您當前的位置：《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（全文）
國家郵政局 二○一一年七月
目 錄
一、現狀與形勢
（一）“十一五”回顧
（二）“十二五”形勢
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）“十二五”發(fā)展指標
三、主要任務
（一）深化郵政主業(yè)改革
（二）完善行業(yè)法規(guī)體系
（三）提高普遍服務水平
（四）促進快遞轉型升級
（五）強化行業(yè)監(jiān)督管理
四、政策措施
（一）建立長效機制，保障普遍服務水平
（二）加大政策扶持，提高綜合服務能力
（三）加快產業(yè)培育，做大快遞企業(yè)規(guī)模
（四）加強監(jiān)督管理，優(yōu)化市場競爭環(huán)境
（五）依托交通平臺，推動產業(yè)協同發(fā)展
（六）強化人才培養(yǎng)，提高隊伍綜合素質
（七）推廣科技應用，提升科學發(fā)展能力
郵政業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施，在促進國民經濟和社會發(fā)展、保障公民基本通信權利等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進郵政業(yè)又好又快發(fā)展，更好地適應經濟社會發(fā)展和人民生活需要，依據《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱《郵政法》），按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神和《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體安排，結合我國郵政業(yè)改革和發(fā)展實際，制定郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
一、現狀與形勢
“十一五”時期我國郵政業(yè)改革與發(fā)展實現了歷史性突破，以《郵政法》頒布實施為標志，郵政業(yè)法律法規(guī)體系初步形成，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的郵政監(jiān)管體系基本建立，兩岸實現全面直接通郵。
“十二五”時期是郵政業(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，深化改革，加快發(fā)展，更好地滿足經濟社會發(fā)展和人民生活需要的重要時期。
（一）“十一五”回顧
“十一五”期間，我國郵政業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市場秩序進一步規(guī)范，信息化水平逐步提升，服務能力和服務水平穩(wěn)步提高，總體規(guī)模迅速擴大，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標基本完成。2010年，郵政業(yè)業(yè)務總量累計完成1286億元（按2010年不變單價計算），年均增長17%。郵政業(yè)業(yè)務收入累計完成1280億元（不含郵政儲蓄直營收入，下同），年均增長15%。郵政業(yè)從業(yè)人員116.5萬人，比“十五”末增長33.5萬人。全國郵政局所總數達4.8萬個。郵政普遍服務業(yè)務量達到260億件，比“十五”末增長10%。
1．郵政體制改革順利實施
根據《國務院關于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》，2007年，重組國家郵政局，組建中國郵政集團公司，實現了政企分開的改革目標，建立了企業(yè)獨立自主經營、政府依法監(jiān)管的新郵政體制，推動了郵政普遍服務保障和監(jiān)督機制的轉變，為郵政業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。2007年，成立中國郵政儲蓄銀行，郵政儲蓄改革穩(wěn)步推進。2010年，組建中國郵政速遞物流股份有限公司，初步形成郵政速遞物流專業(yè)化集約化規(guī)?；l(fā)展的新機制。郵政體制改革取得重大進展。
2．行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善
2009年，修訂后的《郵政法》頒布實施。以《郵政法》為基礎，《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場管理辦法》、《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》等相配套的郵政業(yè)法律法規(guī)體系初步形成，行業(yè)規(guī)劃、政策、標準等陸續(xù)出臺，為郵政業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。國家郵政局劃歸交通運輸部管理，為郵政業(yè)依托綜合交通運輸平臺、加快發(fā)展帶來了新機遇。中國快遞協會成立，加強了行業(yè)自律，促進了政府、企業(yè)與用戶之間的交流和溝通，完善了快遞管理體制和市場機制。
3．普遍服務保障力度顯著加大
《郵政法》明確規(guī)定國家保障郵政普遍服務，要求各級政府采取措施給予保障和支持。《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》、《郵政普遍服務標準》規(guī)定了郵政普遍服務的基本內容和要求，郵政普遍服務監(jiān)督體系初步建立。五年來，國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼，實行稅收優(yōu)惠政策，減輕郵政企業(yè)運營負擔，實施西部郵政普遍服務網點改造和空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，增強了西部和農村地區(qū)的郵政服務能力。國家出臺相關政策，支持郵政企業(yè)服務“三農”。同時，各級地方政府也對郵政普遍服務給予了政策和資金扶持。
4. 快遞服務持續(xù)快速發(fā)展
《郵政法》明確了快遞企業(yè)的法律地位，《快遞市場管理辦法》、《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》規(guī)定了經營快遞業(yè)務的基本規(guī)范，促進了快遞服務的快速發(fā)展，初步形成多種所有制并存、多元主體競合、多層次服務共生的快遞市場發(fā)展格局。2010年，我國快遞業(yè)務收入達575億元，年均增長19%，占郵政業(yè)業(yè)務收入的比重達到45%。快遞網絡、服務領域和產品種類不斷拓展，快遞服務與產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈的聯系更加密切，促進生產和服務民生的基礎性作用日益顯現。
5. 科技應用水平逐步提升
郵政業(yè)信息化水平、標準化水平、運行維護能力大幅提高。自動化分揀技術、無線傳輸技術、車輛運輸跟蹤定位技術、影像監(jiān)控技術等廣泛應用。手持終端和無線錄入設備等進一步普及。企業(yè)信息化建設明顯加快，實物傳遞網的技術改造和升級穩(wěn)步推進，網絡運營和管理水平顯著提高。郵政業(yè)標準化體系初步形成。
“十一五”期間，我國郵政業(yè)雖然取得了顯著成就，但整體上還不能適應經濟社會發(fā)展和人民群眾多層次需求，制約發(fā)展的體制性機制性障礙還有待突破，郵政改革需進一步深化。郵政普遍服務的保障和監(jiān)督機制有待完善，基礎網絡薄弱，服務水平有待提高。企業(yè)競爭力不強，專業(yè)人才不足，服務質量亟待提高。政府監(jiān)管能力有待加強，市場秩序需要進一步規(guī)范。
（二）“十二五”形勢
“十二五”時期是我國郵政業(yè)實現科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。國際金融危機使世界經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，世界經濟衰退導致全球郵政業(yè)增速放緩。雖然受到國際金融危機的不利影響，但我國經濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本改變，經濟和社會發(fā)展對郵政業(yè)的需求依然強勁，機遇和挑戰(zhàn)并存，為郵政業(yè)轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，實現快速發(fā)展提供了有利時機。
1．世界經濟增長速度放緩，郵政業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。世界經濟受國際金融危機的后續(xù)影響，實現復蘇將經歷一個緩慢復雜的過程。發(fā)達國家受經濟衰退的影響，郵政增長速度將保持較低水平，甚至可能出現負增長。由于世界經濟增長速度減緩，跨國快遞公司受國際金融危機影響更甚。郵政業(yè)發(fā)展速度也將受到影響，尤其對國際業(yè)務發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
2．信息技術迅猛發(fā)展，推動郵政業(yè)增長方式深度調整。隨著互聯網的普及和電子郵件的廣泛使用，世界郵政業(yè)長期賴以生存的信件業(yè)務不斷萎縮，業(yè)務量下滑趨勢加快。而包裹、快遞和物流業(yè)務規(guī)模不斷擴大，在業(yè)務收入中所占比重逐年增加。郵政業(yè)增長方式面臨調整，由以信件增長為主轉向以包裹、快遞和物流增長為主,并從單一的寄遞服務模式向多元化綜合服務模式轉變，對我國郵政業(yè)傳統(tǒng)的增長方式帶來了挑戰(zhàn)。
3．國民經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，帶動我國郵政業(yè)快速增長。“十二五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展，轉變發(fā)展方式，調整經濟結構將推動國民經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。伴隨經濟規(guī)模不斷擴大和國際經濟貿易往來更加密切，信息交流、物品遞送和資金流通等活動更加頻繁，對寄遞服務的需求持續(xù)快速增長，郵政業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?
4．國家加快推進基本公共服務均等化進程，對郵政普遍服務提出更高要求。郵政普遍服務是國家基本公共服務的重要組成部分，也是發(fā)展較為薄弱的領域，還不能適應經濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的需要。必須加快推進郵政公共服務均等化進程，努力提高郵政普遍服務能力和水平，適應國民經濟和社會發(fā)展新形勢，順應人民群眾對郵政普遍服務的新期待，充分發(fā)揮出服務民生的基礎性作用。
5．社會生產和消費方式轉變，使快遞服務成為行業(yè)發(fā)展新的增長點。電子商務、網絡購物等新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，推動大眾生活消費方式向個性化轉變。社會對個性化生產、服務和配送的需求迅速增長，成為拉動郵政業(yè)發(fā)展的引擎。郵政業(yè)通過提供個性化的快遞物流配送服務，加入社會生產與消費的產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈，成為其中的重要環(huán)節(jié)。郵政業(yè)與電子商務和制造業(yè)的融合更加緊密，三者將形成相互依存、相互促進、共同發(fā)展的新格局。
6. 綜合交通運輸體系一體化發(fā)展，為郵政業(yè)提升效能創(chuàng)造了條件。“十二五”時期我國將基本建成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網絡，基本建成國家快速鐵路網和國家高速公路網，擴大和優(yōu)化民用航空網絡，初步建成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。為郵政業(yè)依托綜合交通運輸平臺，加強設施建設，完善服務網絡，增加運力供給，提升傳遞速度，提供有力保障。
7．郵政市場進一步開放，市場競爭呈現新特點。隨著我國郵政市場準入制度的確立，快遞企業(yè)獲得更大的市場發(fā)展空間。民間資本加速進入郵政市場，企業(yè)兼并重組加劇，產業(yè)集中度將進一步提高。快遞企業(yè)的網絡由城市向發(fā)達地區(qū)農村擴展，激烈的競爭將促進農村地區(qū)郵政服務水平的提升。一些快遞企業(yè)由區(qū)域性網絡運營向全國性網絡運營轉變，由單一寄遞運營商向綜合性快遞物流運營商轉型，競爭地域由大城市及東部經濟發(fā)達地區(qū)，向中小城市和中西部地區(qū)擴張。
總體上看，“十二五”時期，我國郵政業(yè)的發(fā)展條件和動力正在發(fā)生深刻變化，郵政業(yè)進入了必須以轉型升級促發(fā)展的新階段。大力發(fā)展我國郵政業(yè)，滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾生活需要，向惠民強業(yè)的戰(zhàn)略目標邁進，顯得尤為重要和緊迫。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《郵政法》，以惠民強業(yè)為戰(zhàn)略目標，以轉型升級為核心，深化郵政改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強服務能力，滿足社會需求，推進向現代郵政業(yè)轉變。強化基礎網絡，健全保障機制，完善服務功能，提升服務水平，推進郵政公共服務均等化。加快發(fā)展步伐，做強國有郵政，做大快遞企業(yè)，增強競爭能力，實現郵政業(yè)跨越式發(fā)展。
貫穿一條主線。以轉變郵政業(yè)發(fā)展方式為主線，深化郵政改革，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，促進郵政業(yè)轉型升級。著力推進體制和機制創(chuàng)新，從單一的寄遞服務模式向多元化綜合服務模式轉變，滿足社會日益增長的個性化生產、服務和配送需求；從傳統(tǒng)服務領域向與電子商務和制造業(yè)等相關產業(yè)融合發(fā)展轉變，融入社會生產與消費的產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈；從粗放式經營向集約式經營轉變，推動建立現代企業(yè)制度，提高企業(yè)經營管理水平。
構建兩個體系。構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務體系，增強政府保障公共服務的能力。構建便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優(yōu)質的快遞服務體系，打造快遞產業(yè)競爭新優(yōu)勢。
實現三大目標
加快發(fā)展步伐。做大郵政業(yè)規(guī)模，實現業(yè)務收入翻一番，對國民經濟的貢獻率有所提高。
提高服務水平。優(yōu)化郵政和快遞服務網絡布局，提供高效便捷優(yōu)質的服務，滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾的用郵需求。
增強競爭能力。推動郵政業(yè)轉型升級，支持企業(yè)做大做強，把郵政業(yè)培育成現代服務業(yè)新的增長點。
（二）“十二五”發(fā)展指標
1．總體指標
到2015年，郵政業(yè)業(yè)務收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業(yè)務收入比“十一五”末增長1.5倍，占郵政業(yè)業(yè)務收入的比重達到55%。“十二五”期間，全行業(yè)新增就業(yè)崗位40萬個以上。
專欄1 郵政業(yè)“十二五”發(fā)展總體指標
指標2010年規(guī)劃目標
2015年年均增長
郵政業(yè)業(yè)務總量1286億元
（按2010年不變單價計算）2620億元
（按2010年不變單價計算）15%
普遍服務業(yè)務量260億件287億件2%
快遞業(yè)務量24億件61億件21%
郵政業(yè)業(yè)務收入1280億元2580億元15%
快遞業(yè)務收入575億元1430億元20%
2．普遍服務
服務能力。提升郵政普遍服務終端能力，重點加強農村郵政設施建設。基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所和行政村村郵站建設，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵。推進城鎮(zhèn)居民樓信報箱建設，有效提升信報箱覆蓋水平。
服務水平。郵政局所平均服務人口達到2.2萬人。郵件全程時限、投遞頻次和深度不低于《郵政普遍服務標準》的要求。城鎮(zhèn)居民樓投遞插箱到戶，農村投遞到村郵站。全國郵政普遍服務滿意度平均75分以上。
3．快遞服務
服務能力。引導和鼓勵企業(yè)在全國物流節(jié)點城市建設快件處理中心、航空及陸運集散中心。重點快遞企業(yè)在直轄市和省會城市網點覆蓋率達98%，省轄市網點覆蓋率達90%以上。有條件的快遞企業(yè)形成自主航空運輸能力。攬收分揀運輸投遞等環(huán)節(jié)的信息化機械化標準化水平大幅提升。
服務水平。構建多品種、個性化服務的產品體系，提高當日遞、次晨達等限時產品的比重。重點快遞企業(yè)省會及重點城市間快件72小時投遞率90%以上。重點快遞企業(yè)快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時性和準確性大幅提升。
服務質量。重點快遞企業(yè)達到《快遞服務標準》?？旒诱`率降低到千分之八、損毀率降低到萬分之一、丟失率降低到十萬分之五以下。快遞服務的社會用戶總體滿意度達到70分以上。
4．企業(yè)培育
做強國有郵政，做大快遞企業(yè)。到2015年，中國郵政集團公司整體運營規(guī)模進入世界500強，培育出5個以上年業(yè)務收入超百億，具有較強競爭力的大型快遞企業(yè)。
三、主要任務
（一）深化郵政主業(yè)改革
繼續(xù)推進郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經營分賬核算。建立科學透明的郵政普遍服務收支核算與補貼制度。完善郵政普遍服務運營保障。建立現代企業(yè)制度，推動郵政速遞物流上市，實現資本化運作，集約化管理，規(guī)?；\營。推動郵政企業(yè)體制創(chuàng)新，實施結構優(yōu)化、資源整合、機制轉換、科技引領戰(zhàn)略，做大做強，充分發(fā)揮國有郵政的骨干作用。
專欄2 郵政轉型升級工程
調整企業(yè)運營模式、網絡結構和產品結構，從粗放向集約經營轉變。
加強南京航空集散中心、重點區(qū)域分撥中心和配送中心建設。
充分發(fā)揮郵政綜合服務平臺作用，發(fā)展農村郵政物流和儲蓄、保險、票務、政務等代理代辦業(yè)務。
改造郵政電子商務信息平臺，開發(fā)安全電子郵件、電子郵戳和郵政電子商務支付等系統(tǒng)，開發(fā)電子郵政業(yè)務應用。
推進農村郵政物流配送工程。加強農村物流配送信息系統(tǒng)和配送倉儲中心建設，加快形成流通成本低、運行效率高、服務“三農”的郵政物流配送網絡。
推動企業(yè)加強自動化信息化標準化建設，提升管理和運營效率。
（二）完善行業(yè)法規(guī)體系
貫徹落實《郵政法》，健全完善行業(yè)法律法規(guī)體系。推動出臺《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定》和《郵政普遍服務基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法》。制定《郵政行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》等配套規(guī)章，修訂《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》和《快遞市場管理辦法》。完善地方法規(guī)體系，研究制定一批地方郵政法規(guī)和規(guī)章，積極推進各?。▍^(qū)、市）郵政條例修訂工作。
（三）提高普遍服務水平
健全郵政基礎設施投資保障機制，加強郵政基礎網絡建設，增強郵政普遍服務能力。完善郵政普遍服務補貼機制，加快建立郵政普遍服務基金，形成責權統(tǒng)一的郵政普遍服務保障與監(jiān)督機制。大力提高中西部和農村地區(qū)郵政普遍服務水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間普遍服務水平差距。推動發(fā)達地區(qū)普遍服務達到更高的標準和水平。適時修訂《郵政普遍服務標準》。增強機要通信保密安全和服務能力，提高黨報黨刊發(fā)行服務質量。
專欄3 普遍服務建設工程
空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政 局所補建在2012年之前基本完成全國約6000個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建。
城鄉(xiāng)局所改造完成2萬個城鄉(xiāng)郵政局所標準化、電子化改造。
郵政進社區(qū)依托6000個示范性城市綜合社區(qū)服務設施，開辦郵政代辦代投業(yè)務。
村郵戶箱建設建設20萬個行政村村郵站。
實施城鎮(zhèn)居民樓信報箱配套建設，推進信報箱更新補建。
郵件處理中心 新建及改造新建和改擴建郵件處理中心，調整功能布局，加強運力資源投入，提升郵運能力。
專欄4 機要通信建設工程（略）
（四）促進快遞轉型升級
鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新運行機制，推動企業(yè)功能整合和服務延伸，融入產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。大力促進快遞服務與電子商務協同發(fā)展，提高快遞服務對國內國際網購的支撐能力，培育產業(yè)新的增長點。推進快遞物流園區(qū)建設，實現產業(yè)集聚、功能集成和經營集約。鼓勵企業(yè)拓展網絡，優(yōu)化布局，完善運營機制，提高網絡覆蓋率和穩(wěn)定性。引導企業(yè)轉變競爭方式，由偏重價格競爭向服務品質競爭轉變，提升服務品質，打造服務品牌。
專欄5 快遞轉型升級工程
自主快遞航空運輸網建設依托綜合交通運輸體系強化航空運力保障，提升網絡運行效率，打造兩個以上一體化的國內自主快遞航空運輸網絡。
快遞物流園區(qū)建設按照國家《物流業(yè)調整與振興規(guī)劃》關于重點物流區(qū)域和全國性物流節(jié)點城市規(guī)劃布局，在華北、東北、山東半島、長三角、東南沿海、珠三角、中部、西北和西南等九大重點物流區(qū)域建設快遞物流中心和快遞物流園區(qū)。支持快遞企業(yè)在北京、天津、沈陽、濟南、上海、南京、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等15個重要物流節(jié)點城市建設快件處理中心、航空及陸運集散中心等設施，提升運營能力。形成以重點物流區(qū)域和重要快遞節(jié)點城市為基礎，以航空進出境通道以及綜合交通運輸體系為支撐的全國快遞物流網絡布局。
航空快件綠色通道建設在北京、青島、大連、上海、杭州、南京、廣州、深圳和廈門等重點城市，建設航空快件綠色通道。
企業(yè)信息化 建設加快企業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)應用和改造升級換代，推進企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和流程優(yōu)化，提高企業(yè)信息化水平。
產業(yè)聯動發(fā)展以快遞產業(yè)與關聯產業(yè)融合聯動、協同發(fā)展為目標，推動快遞服務向產業(yè)上下游延伸，積極融入產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈。
構建快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)、電子商務企業(yè)合作發(fā)展平臺。
建設適應制造業(yè)和電子商務發(fā)展的快遞配送體系，形成若干具有區(qū)域優(yōu)勢，網絡覆蓋全國的電子商務快遞服務聯合體。
大力發(fā)展生產性快遞物流服務，鼓勵快遞企業(yè)與世界著名企業(yè)和國內大型制造企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系。
綠色發(fā)展鼓勵企業(yè)采用環(huán)保材料和節(jié)能技術，實現綠色環(huán)保低碳運營。
（五）強化行業(yè)監(jiān)督管理
加強普遍服務監(jiān)督檢查，研究建立服務水平監(jiān)測和綜合評價體系，開展普遍服務綜合績效考核，保障普遍服務有效實施。實施快遞經營許可制度，規(guī)范市場主體行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。強化執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，建立公平公正競爭有序的市場秩序。監(jiān)督寄遞企業(yè)落實寄遞物品安全責任制，履行服務安全承諾，切實保障寄遞渠道安全。完善監(jiān)管機構設置，加強郵政監(jiān)管組織保障，健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的郵政行業(yè)監(jiān)管體系。
專欄6 郵政業(yè)安全與監(jiān)管工程
公共服務信息化 系統(tǒng)以實現郵政業(yè)公共服務信息化為目標，建設以行業(yè)監(jiān)測分析、政務公開、行政執(zhí)法和社會應急等為重點內容的公共服務信息化平臺。
建立行政許可、誠信管理、安全管理、時限監(jiān)測、消費者申訴、公眾滿意度評價、資費及郵編查詢、名址信息等公共服務子系統(tǒng)。
完善管理和服務手段，提高行業(yè)管理、公共服務和社會應急的信息化和一體化水平。
安檢設備加強郵政安全監(jiān)管，在大型處理中心的重要生產環(huán)節(jié)配備符合國家標準的安全檢查設備。
四、政策措施
（一）建立長效機制，保障普遍服務水平
研究建立郵政基礎設施建設長效機制。明確郵政基礎設施建設重點，推動郵政基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃。積極爭取對郵政普遍服務基礎設施建設的資金支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯合建設的思路，積極探索中央和地方共投共建郵政基礎設施的模式，發(fā)揮地方政府積極性，擴大投資規(guī)模，加快建設速度，完善服務網絡。
完善郵政普遍服務保障和監(jiān)督機制。建立保障郵政普遍服務的長效機制。推動完善郵政普遍服務虧損補貼預算制度。制定郵政普遍服務補貼資金使用監(jiān)督管理辦法，加強補貼資金使用的專項監(jiān)督，確保補貼資金用到實處。加快建立郵政普遍服務基金，制定郵政普遍服務基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法，切實加強普遍服務運營保障。貫徹落實國家對西藏、四省藏區(qū)和新疆等特殊地區(qū)的政策措施。
建立普遍服務綜合績效考核機制。健全郵政普遍服務年度監(jiān)管報告制度，研究建立郵政普遍服務綜合評估制度，對郵政普遍服務質量和服務水平，基礎設施建設資金使用效果，財政補貼資金使用情況等進行綜合考核評估。
健全服務“三農”長效機制。支持郵政企業(yè)大力發(fā)展農村郵政物流，著力打造管理集約化、網絡規(guī)?；?、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺。支持郵政企業(yè)發(fā)展農業(yè)生產資料、日用消費品、醫(yī)藥產品、中小學教材等連鎖配送服務。
（二）加大政策扶持，提高綜合服務能力
推動建立現代企業(yè)制度。推進郵政企業(yè)轉型升級，構建產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，實現管理科學化現代化。支持企業(yè)拓寬融資渠道，完善治理結構，健全管控體系，改革用工和薪酬制度。積極發(fā)展代理代辦業(yè)務，提高基礎網絡運營效益，實現郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務互促共進。
完善政策法規(guī)配套。推動出臺《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定》，保障郵政普遍服務，維護郵政通信和信息安全。推動將郵運地下通道、郵件處理設施等納入火車站、機場等交通樞紐配套設施，爭取各級政府給予用地、建設投資等方面的支持。協調解決城市局所的配套建設問題，適應城鎮(zhèn)化對郵政普遍服務提出的新要求。
推動郵政服務中小企業(yè)。研究制定相關政策，鼓勵郵政企業(yè)發(fā)揮金融、營銷和物流等方面的綜合優(yōu)勢，增強能力建設，增加服務品種，支持中小企業(yè)發(fā)展。
（三）加快產業(yè)培育，做大快遞企業(yè)規(guī)模
完善政策保障。推動落實國家鼓勵發(fā)展產業(yè)目錄的相關配套政策。推動制定快遞企業(yè)生產用地扶持政策。推進落實快遞企業(yè)在用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。協調解決快遞車輛通行、臨時停車作業(yè)難等問題。推動快遞企業(yè)與民航企業(yè)信息互聯互通，開辟重點城市航空快件綠色通道。協調推動快遞企業(yè)信用融資制度的建立，開辟多種融資渠道。鼓勵以參股控股合資合作等方式進行快遞企業(yè)重組，提高產業(yè)集中度。
推動快遞與電子商務、制造業(yè)聯動發(fā)展。促進快遞配送網絡與電子商務網絡和企業(yè)物流網絡一體化協同發(fā)展。引導快遞企業(yè)發(fā)展分銷配送、供應鏈服務和一體化物流，積極承接生產和商貿企業(yè)的外包服務。推動建立快遞企業(yè)與電子商務、制造業(yè)企業(yè)合作發(fā)展機制，加強信息溝通、標準對接和業(yè)務聯動。
支持快遞企業(yè)“走出去”。支持快遞企業(yè)跨境跨國經營，鼓勵快遞企業(yè)通過自建合作并購等方式設立境外分支機構，延伸服務網絡，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。利用中美中歐等政府間對話機制，搭建中外企業(yè)交流平臺，借鑒國際先進經驗。為企業(yè)“走出去”提供有關市場準入、法律法規(guī)、投資環(huán)境和經濟政策等信息咨詢和服務。
（四）加強監(jiān)督管理，優(yōu)化市場競爭環(huán)境
規(guī)范市場準入。認真貫徹執(zhí)行《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》，嚴格許可條件,完善配套制度，規(guī)范快遞代理行為，維護市場秩序。積極創(chuàng)造條件，開放郵政管理部門和快遞企業(yè)相關系統(tǒng)端口，方便企業(yè)申請快遞業(yè)務經營許可證。
規(guī)范企業(yè)經營行為。按照《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場管理辦法》等要求，加快完善配套制度。嚴格普遍服務營業(yè)場所撤銷和業(yè)務停辦的審批。建立快遞企業(yè)等級評定和信用分級管理制度，促進快遞市場健康發(fā)展。督促企業(yè)嚴格落實快遞業(yè)務操作指導規(guī)范，確保快遞服務質量。制定代收貨款的操作流程和風險控制措施，規(guī)范快遞代理。加大對快遞企業(yè)經營的監(jiān)督檢查力度，制止各種違法違規(guī)經營行為，做到合法入市，守法經營，有序退出，維護國家利益和消費者合法權益。
加強行業(yè)安全監(jiān)管。協助做好寄遞渠道的安全監(jiān)管工作，制定并施行郵政行業(yè)安全防范標準，強化企業(yè)安全防范，保障寄遞渠道安全。重點防范利用寄遞渠道進行恐怖、販毒和傳播反動宣傳品等違法犯罪活動。指導企業(yè)建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度。使用信息技術和現代化裝備，加強安全監(jiān)管。加強對快遞市場信息的分析研究，做好行業(yè)安全預測工作。
加強行業(yè)應急管理。制定郵政業(yè)突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃。完善修訂郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案。建立應急管理指揮平臺。加強應急物資的籌備與管理，建立應急物資儲備及調配方案。
（五）依托交通平臺，推動產業(yè)協同發(fā)展
推動設施建設同步配套。依托大交通平臺，優(yōu)化資源配置，支持郵政業(yè)發(fā)展，積極推動與綜合交通運輸體系的順暢對接。在公路航空鐵路客貨運樞紐的布局中，推動郵政和快遞服務網點、處理中心及作業(yè)樞紐設施建設的同步配套，促進綜合交通運輸平臺的集約利用。
推進互利合作。鼓勵郵政和快遞企業(yè)與運輸企業(yè)合作，實現資源與優(yōu)勢互補。依托郵政和快遞網絡，擴大代辦代售網絡，加大代理票務力度。推行公路甩掛運輸方式，推進公路客運班線代運郵件和快件試點。研究推進在鐵路客貨運線路加載郵件和快件車廂，增開行郵專列。推動增加郵件和快件的航空運力供給。
（六）強化人才培養(yǎng)，提高隊伍綜合素質
健全完善人才培養(yǎng)體系。積極實施人才強郵戰(zhàn)略，加快人才教育培養(yǎng)體系建設。大力推進校企合作，探索建立職業(yè)教育、高等教育和在職培訓鑒定相銜接的教育培養(yǎng)模式。推動建立技能人才教育與公共實訓基地，完善專業(yè)人才遠程培訓網絡。
大力提升人才隊伍素質。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加快培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展急需的高層次經營管理人才、專業(yè)技術人才和技能型人才。重點實施快遞人才培養(yǎng)工程。組織和推動快遞企業(yè)各級各類專業(yè)技術人員參加職稱評審。實施國家職業(yè)資格證書制度，積極開展郵政業(yè)特有工種職業(yè)分類和技能鑒定。
（七）推廣科技應用，提升科學發(fā)展能力
推動新技術的應用。提高企業(yè)自動化標準化信息化應用水平。促進物聯網等相關技術的應用，鼓勵企業(yè)使用跟蹤查詢、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、單元化裝載、自動識別、電子數據交換和可視化等技術。鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，提高企業(yè)勞動生產率和運營效率。
提高科技和標準化水平。加強科技基礎工作，制定郵政行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。加快制定基礎類、服務類、產品類、技術類和信息類等國家和行業(yè)標準，完善行業(yè)標準化體系。加快行業(yè)標準的推廣和應用，鼓勵企業(yè)采用標準化的包裝、計量、車輛和信息代碼，提高標準化水平。選擇重點快遞企業(yè)和快遞物流園區(qū)開展標準化試點示范。鼓勵開展科技交流合作，加強企業(yè)之間科技交流成果展示，推動郵政業(yè)科技發(fā)展和科技進步。
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