)新路線圖，集成資源積極承接核高基、傳染病防治、新藥創(chuàng)制、水體污染治理、油氣田、航空發(fā)動機等國家科技重大專項，加快IGBT及SiC等新一代電力電子器件、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治和重大新藥創(chuàng)制、生物新品種培育、重金屬污染防治等技術研發(fā)與產業(yè)化。承接實施好一批重大科技創(chuàng)新、重大產業(yè)化示范項目。

（2）布局一批科研基礎設施和平臺。以新材料、電子信息、生物健康等領域為重點，從預研、新建、推進和提升四個方面逐步完善重大科研基礎設施和平臺體系。強化國家超級計算長沙中心、亞歐水資源中心、國家計量檢測研究院長沙分院等重大創(chuàng)新平臺功能，整合長株潭檢驗檢測資源，推進第三方檢驗檢測機構規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展，加快建設一批重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、檢驗檢測中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、院士工作站，組建長株潭公共科技服務平臺和技術創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家標準創(chuàng)新中南基地，建設長株潭檢驗檢測認證高技術服務業(yè)聚集區(qū)，提高科研檢測裝備水平，增強國家計量基標準研制能力，夯實重大科技問題解決的物質技術基礎。

（3）健全產業(yè)創(chuàng)新平臺體系。依托企業(yè)、高校院所、產業(yè)技術研究院等創(chuàng)新資源，圍繞工程機械、先進軌道交通、航空航天、風力發(fā)電、海工裝備、先進電池材料、北斗衛(wèi)星導航、生物健康、節(jié)能環(huán)保、新材料、汽車及零部件等產業(yè)建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等若干專業(yè)創(chuàng)新平臺，提供科技研發(fā)、技術服務、設備共享、檢驗檢測等服務。積極打造云制造服務平臺，進一步整合先進制造資源，做大做強龍頭企業(yè)，加速中小制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。建立中小企業(yè)標準信息服務平臺。依托湖南標準網，充實標準信息資料，提升標準服務水平，為中小企業(yè)提供針對性強的增值服務。完善技術性貿易措施服務平臺，支撐企業(yè)提高國際競爭力。

2. 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

（1）完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。完善企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，鼓勵中小微企業(yè)開展技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新等各類創(chuàng)新活動。擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權，支持龍頭企業(yè)加大對產業(yè)關鍵核心技術和前沿技術的研發(fā)力度，參與國家重大科技專項，牽頭組織實施國家、省、市重大科技產業(yè)化項目，承擔重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、檢驗檢測認證中心、企業(yè)技術中心等高水平研發(fā)中心建設任務。引導龍頭企業(yè)生產、技術、服務外包，帶動外圍配套企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導龍頭企業(yè)參與國際認證認可，增加國際間互認。

（2）深化企業(yè)主導的產學研合作。支持企業(yè)與高等院校、科研機構、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共建研發(fā)平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設產業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新平臺，合作開展核心技術、共性技術、關鍵技術研發(fā)和攻關，聯(lián)合申報國家、省、市重大科技產業(yè)化項目。鼓勵和促進高等學校、科研機構、檢驗機構與企業(yè)之間人員交流。

（3）強化企業(yè)產品技術標準主體責任。放開搞活企業(yè)標準，建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。培育發(fā)展團體標準，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準。支持和鼓勵企業(yè)參與國際、國家標準制定，對新承擔并完成戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域國際、國家標準制定的牽頭單位給予一定補助資金。

（4）推動企業(yè)新產品新技術開發(fā)應用。建立新產品新技術目錄導向機制，針對產業(yè)研發(fā)重點，結合企業(yè)和市場需求，發(fā)布新產品、專利轉化年度目錄，引導社會力量對新產品、專利轉化的研發(fā)。創(chuàng)新對企業(yè)新產品新技術新工藝開發(fā)和科技成果轉化的支持方式，由立項補助向完成新產品開發(fā)和專利轉化驗收后支持轉變。

3. 發(fā)揮高校和科研院所創(chuàng)新效能

（1）積極發(fā)展研究型大學與新型研發(fā)機構[ 新型研發(fā)機構是指主要從事研發(fā)及其相關活動，投資主體多元化，建設模式國際化，運行機制市場化，管理制度現代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結合，產學研緊密結合的獨立法人組織。]。促進在湘高等院校和科研院所融入長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系，建設一批面向應用、體制機制靈活的高水平研發(fā)機構、產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院和工業(yè)技術研究院，加快湖南省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院、長株潭清華創(chuàng)新中心、國家計量檢測研究院長沙分院、國家標準創(chuàng)新中南基地等新型研發(fā)機構的建設發(fā)展，提高示范區(qū)面向產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

（2）探索建設創(chuàng)業(yè)型大學。鼓勵支持高校院所開設創(chuàng)業(yè)課程，設立創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)業(yè)俱樂部，傳播創(chuàng)業(yè)理念，營造青年科技人員和大學生敢于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)的氛圍。鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家在大學內擔任客座教授，開辦演講會、設立學分課程，支持高校院所向企業(yè)派遣科技特派專家，增進學術界和產業(yè)界的緊密交流。

（3）推進科研檢測設施的開放共享。加強科技資源的開放服務，鼓勵高校和科研院所以市場化方式向社會開放實驗室、科研設備，提高科技資源使用效率。探索建立長株潭開放實驗室和檢驗檢測共享平臺，為企業(yè)和高校、科研院所提供研發(fā)、設計、中試、檢測等服務。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

以構建市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間為載體，有效整合資源，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，釋放蘊藏在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”之中的無窮創(chuàng)意和無限財富。

1. 積極發(fā)展眾創(chuàng)空間

（1）加快創(chuàng)業(yè)苗圃[2 創(chuàng)業(yè)苗圃是在新經濟條件下聚焦創(chuàng)業(yè)孵化前期，專門為創(chuàng)業(yè)者提供想法驗證、創(chuàng)業(yè)計劃打磨等服務的新型產業(yè)組織。]建設。在長沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)苗圃計劃的基礎上，著力打造覆蓋示范區(qū)全域的預孵化體系，依托企業(yè)、高校院所、投資機構等全社會各界力量，加快建設一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)業(yè)苗圃。強化商業(yè)計劃咨詢、注冊指導等服務能力，完善精細化的“創(chuàng)業(yè)種苗”培育和專業(yè)化的“成長管理”運作模式，與示范區(qū)內的孵化器、加速器共同形成梯級創(chuàng)業(yè)孵化體系。

（2）建設創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化器。借鑒車庫咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化器模式，積極吸引社會資本參與，以“新服務、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，打造一批投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型、專業(yè)服務型、創(chuàng)客孵化型等創(chuàng)新型孵化器。建立健全孵化服務團隊的激勵機制和入駐企業(yè)流動機制，加快社會資本和創(chuàng)業(yè)孵化的深度融合，聚合各類創(chuàng)業(yè)要素，形成涵蓋項目發(fā)現、團隊構建、投資對接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐的全過程孵化鏈條。

（3）培育生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。積極引進和建設一批YOU+[ YOU+是目前國內首創(chuàng)的專為創(chuàng)業(yè)團隊打造的青年社區(qū)，社區(qū)內給入住的創(chuàng)業(yè)者們提供全方位的辦公、創(chuàng)業(yè)、生活、娛樂配套設施。]等以“孵化器+宿舍”為特征的新型創(chuàng)業(yè)公寓，為創(chuàng)業(yè)者提供價廉宜居的創(chuàng)業(yè)空間。支持各園區(qū)、大型企業(yè)以產業(yè)轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，集聚創(chuàng)業(yè)者、投資人、創(chuàng)業(yè)導師、服務機構、媒體等創(chuàng)業(yè)要素，營造有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)和示范園。

（4）扶持建設眾創(chuàng)空間。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。加大政策扶持，適應眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，簡化企業(yè)登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。支持有條件的地方對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予補貼。完善創(chuàng)業(yè)投融資機制，發(fā)揮政府創(chuàng)投引導基金和財稅政策作用，積極探索創(chuàng)新券等扶持手段，對眾創(chuàng)空間內的種子期、初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)意型中小企業(yè)給予支持，促使更多“創(chuàng)客”[“創(chuàng)客”是熱衷于創(chuàng)意、設計、制造的個人設計制造群體，他們均以用戶創(chuàng)新為核心理念。]脫穎而出。

2. 大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

（1）推進大眾創(chuàng)業(yè)。把握我國創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的新特點和新趨勢，大力支持大學生等年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者等群體，不斷增強示范區(qū)創(chuàng)業(yè)源動力。集聚一批由高端創(chuàng)業(yè)投資家和科技中介人領銜的創(chuàng)業(yè)服務團隊。建立健全創(chuàng)業(yè)人才綠色通道，做好高層次人才引進、企業(yè)孵化服務和政策落實工作。

（2）引導龍頭企業(yè)營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。借鑒百度、聯(lián)想、騰訊等領軍企業(yè)的經驗，鼓勵支持示范區(qū)龍頭企業(yè)憑借技術優(yōu)勢和產業(yè)整合能力，開展新一代移動通信、大數據、節(jié)能環(huán)保、生物健康等新興技術領域的產業(yè)孵化，面向企業(yè)內部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和平臺，培育和孵化具有前沿技術和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成多個從領軍企業(yè)走出來的具有長株潭特色的創(chuàng)業(yè)系。

（3）強化瞪羚企業(yè)[ 瞪羚企業(yè)是對成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術企業(yè)的一種通稱。]培育。實施瞪羚企業(yè)培育計劃，建立示范區(qū)瞪羚企業(yè)篩選體系，利用省市各級相關專項資金，為瞪羚企業(yè)發(fā)展提供多方位支持。鼓勵和支持社會民間資本參與建設科技企業(yè)加速器，為瞪羚企業(yè)提供標準化、通用型、可自我調整適應市場變化的物理空間，以及專業(yè)化和個性化的研發(fā)支撐、融資支持、市場拓展等加速服務，推動瞪羚企業(yè)快速成長。

3. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

（1）建立公開統(tǒng)一的公共服務平臺。聚集統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，建設公開統(tǒng)一的研究開發(fā)公共服務平臺，利用大數據、云計算、移動互聯(lián)網等現代信息技術開展政策咨詢、研究開發(fā)、技術轉移、知識產權、檢驗檢測、認證認可、標準信息、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融等方面服務，提高效率和質量。鼓勵高校、科研院所、大企業(yè)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放研發(fā)試驗設施。
（2）推進市場化的產業(yè)組織創(chuàng)新。整合市場資源，積極與科技地產商等平臺型企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，吸引社會民間資本廣泛參與建設眾創(chuàng)空間載體。在新一代信息技術、生物健康、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)機器人、綠色住宅等領域建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和產業(yè)服務聯(lián)盟，推進產業(yè)關鍵共性技術合作研發(fā)和成果轉化。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)與硅谷、中關村、上海、深圳等地的眾籌、科技博客、眾包、創(chuàng)客等新型社交化組織建立有效鏈接，打造開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

（3）培育高端化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍。支持各類創(chuàng)業(yè)服務平臺聘請成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家等擔任創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導。鼓勵成功的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家輔導投資新的創(chuàng)業(yè)者，形成創(chuàng)業(yè)者—企業(yè)家—天使投資人—創(chuàng)業(yè)導師的互助機制。

（三）深化科技體制改革

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在科技成果轉化、科研院所轉制、檢驗檢測認證機構整合、科技金融結合等領域強化體制機制創(chuàng)新，積極吸引社會民間資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將自主創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢，為全國科技體制改革提供示范。

1. 創(chuàng)新科技成果轉化機制

（1）建立科技成果轉移轉化的市場定價機制。整合區(qū)域科技成果轉移轉化服務資源，規(guī)范開展科技成果與知識產權交易，組織科技成果展覽展示、重點科技成果推介、招商對接洽談等活動，探索協(xié)議定價和在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化的科技成果市場定價機制和交易模式，提高科技成果轉移轉化效率。

（2）建設科技成果轉移轉化服務體系。積極創(chuàng)建國家中部技術轉移中心，完善技術轉移服務體系，促進創(chuàng)新能力提升和科技成果轉化。發(fā)揮政府采購促進創(chuàng)新的作用，探索運用首購訂購、非招標采購以及政府購買服務等方式，支持創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)模化應用。鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機構、高等院校及其他組織采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術轉移機構或者技術創(chuàng)新聯(lián)盟等產學研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動。加強對研究開發(fā)機構、高等院?？萍汲晒D化的管理、組織和協(xié)調，促進科技成果轉化隊伍建設，優(yōu)化科技成果轉化流程。大力培育和發(fā)展技術市場，鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務機構，以政府購買服務的形式支持科技中介服務機構的科技成果轉移轉化活動。

2. 深化科研院所轉制改革

（1）深化科研院所轉企改制。賦予轉制企業(yè)法人財產權和獨立的民事權利責任。鼓勵院所轉制企業(yè)完善內部管理，以產權為紐帶建立權責明確、管理科學的現代企業(yè)制度。支持科研院所吸引社會資本，探索混合所有制。

（2）創(chuàng)新科研機構市場化建設機制。鼓勵市場主體創(chuàng)辦科研機構，建立適應不同類型科研活動特點的管理體制和運行機制。借鑒中科院深圳先進技術研究院建設的創(chuàng)新模式，加快發(fā)展湖南省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院。支持科學家吸引社會民間資本組建新型科研機構，提升原始創(chuàng)新能力，支持其承擔國家、省科技計劃。探索基礎研究和前沿技術研發(fā)的組織模式，推動示范區(qū)科研機構創(chuàng)新能力進入世界前列。
（3）鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。制定鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員在職離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)、轉化科技成果的政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)科技人員，在一定期限內保留人事關系，享有相關權利。高校、院所在職稱評聘和相關考核工作中，充分考慮科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)所取得的成效。

3. 探索軍民融合深度發(fā)展路徑

（1）對接軍工集團軍民融合項目。對接兵器集團、兵裝集團、中航工業(yè)、航天科技、航天科工、中國電科等軍工集團，把握其軍民融合發(fā)展方向，結合示范區(qū)在航空航天、海工裝備、電子信息、新能源裝備、智能裝備、新能源汽車等產業(yè)領域的發(fā)展導向，爭取在示范區(qū)內布局一批軍民融合重大項目。

（2）合作共建軍民融合產業(yè)基地。依托軍民融合骨干企業(yè)加強與國防科技大學、中南大學、湖南大學、湘潭大學、南華大學、湖南科技大學等高校及江南工業(yè)集團、江麓機電集團、608所、航天科工068基地、中國電科48所等軍工企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，在北斗衛(wèi)星導航、海工裝備、風電裝備、3D打印、物聯(lián)網、智能控制系統(tǒng)等領域，打造一批集研發(fā)、生產孵化于一體的國家或省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（軍民結合），為軍民融合特色產業(yè)發(fā)展提供有效支撐載體。

（3）探索“軍轉民”、“民參軍”的融合機制。搭建“民參軍”綜合服務平臺。建設“民參軍”信息發(fā)布綜合服務平臺，提供“民參軍”流程咨詢。鼓勵支持具有較強科技創(chuàng)新實力和自主知識產權的民營企業(yè)取得“民參軍”資質認證，簡化手續(xù)做好“民參軍”保密審查。加強北斗衛(wèi)星導航等軍民兩用技術聯(lián)合攻關，擴大民口科研機構和科技型企業(yè)對軍用技術研發(fā)承接范圍。探索開展軍轉民技術交易試點。。以軍轉民技術交易有關政策重點支持的范圍和工信部《軍用技術轉民用推廣目錄》的技術項目為重點，依托湖南省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院，整合專業(yè)化科技中介服務機構，對軍民兩用技術成果和專利開展市場化推廣和交易，促進軍工技術向民用領域輻射和轉移轉化。

4. 推進科技與金融結合

（1）完善創(chuàng)業(yè)金融服務體系。積極吸引社會資本投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資效率。鼓勵各類金融機構通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、小額貸款、擔保、科技保險、多層次資本市場等多種形式為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供金融服務。擴大省科技成果轉化引導基金規(guī)模，支持引導地方政府、民間資本發(fā)起設立各類針對科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金。通過湖南省科技成果轉化引導基金對示范區(qū)科技成果轉化貸款給予風險補償。

（2）強化天使投資服務。結合下一步稅制改革，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究支持政策，引導社會創(chuàng)業(yè)投資機構及投資人對長株潭創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資。制定年度科技創(chuàng)業(yè)重點產業(yè)導向目錄，發(fā)布創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資需求信息，建立天使投資對接通道。鼓勵天使投資人（機構）成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等交流網絡，開展天使投資人培訓、天使投資案例研究、天使投資與創(chuàng)業(yè)者對接會等天使投資公共服務活動。

（3）拓寬科技型企業(yè)融資渠道。推動互聯(lián)網和科技金融產業(yè)融合，鼓勵互聯(lián)網金融企業(yè)開展業(yè)務創(chuàng)新，與金融機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、產業(yè)投資基金深度合作，發(fā)起設立產業(yè)基金、并購基金、風險補償基金等。積極推動園區(qū)企業(yè)開展融資租賃業(yè)務，鼓勵企業(yè)通過“售后回租”、電子商務的委托租賃等融資租賃產品獲得貸款，并給予風險補償基金、貼息等支持。發(fā)揮股權質押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券或發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。

（4）建立區(qū)域科技信用服務體系。引導建立科技企業(yè)信用評價標準，鼓勵商業(yè)銀行、擔保機構、小額貸款機構積極參考科技企業(yè)信用評價報告，對符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)加大信貸支持力度。在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業(yè)信用評級納入審核評價指標體系。加強企業(yè)投融資信息服務，廣泛引進專業(yè)化水平高、公信力強的信用評級機構，整合科技資源、企業(yè)資源、中介資源和金融資源，加強企業(yè)信用信息共享，促進投融資雙方信息互通，推進征信評級平臺建設，以信用促融資、以融資促發(fā)展。

（5）擴大高新技術企業(yè)科技保險試點。在長沙高新區(qū)科技保險試點基礎上，在示范區(qū)開展試點工作。鼓勵保險機構不斷創(chuàng)新和豐富科技保險產品，探索創(chuàng)新科技型企業(yè)在申請信用貸款或輕資產抵押貸款時，開展貸款保證保險、專利質押貸款保險、信用保險保理業(yè)務、小額貸款保證類等創(chuàng)新科技保險業(yè)務。建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。

（四）建設長株潭人才發(fā)展改革試驗區(qū)

以推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為重點，擇天下英才而用之。堅持敢為人先、先行先試，注重高端引領、銜接帶動，加快推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，探索形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，切實抓好重大人才工程實施，建設人才智力高度密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍的人才發(fā)展改革試驗區(qū)。

1. 加強高端人才引進培養(yǎng)

（1）實施“長株潭高層次人才聚集工程”。以領軍人才等高層次人才為重點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，在重點產業(yè)領域引進和培養(yǎng)掌握核心技術、引領產業(yè)跨越發(fā)展的海內外高層次人才。引進、支持一批海內外創(chuàng)客來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（2）積極引進海內外高層次人才和團隊。依托千人計劃、長江學者獎勵計劃、百人計劃等國家和省內重大人才工程，立足海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、留學生創(chuàng)業(yè)園等平臺，加快引進掌握國際先進技術、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ目萍碱I軍人才和團隊。在高端裝備、新材料、新一代信息技術、生物健康、節(jié)能環(huán)保等領域引進10個以上國際頂尖創(chuàng)新團隊。

（3）大力培養(yǎng)省內領軍人才。依托萬人計劃、創(chuàng)新人才推進計劃、湖湘人才發(fā)展支持計劃等國家和省內重大人才工程，立足創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、重大科研項目、國際科技合作項目及重點實驗室、重點學科、工程（技術）中心等平臺建設，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力突出、熟悉國際前沿動態(tài)的學科帶頭人、科技領軍人才和團隊，培養(yǎng)一批懂技術、善經營的現代企業(yè)家和跨界復合型人才。

（4）培育引進產業(yè)高技能人才。實施產業(yè)高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，培育引進具有創(chuàng)新意識的高技能人才。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，拓展校企合作育人途徑和方式。

（5）大力推進柔性引才用才。完善柔性引才用才機制，堅持不求所有、但求所用，打破國籍、地域等人才流動剛性制約，推動剛性引才和柔性引才并舉，依托國際技術轉移中心，發(fā)現、吸引海內外高層次人才來示范區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新、科技研發(fā)、項目合作。

2. 完善人才發(fā)展體制機制

（1）健全人才評價機制。改進人才評價方式方法，探索建立重業(yè)績、重貢獻的科學化社會化專業(yè)化人才評價機制。探索建立政府榮譽制度，對作出杰出貢獻的優(yōu)秀人才聘請其擔任相關領域的咨詢專家、顧問，推薦參選各級人大代表、政協(xié)委員，組織參與示范區(qū)經濟社會發(fā)展重大政策、重要科研計劃、重要項目的咨詢論證等。

（2）完善人才激勵機制。鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的國有科技型企業(yè)，放寬股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵。

（3）創(chuàng)新外籍高端人才使用機制。在示范區(qū)開展外籍高端人才技術移民和投資移民試點，為符合條件的外籍專業(yè)技術人才申請辦理“永久居留證”。逐步放開對外籍留學人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的限制，提供申請就業(yè)許可、工作居留許可的便利。

3. 提高人才聯(lián)系服務水平

（1）建設高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵有條件的地區(qū)和單位建立高層次人才工作站、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)院士工作站、中小微企業(yè)博士后科研人員產學研創(chuàng)新平臺，對新認定的國家工程（技術）中心、國家工程技術研究中心、國家檢驗檢測認證中心、企業(yè)技術中心、新認定設在企業(yè)的重點實驗室給予配套資金支持。

（2）完善生活配套服務。完善人才綜合服務平臺，建設高端人才社區(qū)，實現各類人才服務“一站式”辦理，對引進的緊缺急需人才特別是國際頂尖人才，在簽證居留、配偶安置、子女入學等工作條件和生活待遇方面給予優(yōu)惠政策，提供全方位服務。

（五）培育創(chuàng)新型產業(yè)集群

立足現有產業(yè)基礎和創(chuàng)新資源稟賦，根據科技、產業(yè)發(fā)展趨勢，按照“做強主導產業(yè)、做大先導產業(yè)、培育新興業(yè)態(tài)”的發(fā)展思路，培育一批企業(yè)集聚、要素完善、協(xié)作緊密、具有國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，形成“5+5+X”的產業(yè)格局和分工明確、優(yōu)勢互補、良性互動的空間布局，在以智能制造為主導的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和“中國制造2025”行動以及全球新一輪產業(yè)革命中搶占先機，確立競爭優(yōu)勢。

1. 做強主導產業(yè)

（1）高端裝備產業(yè)

工程機械。以長沙高新區(qū)麓谷園區(qū)及星沙園區(qū)為核心，全面推動制造與服務融合和以互聯(lián)網為紐帶的產業(yè)跨界融合，重點發(fā)展一批高端特種工程機械、大型工程機械及盾構裝備，利用信息化技術，研發(fā)具有感知、決策、執(zhí)行等智能化功能新產品，推進液壓元器件及系統(tǒng)、行走傳動控制等關鍵零部件自主研制，提高工程機械產業(yè)整體研發(fā)、系統(tǒng)設計和技術服務總承包能力，支持發(fā)展租賃服務、設備再制造、二手機流通、技術信息咨詢等生產性服務業(yè)，健全產業(yè)鏈條，走自主化、國際化發(fā)展道路，打造具有國際一流的工程機械裝備制造研發(fā)和產業(yè)化基地。

動力裝備。以株洲高新區(qū)為核心，重點發(fā)展先進軌道交通、通用航空、新能源汽車等三大動力裝備制造及安全防護產業(yè)。先進軌道交通產業(yè)，重點發(fā)展電力機車、動車組列車、城市軌道交通車輛等整車，加大車軸、轉向架等關鍵零部件研發(fā)力度，提升在電氣控制裝置、牽引電機與電器等領域的高端制造優(yōu)勢。通用航空產業(yè)，重點發(fā)展中小型航空發(fā)動機、飛機著陸系統(tǒng)、航空傳動系統(tǒng)等零部件研制。新能源汽車產業(yè)，主攻純電動汽車整車的研發(fā)、生產與推廣示范，加快在鋰電池、電動機、電控系統(tǒng)等領域的關鍵產品和技術開發(fā)，打造具有國際影響力的“中國動力谷”。

能源及礦山裝備。以湘潭高新區(qū)及九華園區(qū)為核心，重點發(fā)展新能源裝備、先進礦山裝備等能源裝備制造產業(yè)。新能源裝備產業(yè)，以風電裝備、太陽能利用裝備為核心，堅持以應用帶市場，推動制造與服務跨界融合，重點研發(fā)大型風電機組，打造材料—葉片、軸承和主齒輪箱—整機—發(fā)電并網的風電裝備產業(yè)鏈；聚焦光伏光熱發(fā)電裝備，加大光伏發(fā)電應用推廣，打造晶硅材料—光伏電池及組件—系統(tǒng)集成的光伏產業(yè)鏈。先進礦山裝備產業(yè)，以突破大型化、綠色化、智能化、液壓化等先進礦山裝備發(fā)展的關鍵技術瓶頸為核心，創(chuàng)新發(fā)展礦山提升運輸裝備、礦山通風與環(huán)境控制裝備、礦山安全生產等領域，打造全國領先的能源裝備產業(yè)基地。

（2）新材料產業(yè)。堅持“市場導向、延伸鏈條、產業(yè)協(xié)同、高端發(fā)展”的原則，重點發(fā)展先進儲能材料、復合材料、先進硬質材料為主導，以新型功能材料、高端金屬結構材料為支撐的新材料產業(yè)體系。以基礎研究和應用研究為核心，以深度加工及終端產品開發(fā)為抓手，進一步提升先進電池材料、碳材料、鋼材料、硬質合金材料、超硬材料等領域的研發(fā)和高端制造優(yōu)勢，重點突破納米技術、高性能合金技術、金屬特種加工技術等一批關鍵技術，大力發(fā)展適應電子信息、新能源、生物、航空航天、裝備等產業(yè)發(fā)展的新材料產業(yè)集群，建設全國領先的新材料產業(yè)創(chuàng)新示范基地。

（3）新一代信息技術產業(yè)。堅持電子信息制造業(yè)與軟件及信息技術服務業(yè)融合發(fā)展，重點培育發(fā)展移動智能終端及配套、物聯(lián)網、基礎軟件、信息技術服務、高性能集成電路、地理信息、新一代電力電子器件、激光陀螺等領域。加強政府引導，大力增強物聯(lián)網產業(yè)的系統(tǒng)集成能力，深入推進信息技術創(chuàng)新、新興應用拓展和網絡建設的互動結合。加快突破核心基礎軟件、高端通用芯片、新一代電力電子器件、傳感器等領域關鍵技術。大力推進智能終端、工業(yè)控制、先進軌道交通、汽車電子等領域的芯片研發(fā)及產業(yè)化，加快構建“芯片—軟件—整機—系統(tǒng)—信息服務”產業(yè)生態(tài)鏈。以功率器件為突破口，發(fā)展壯大集成電路特色制造業(yè)，推動國產裝備和材料在生產線上規(guī)模應用，著力提升集成電路領域的生產、設計、封裝、測試工藝和水平，打造特色明顯、創(chuàng)新體系完善的新一代信息技術產業(yè)集群，進一步提升我省電子信息產業(yè)的核心競爭力。

（4）生物（健康與種業(yè)）產業(yè)。大力發(fā)展生物健康產業(yè)，以打造“健康中國”為引領，充分發(fā)揮基因檢測等技術和平臺優(yōu)勢，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康服務等生物健康產業(yè)向高科技化、高集聚化、高統(tǒng)籌化方向發(fā)展。以“資源匯聚+資金支持+全球鏈接”為手段，著力突破新型疫苗、基因工程藥物、診斷試劑等生物制藥領域關鍵技術，推進抗腫瘤、心血管疾病、糖尿病類等重大疾病治療用的新藥研發(fā)及仿制藥開發(fā)。加快中藥保健品、藥用輔料、高端醫(yī)療器械等領域關鍵產品和技術研發(fā)，建設湖南省健康產業(yè)園。構筑人才集聚高地，打造生物健康“湘軍”，全面促進自主創(chuàng)新成果的產業(yè)化，打造“科技領先、產業(yè)領先”的健康制造國際品牌。積極發(fā)展現代種業(yè)，充分發(fā)揮我省雜交育種平臺與技術優(yōu)勢，大力推廣雜交育種技術在糧食、果蔬、藥材等領域的應用，打造一批生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代種業(yè)集團。

（5）文化創(chuàng)意產業(yè)。充分發(fā)揮長沙國家文化科技融合示范基地的輻射帶動作用，積極促進文化和科技融合，推進數字技術、信息技術在文化創(chuàng)意產業(yè)中的應用，引進培育文化科技復合型人才，構建具有競爭力的產業(yè)服務平臺和產業(yè)載體，提高文化創(chuàng)意產業(yè)的創(chuàng)新能力，打造長株潭文化產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。重點支持數字媒體、數字出版、動漫游戲、數字旅游和工業(yè)設計等向高端化、網絡化方向發(fā)展，形成具有湖湘特色的文化創(chuàng)意產品生產、經營、服務、運作新模式，推動特色文化產業(yè)園區(qū)和基地建設，打造中西部文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展新高地，帶動和促進全國文化創(chuàng)意產業(yè)跨越發(fā)展、特色發(fā)展。

2. 做大先導產業(yè)

（1）移動互聯(lián)網產業(yè)。以市場需求為導向，強化政府規(guī)劃引導，堅持以應用服務創(chuàng)新牽引帶動技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，大力發(fā)展移動視頻、移動音樂、移動游戲、移動廣告、電子商務等領域，積極推動移動社交網絡、移動安全、人機交互、位置服務、健康服務、智能家居等基礎性、趨勢性應用加速發(fā)展。結合智慧城市建設，鼓勵發(fā)展移動政務、移動教育、移動金融、數字旅游等行業(yè)信息化應用，支持“智慧旅游”建設。鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)應用移動互聯(lián)網，促進轉型升級。著力打造一批國際先進、國內領先的移動互聯(lián)網示范龍頭企業(yè)，成為面向世界、輻射全國的移動互聯(lián)網應用服務中心、全國領先的移動互聯(lián)網應用創(chuàng)新產業(yè)基地。

（2）綠色建筑產業(yè)。以實現建筑綠色化、提高建筑質量、提升建筑業(yè)生產效率為主要目標，以生產方式工業(yè)化為主要手段，推進建筑產業(yè)的現代化，大力推進住宅產業(yè)化工程，做大做強綠色住宅產業(yè)。重點發(fā)展預制裝配式混凝土結構、鋼結構，積極推廣木結構建筑，重點推廣部品部件工業(yè)化、土建裝修一體化、可再生能源建筑一體化，全面推進綠色住宅、公共建筑、工業(yè)廠房、市政設施的建設，帶動綠色建筑設計咨詢、綠色建筑制造、綠色建材、新能源、節(jié)能設備、建筑運行管理服務、智能建筑等相關產業(yè)的發(fā)展。不斷發(fā)展和完善“聯(lián)盟+園區(qū)+項目”的創(chuàng)新模式，加強產業(yè)鏈的資源整合，建立和完善涵蓋科研、設計、開發(fā)、生產、裝備、施工、建材、裝修、物流、物業(yè)等方面的省建筑產業(yè)現代化聯(lián)盟；推進產業(yè)集群的發(fā)展，科學布局，打造住宅產業(yè)化千億級園區(qū)；大力推動項目建設，完善建筑產業(yè)現代化技術標準體系，提升全壽命周期內建設項目的整體價值。

（3）北斗衛(wèi)星導航應用產業(yè)。以維護國家戰(zhàn)略安全、促進信息消費為導向，發(fā)揮長沙在北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)核心技術研發(fā)和建設運營等方面的領先優(yōu)勢，重點推進北斗衛(wèi)星導航核心芯片及模塊的研發(fā)與產業(yè)化、地面增強系統(tǒng)、遙感應用平臺、區(qū)域級檢定中心、平臺運營服務、終端產業(yè)化等項目建設。引導北斗衛(wèi)星導航應用骨干企業(yè)、重大成果、重大項目等進一步向示范區(qū)聚集，形成集高端技術、高端終端與裝備、特色應用示范、產品檢測為一體的北斗衛(wèi)星導航應用產業(yè)集群。大力推動北斗衛(wèi)星導航兼容終端的配備與替代，鼓勵社會車輛使用北斗衛(wèi)星導航產品。將示范區(qū)建成國內領先的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)技術研究和產業(yè)化應用基地。

（4）節(jié)能環(huán)保產業(yè)。以“集群化、高端化、服務化”為導向，以滿足區(qū)域內環(huán)境治理和節(jié)能升級為切入點，重點在節(jié)能技術與裝備、環(huán)保技術與裝備、節(jié)能服務和環(huán)境服務等領域取得突破。以政策扶持助推產業(yè)發(fā)展、以標準提升釋放區(qū)域需求，重點發(fā)展重金屬污染防治、煙氣除塵和脫硫脫硝、垃圾綜合處理處置等技術和裝備。加快突破資源循環(huán)利用關鍵共性技術，研制大宗固體廢棄物綜合利用技術與裝備。強化非晶高效節(jié)能電機、三相異步電機、稀土永磁電機等高效節(jié)能裝備的高端制造優(yōu)勢，探索培育合同能源管理和合同環(huán)境服務等服務模式，堅持“做強龍頭企業(yè)、引駐大型企業(yè)、孵化特色企業(yè)”的思路，打造國內領先的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群。

（5）高技術服務業(yè)。堅持“政府引導與市場配置相結合、科技創(chuàng)新與服務創(chuàng)新相融合”的發(fā)展原則，依托本地豐富的科技文化資源、優(yōu)越的區(qū)位交通條件，重點發(fā)展研發(fā)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、檢測認證、科技咨詢和技術轉移等高技術服務業(yè)以及地質災害預防、防暴恐檢測等公共服務業(yè)，大力發(fā)展現代物流、科技金融、高端商務等生產性服務業(yè)，積極培育發(fā)展電子商務、在線教育、大數據、O2O等利用信息化技術的新型服務業(yè)態(tài)。推進商業(yè)模式創(chuàng)新、服務流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的相互結合，建立帶動湖南、輻射中部地區(qū)乃至全國的充滿活力、各具特色的高技術服務業(yè)集群。

3. 培育新興業(yè)態(tài)

把握當前全球第三次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，聚焦互聯(lián)網信息技術、新材料技術、可再生能源技術等先進技術的演進態(tài)勢，在三大技術相互融合發(fā)展催生巨量新興產業(yè)的背景下，堅持市場主導與政府扶持相結合、整體推進與重點突破相結合、科技創(chuàng)新與產業(yè)化相結合、技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結合，前瞻把握未來市場需求，搶抓機遇、積極布局，培育發(fā)展互聯(lián)網+、3D打印、工業(yè)機器人、大數據、云計算、可穿戴設備、干細胞、石墨烯、碳化硅纖維等一批產業(yè)新業(yè)態(tài)，全面提升產業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展水平，努力培育新的經濟增長點。

4. 統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局

堅持“資源共享、事業(yè)共創(chuàng)、利益共贏”的發(fā)展理念，圍繞產業(yè)集群發(fā)展，按照法定城鄉(xiāng)規(guī)劃及“一區(qū)三谷多園”的架構，逐步完善空間布局，在三市形成產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、資金鏈協(xié)同互動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌資源配置，優(yōu)化產業(yè)布局，統(tǒng)一組織協(xié)調，鼓勵和促進各分園科技資源開放共享、創(chuàng)新要素合理流動、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補。

“一區(qū)”即長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。“三谷”為示范區(qū)核心區(qū)，分別是：“長沙·麓谷創(chuàng)新谷”，發(fā)揮長沙高新區(qū)的科研資源優(yōu)勢和創(chuàng)意產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵科技創(chuàng)新、匯聚一流人才，重點建設研發(fā)總部、新興產業(yè)創(chuàng)新與設計中心、現代服務業(yè)集聚區(qū)等三大功能區(qū)；“株洲·中國動力谷”， 依托株洲高新區(qū)在先進軌道交通、航空航天等領域的產業(yè)基礎及研發(fā)優(yōu)勢，集聚資源、突出特色，著重打造新能源汽車、高端動力裝備制造產業(yè)密集區(qū)；“湘潭智造谷”，立足于湘潭高新區(qū)機電一體化、電控技術優(yōu)勢，著力發(fā)展智能裝備制造與高端生產性服務業(yè)，形成機器人及智能裝備“研發(fā)+制造+服務”全產業(yè)鏈的核心產業(yè)集群。

同時，按照“產業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化”的思路，以國家級和省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等為載體，在長株潭三市規(guī)劃建設若干園區(qū)，統(tǒng)籌產業(yè)布局。長沙以麓谷、星沙、瀏陽等國家級產業(yè)園區(qū)為載體，重點發(fā)展工程機械、工業(yè)機器人等高端裝備制造產業(yè)集群；株洲以高新區(qū)為載體，重點發(fā)展動力裝備產業(yè)集群；湘潭以高新區(qū)、九華等國家級園區(qū)等為載體，重點發(fā)展能源及礦山裝備產業(yè)集群；輻射帶動雨花、寧鄉(xiāng)、金洲、望城、暮云、天心、韶山、昭山等一批省級以上特色產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展新一代信息技術產業(yè)集群、文化創(chuàng)意產業(yè)集群和現代服務業(yè)集群；隆平、瀏陽、荷塘、昭山、天易、湘鄉(xiāng)等園區(qū)，重點發(fā)展生物健康產業(yè)集群；寧鄉(xiāng)、望城、金洲、天元、醴陵、茶陵、雨湖等園區(qū)，重點發(fā)展新材料產業(yè)集群；雨花、湘鄉(xiāng)等園區(qū)，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群；金霞、臨空、岳塘等園區(qū)，重點發(fā)展現代物流產業(yè)集群；以株洲、平江、湘潭雨湖等國家和省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地為載體，重點發(fā)展軍民融合產業(yè)集群。

構建科學評價機制，加強對各園區(qū)創(chuàng)新資源集聚利用和經濟效益的統(tǒng)計分析、動態(tài)監(jiān)測、考核評估，根據考核評估結果對各分園實行動態(tài)管理，建立相應的激勵和退出機制。

（六）推動區(qū)域開放協(xié)同

根據長株潭在長江中游城市群中的核心地位和“一帶一部”區(qū)位中的優(yōu)勢，以深度融入長江經濟帶和“一帶一路”為重點，全面推進跨區(qū)域開放合作，對接東中西部大市場，面向全國創(chuàng)造發(fā)展新空間，面向世界加快推進國際化，建設中部地區(qū)開放發(fā)展的先鋒區(qū)域，打造成為推動東中西部地區(qū)開放融合發(fā)展的重要引擎。

1. 推進長株潭城市群協(xié)同創(chuàng)新

建立城市群協(xié)同推進機制和考核評估體系。堅持以制度創(chuàng)新突破行政管理體制障礙，建立省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的工作機制，加強城與城、園與園、部門與部門之間的協(xié)同。改變傳統(tǒng)“GDP”考核導向，建立責任分工明確的示范區(qū)動態(tài)評估考核體系，重點突出對示范區(qū)合作項目、交流互動、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、國際化等方面的考核，增加對省相關部門、所在市地方政府支持示范區(qū)建設的考核，將考核結果納入績效考核。

2. 強化與東西部地區(qū)創(chuàng)新合作交流

加強與京津冀、長三角、泛珠三角的產業(yè)與科技對接。進一步推動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中關村、東湖、張江、深圳、蘇南、天津等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之間的合作交流，共同探索示范區(qū)建設的有效做法。推動與中部和長江經濟帶各類科技園區(qū)建立更為緊密的戰(zhàn)略合作關系，在創(chuàng)新合作模式、招商引資、品牌輸出、產業(yè)轉移等方面加強銜接合作。推動長株潭城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖經濟圈融合發(fā)展，促進長江中游區(qū)域經濟一體化。

3. 引領帶動中西部地區(qū)轉型創(chuàng)新發(fā)展

（1）合作共建創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)服務機構。發(fā)揮示范區(qū)在“眾創(chuàng)空間”建設發(fā)展方面的經驗優(yōu)勢，支持長株潭三市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心等機構與中西部地區(qū)各地方開展合作，采取設立分支機構、輸出服務、人員培訓等模式共建創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)新型孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等“眾創(chuàng)空間”，引領中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（2）推動創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動共享。搭建“長株潭創(chuàng)新資源共享平臺”，提供創(chuàng)新資源數據庫、科技成果資訊等線上服務，舉辦長株潭創(chuàng)新資源流動與共享論壇、創(chuàng)新資源交流會、高層次科技人才行等線下服務，推動人才、技術、資金等創(chuàng)新資源在長株潭示范區(qū)與中西部地區(qū)各區(qū)域間自由流動。

（3）探索園區(qū)共建等異地合作模式。積極與中西部各市地區(qū)開展合作，共建產業(yè)園區(qū)，完善現有產業(yè)鏈配套，開展新興產業(yè)的區(qū)域分工協(xié)作。鼓勵支持長株潭高等院校與中西部地區(qū)地方政府共建大學科技園，提升地方科技發(fā)展水平。鼓勵長株潭示范區(qū)龍頭企業(yè)與中西部地方政府共建企業(yè)園，健全下游及內部配套體系。

4. 提升國際化發(fā)展水平

（1）建設國際創(chuàng)新園。以產業(yè)國際化、人才國際化和公共配套服務國際化為原則，主動與國外園區(qū)開展合作，于示范區(qū)內規(guī)劃建設國際創(chuàng)新園，打造長株潭承接國際高新技術轉移與項目引進及產業(yè)化的專業(yè)基地。

（2）組建國際聯(lián)合研究中心。積極與海外頂尖高校共建國際聯(lián)合研究中心，為示范區(qū)培養(yǎng)“國際型、復合型、創(chuàng)業(yè)型”高層次技術人才和管理人才，打造能夠直觸產業(yè)前沿、具備承擔重大科技專項實力的特色產業(yè)創(chuàng)新基地。

（3）強化國際科技合作交流。吸引國際優(yōu)秀企業(yè)在示范區(qū)設立研發(fā)中心，支持優(yōu)秀海外人才在示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵示范區(qū)內高校院所開展對外合作交流，參與國際重大科技計劃，鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)、銷售與生產網絡。

（4）加強國際人脈網絡鏈接。實施華人創(chuàng)新社群鏈接計劃，與創(chuàng)新資源尖峰地區(qū)的華人社群建立長效聯(lián)絡機制，邀請海外高端創(chuàng)新人才到長株潭示范區(qū)參觀調研、互動交流，實現與全球創(chuàng)新高地的開放合作和緊密鏈接。

（七）引領綠色發(fā)展

完善節(jié)能、環(huán)保產業(yè)發(fā)展機制，通過政府綠色采購推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新產品，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，合理節(jié)約集約利用土地資源，倡導綠色生產生活方式，引領示范區(qū)綠色發(fā)展。

1. 強化土地節(jié)約集約利用

（1）完善土地準入制度。嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理利用土地資源。完善入園項目審核制度，建立項目準入指標體系，提高準入門檻。嚴格執(zhí)行土地使用標準，積極組織節(jié)地評價，加強企業(yè)用地合同管理，明確企業(yè)用地建設規(guī)范與違約處置辦法。

（2）創(chuàng)新土地集約利用方式。鼓勵發(fā)展孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)空間等集約式開發(fā)建設模式。制定嚴格的企業(yè)用地退出管理流程與實施辦法。加大建成區(qū)土地資源挖潛力度，采取多種方式促進土地資源向效益好、集約利用率高的企業(yè)流轉。

（3）嚴格保護耕地和基本農田。嚴格控制項目建設占用耕地。確實無法避免的，要按照占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的原則，提前落實補充耕地。優(yōu)先劃定永久基本農田，嚴格管理，特殊保護，除國家重大項目確實無法避讓外，不得涉及基本農田。

2. 倡導綠色生產生活方式

（1）推廣綠色節(jié)能技術。構建政府引導、市場主導的協(xié)同推進機制，依托亞歐水資源研究和利用中心、中南大學國家重金屬污染防治工程技術研究中心、國家城市能源計量中心（湖南）、湖南省節(jié)能服務產業(yè)聯(lián)盟等科研平臺，集中突破一批節(jié)能環(huán)保關鍵技術，推廣應用重金屬污染治理、餐廚垃圾資源化利用和無害化處理等十大清潔低碳技術，以及清潔發(fā)展機制（CDM）和合同能源管理（EMC）等市場化節(jié)能減排機制。通過推行政府綠色采購制度，引導和促進企業(yè)開發(fā)清潔低碳產品。

（2）發(fā)展循環(huán)經濟。按照“資源集約使用、產品互為共生、廢物循環(huán)利用、污染集中處理”的要求，推動產業(yè)循環(huán)式組合。鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經濟聯(lián)合體，開展循環(huán)經濟標準化試點示范，實行清潔生產，推行產品生態(tài)設計，強化原料消耗管理，實現內部工藝間能源梯級利用和物料循環(huán)使用。

（3）倡導綠色低碳生活。引導、培養(yǎng)公眾低碳消費習慣，提倡步行、自行車、公共交通等低碳出行方式，鼓勵購買新能源汽車。以綠色節(jié)能標準建設商務建筑，改進已有商務樓的供暖、制冷、照明系統(tǒng)。營造示范區(qū)電子辦公環(huán)境，推行無紙化辦公，合理回收和再利用電子垃圾。

四、保障措施

（一）完善共建機制

加強組織領導。湖南省政府成立長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設領導小組，在示范區(qū)部際協(xié)調小組的指導下負責組織規(guī)劃綱要的具體實施，明確職責分工，完善工作機制，并做好本規(guī)劃與其他規(guī)劃在實施過程中的協(xié)調銜接。領導小組下設辦公室，設省科技廳。長沙、株洲、湘潭三市作為建設主體，分別建立相應的工作機制。

密切部省聯(lián)系。湖南省政府加強與部際協(xié)調小組相關部門的聯(lián)系和協(xié)作配合，積極開展體制機制創(chuàng)新，落實各項專項改革工作和先行先試政策，共同推動示范區(qū)的建設與發(fā)展。

強化監(jiān)督考核與宣傳。部際協(xié)調小組負責對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，示范區(qū)建設領導小組及辦公室具體組織示范區(qū)建設情況評估，并向國務院報告進展情況，對建設經驗進行總結宣傳與推廣。

（二）建設服務型政府

加快政府職能轉變。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，從服務提供者向服務組織者轉變，制定政府購買社會公共服務的指導意見和管理制度，做好政府購買公共服務的評估、監(jiān)督和公示。

深化行政審批制度改革。進一步理順“三谷多園”及省級以上園區(qū)管理體制，加大簡政放權力度，深入推進行政審批制度改革，精簡審批項目，優(yōu)化審批流程，實行跨部門串并聯(lián)組合審批，提高審批效率，著力營造低成本、高效率的投資環(huán)境。

推動社會組織發(fā)展。發(fā)揮社會力量，重點培育和發(fā)展經濟類、服務類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類等社會組織。深化社會公共事務服務方式改革，探索建立企業(yè)、社會組織、公眾和政府良性互動的公共管理機制，對勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進社會組織發(fā)展壯大。

（三）加強知識產權保護

完善知識產權體制機制。完善知識產權協(xié)同保護機制，進一步加強知識產權行政執(zhí)法能力建設，支持探索知識產權綜合行政執(zhí)法模式，爭取成立知識產權法院。加強“兩法銜接”，完善打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作長效機制，加大依法查處知識產權侵權案件力度。完善知識產權糾紛多途徑解決機制，積極推進專利糾紛行政調解協(xié)議司法確認工作。健全知識產權維權援助體系，建立“12330”知識產權投訴舉報通道，建立24小時接受舉報的快速反應機制。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術交易、成果轉化中的專利維權機制，加強應對專利糾紛尤其是重大、涉外專利案件的維權援助工作。探索國內生產總值核算方法，體現創(chuàng)新的經濟價值；研究建立科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標。

加強科技創(chuàng)新活動的知識產權保護。加強自主創(chuàng)新的知識產權保護管理，把知識產權保護貫穿到科技創(chuàng)新各個階段，重大科技項目、產業(yè)創(chuàng)新工程項目在申報和驗收環(huán)節(jié)應提交知識產權分析和總結報告。有效保護職務發(fā)明人合法權益，兌現職務發(fā)明獎勵報酬，切實保障職務發(fā)明人收益權、署名權，鼓勵職務發(fā)明人合理受讓單位擬放棄的專利權等相關知識產權。切實加強創(chuàng)新成果的專利保護，強化科技創(chuàng)新活動中的知識產權政策導向，堅持技術成果的權利化、專利管理和保護的規(guī)范化，強化科技成果轉化的法律保護。

加強重大經濟活動的知識產權保護。引導企事業(yè)單位建立重大經濟活動的知識產權評議機制，對重大攻關、重大引進、重大并購及重大產業(yè)化項目，應加強以評估分析為重點的知識產權評議工作。推進重大經濟活動知識產權評議工作，健全政府投入項目和涉及國有資產的重大經濟活動知識產權評議機制；積極開展知識產權專項評估和論證，促進決策科學化，有效防止技術盲目引進和自主知識產權流失，確保國家安全。

加強重點領域的知識產權保護。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權保護，針對示范區(qū)具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，加強知識產權戰(zhàn)略布局和保護；加大核心專利和重大技術標準的融合力度及品牌建設，指導建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域知識產權聯(lián)盟；完善重點產業(yè)領域知識產權風險防控與預警機制。推進知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育、工業(yè)企業(yè)知識產權運用能力培育、國有企業(yè)知識產權戰(zhàn)略實施等工作。加強文化產業(yè)、涉農、貿易和展會中的知識產權保護。

加強知識產權文化建設。大力開展宣傳教育活動，努力形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產權文化氛圍。大力培育行政管理、司法審判、企業(yè)管理、中介服務、教學研究等各類知識產權人才。

（四）完善質量標準體系

強化企業(yè)質量主體責任，建立健全質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格質量檢驗和計量檢測。建設長株潭標準信息統(tǒng)一公共服務平臺，開展標準信息檢索、標準提供服務，及時通報WTO/TBT信息，搭建企業(yè)產品走出去橋梁。鼓勵企業(yè)積極參與與國際、國家標準化活動。鼓勵企業(yè)、科研院所承擔國際、國家標準化技術組織，對主導、參與國際、國家標準制修訂的企業(yè)分別給予不同程度的資金支持和獎勵。

（五）建立新型實用科技智庫

成立示范區(qū)科技戰(zhàn)略咨詢和評估委員會。整合咨詢公司、投資機構、會計師事務所、律師事務所、檢驗檢測認證機構、知識產權機構等專業(yè)化服務機構，邀請國內外科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、城市建設等領域的專家學者，組成智庫，開展長株潭示范區(qū)重大戰(zhàn)略需求專題調研與論證，發(fā)揮其在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、重大立項決策等方面的咨詢作用。

加強軟科學研究。以促進科技進步和經濟社會發(fā)展為根本目的，圍繞示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展、城市群協(xié)同創(chuàng)新等戰(zhàn)略問題持續(xù)開展研究，為示范區(qū)相關部門科學化決策、精細化管理提供支撐。研究項目完成后，在保護知識產權的前提下，加強研究成果的宣傳、推廣和應用。

（六）加大政策扶持和財政投入力度

研究出臺加快示范區(qū)建設的若干意見，構建推進科技成果轉化、科研院所轉制、軍民融合、科技金融結合、人才發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持示范區(qū)在體制機制改革和激勵創(chuàng)新政策等方面率先突破。加大財政科技投入力度，由地方研究在優(yōu)化整合各類技術創(chuàng)新專項資金和新增資金的基礎上設立示范區(qū)建設專項資金，制訂并完善資金管理辦法，統(tǒng)籌用于示范區(qū)創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、人才隊伍建設、科技服務購買、政策補貼等。

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍

加大對成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)服務機構的宣傳力度，推廣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊的先進模式和經驗，推出一批長株潭創(chuàng)業(yè)形象大使，樹立一批新時代創(chuàng)業(yè)者的偶像，傳播長株潭創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)在長株潭地區(qū)成為一種價值導向。引入專業(yè)培訓團隊，借助眾創(chuàng)空間平臺，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。組織實施“創(chuàng)業(yè)中國”行動計劃，積極承辦跨地區(qū)跨領域的全國性、國際性創(chuàng)業(yè)活動。利用科交會、湘洽會等會展平臺，邀請世界知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)導師和創(chuàng)投機構對投資趨勢、技術潮流和商業(yè)模式展開互動交流。支持舉辦湖南青年創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓練營、科技創(chuàng)新大講堂等活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。弘揚“敢為人先”的湖湘文化，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引更多海內外優(yōu)秀人才和創(chuàng)業(yè)團隊落戶長株潭。

（八）強化法治保障

加強示范區(qū)建設的立法工作，及時把一些成熟做法和政策上升到法律法規(guī)層面，研究制定《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》和相關配套文件，為建設長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供法制保障。


注釋：

1、新型研發(fā)機構是指主要從事研發(fā)及其相關活動，投資主體多元化，建設模式國際化，運行機制市場化，管理制度現代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結合，產學研緊密結合的獨立法人組織。

2 創(chuàng)業(yè)苗圃是在新經濟條件下聚焦創(chuàng)業(yè)孵化前期，專門為創(chuàng)業(yè)者提供想法驗證、創(chuàng)業(yè)計劃打磨等服務的新型產業(yè)組織。

3、YOU+是目前國內首創(chuàng)的專為創(chuàng)業(yè)團隊打造的青年社區(qū)，社區(qū)內給入住的創(chuàng)業(yè)者們提供全方位的辦公、創(chuàng)業(yè)、生活、娛樂配套設施。

4、“創(chuàng)客”是熱衷于創(chuàng)意、設計、制造的個人設計制造群體，他們均以用戶創(chuàng)新為核心理念。

5、瞪羚企業(yè)是對成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術企業(yè)的一種通稱。

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本文關鍵詞： 國科發(fā)高〔2016〕50號, 長株潭, 國家自主創(chuàng)新示范區(qū), 發(fā)展規(guī)劃, 綱要, 2015, 2025年, 全文